关于xx区以棚户区改造推进城市更新的情况报告
2025-01-03
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关于 xx 区以棚户区改造推进城市更新的情
况报告
习近平总书记指出，棚户区改造事关千千万万群众安居乐
业。我们的城市不能一边是高楼大厦，一边是脏乱差的棚
户区。目前我市棚户区改造任务还很艰巨。只要是有利于
老百姓的事，我们就要努力去办，而且要千方百计办好。
近年来，xx 市策应国家棚改范围、融资、安置方式等三个
方面政策的变化，加快推进棚户区改造工作。为总结经验
更好更快推动我市棚改工作，近日深入 xx 区实地调研、多
方听取意见、现场了解情况、总结经验做法、形成调研报
告。
一、基本情况
xx 区位于 xx 省东部、xx 中游，是 xx 市委、市政府的所在地，
也是全市政治、经济、文化、科技的中心。全区总面积 xx
平方公里，辖 xx 个乡镇、xx 个垦殖场、xx 个街道办事处、
xx 个工业园区，总人口 xx 万，其中农业人口 xx 万。近年来，
先后启动了 xx 片区、“一河两岸”、xx 路、xx 路、xx 大道
等重大棚改项目，共完成征迁面积 xx 万多平方米，xx 余户，
超额完成了省市下达的棚改任务。特别是 xx 年“一河两
岸”棚户区改造项目，仅用了 2个半月的时间完成签约 xx
户，签约率达百分之百。近年来，xx 区因棚改没有发生一
起赴省赴京上访事件；没有发生一起因拆迁引发的群体性
事件和极端恶性事件；没有发生一起因政策把握不当引发
的负面舆论炒作事件，真正实现了“和谐拆迁”“人性化
拆迁”。拆除了大批危旧房，极大改善了居民的居住条件
拆掉了干部身上的“慵懒散”，迸发出干事创业激情；拆
掉了横亘在干部与群众之间的堵心墙，进一步密切了党群
干群关系。
二、主要做法
（一）牢牢把握高位推动、夯实机制这个基础点。棚改是
一项复杂的系统工程，政策性强、涉及面广、参与部门多
必须要有举全区之力搞棚改的毅力和区委区政府高位推动
抓棚改的决心。xx 区坚持把组织领导、健全机制、高位推
动摆在突出位置。
一是理顺棚改体制。该区积极与市委市政府请示对接，明
确市本级负责政策指导、资金筹措等事宜，xx 区负责房屋
征迁、善后处理等事宜，形成上下联动、属地管理、部门
协调的运行机制，较好解决市、区“两张皮”的问题，落
实好项目推进的主体责任和调度机制。制定了《xx 区棚改
工作计划》《项目实施方案》《资金筹集及使用办法》等
明确了项目推进的任务要求、职责分工。同时把棚改工作
纳入相关单位的年度综合考核，与领导班子和领导干部年
度考核直接挂钩，加大督查力度，一旦发现问题，及时督
促整改，初步建立各司其职、各负其责、上下联动、整体
推进的工作机制。
二是加强组织领导。工作好不好，关键看领导，领导靠前
指挥，本身就是一种力量，更是无言的号召、无声的命令
xx 区把棚改作为“一号工程”，成立了xx 的棚户区改造领
导小组。区主要领导始终靠前指挥，哪里情况最复杂就出
现在哪里，哪里难度最大就攻坚在哪里，哪里矛盾最多就
化解在哪里。区四套班子及区直单位和乡镇主要领导各领
任务、包片挂点、亲自指挥，甚至不分昼夜看现场、谋思
路、做工作，深深感染感动了每个征迁干部，形成强大的
工作合力。在各级领导引领示范下，全体征迁人员本着
“城市因棚改而美丽，我为棚改而努力”心愿，发扬“特
别能吃苦、特别能攻坚、特别能奉献”的精神，全身心投
入征迁工作。
三是坚持团结协作。各棚改工作组及相关单位在棚改指挥
部的统一领导、统一协调、统一指挥下，牢固树立“一盘
棋”思想，按照各自分工、各司其职、各负其责、步调一
致，形成强大工作合力。棚改指挥部负责统筹指导，每周
召开办公例会，及时研判问题，解决征迁政策边缘需“一
事一议”的复杂问题和部门之间权责不一的扯皮问题。联
合督查组对干部的工作纪律、群众纪律等进行“全天候”
督查，印发督查通报xx 期。各工作组对照目标任务，细化
工作职责，明确包户对象，列出时间表、路线图、责任人
形成人人挑重担，人人抓落实的生动局面。住建、房管、
规划等职能部门全程参与项目规划、拆迁、土地征用、办
证、丈量评估等环节。乡镇街办、村（社区）负责丈量摸
底、上传下达、信访稳控等工作。
（二）牢牢把握依法行政、精定方案这个关键点。一个好
方案，胜似兵百万。房屋征收与补偿安置方案是否合法、
有没有让利于民、接不接地气、价格是否合理、有没有可
操作性是棚改成功与否的最关键一环。xx 区坚持依法办事，
精心制定众人关心的拆迁方案。
一是怎么制定方案？走法定程序。“拆迁就是拆方案”。xx
区从实际情况，在制定征收补偿方案过程中，集思广益，
邀请职能部门、镇村组干部、征迁能手共同研讨，同时组
织区法制办、法律顾问全程参与，确保每一个程序合法、
每一个步骤用法律法规来考量。在执行过程中，从测绘评
估到补偿核算，从签订协议到安置选房，始终坚持“一把
尺子量到底，一个方案管到底，一个政策宣传到底”，始
终坚持“拆官拆民一个样、拆穷拆富一个样、拆善拆恶一
个样”，杜绝政策之外的徇私舞弊、优亲厚友，确保征收
公平公正、阳光透明。
二是怎么补偿结算？走多种渠道。针对既涉及城市国有土
地、又涉及农村集体土地；既涉及农村户籍、又涉及城市
居民；既涉及延续之前的棚改项目，又涉及新启动的棚改
项目；既涉及单位改制企业的公房，又涉及产权频繁更换
的私房、福利房等现实情况，结合房地产去库存的需要，
充分考虑征迁对象故土难离的情节，针对国有土地，xx 区
出台了就近选择期房安置和货币化安置；针对集体土地，
出台了货币化安置和宅基地安置供征迁群众选择。对于商
业店铺、“住改非”等，认真筛选了xx 家资质过硬、口碑
较好的第三方专业机构供征迁户自主选择，有关部门不得
干涉评估机构的评估工作，充分保障测绘评估的客观公正。
三是怎么化解纠纷？走依法调解。为有效化解矛盾纠纷，xx
区专门组织棚改干部进行土地、征迁、信访、房产等法律
法规的培训，并印发了《xx 区棚改操作实务与法律指引》。
严格落实“属地管理、分级负责”要求，落实征地拆迁项
目的风险评估机制，在启动征地拆迁时，按“谁决策、谁
负责”原则，把风险评估作为前提条件，依法按照程序进
行听证和公示，从源头上杜绝不稳定因素。征地拆迁的事
前、事中、事后，凡是重大事项，都应通过张贴告示、入
户宣传、召开户主会议等形式告知群众；建立合理的征收
听证程序和调查程序，建立有效的矛盾和争议解决机制。
压实工作组“五包”责任，即“包谈判、包签订、包拆除
包稳控、包安置”，对群众的利益诉求做到不堵不避，不
拖不压，探索建立与群众代表座谈协商制度、工作例会制
度等快捷的利益表达通道和协调解决机制。截止目前，共
依法处理各类矛盾纠纷 xx 千多例，没有发生一起群体性事
件或恶性极端事件，实现了依法和谐征迁。
（三）牢牢把握创新思路、优化举措这个着力点。房屋征
迁，拆的是房，迁的是家，动的是人，既是惠民利民的好
事，又是基层公认的“天下第一难”的难事。xx 区顺应群
众期待，致力创新工作思路、赢得党心民心。
一是前期准备坚持“实”字当头。“不打无准备之仗”。xx
区践行“磨刀不误砍柴工”的理念，在棚改启动之前，加
大宣传力度，形成正面引导效应，公开在电视台、微信公
众号发布《致群众的一封公开信》，亮明态度，接受广大
征迁户的监督和举报。在房屋征收工作启动之前，组织房
管、镇村干部启动了“三调”（房调、地调、民调）工作
详细掌握每户的面积、家庭成员、健康程度、工作单位、
社会关系、思想动态以及经济状况等基本情况，一一建立
台账，并绘制了平面图，房屋图，标定房屋序号，实现挂
图作战，不遗漏任何一处房屋，不遗漏任何一户姓名，做
到底数清、情况明。
二是操作执行坚持“严”字托底。群众最担心的前后不一
样，有关系和没关系不一样，强势和弱势不一样，政府不
能做到一碗水端平，一个方案管到底。为此，xx 区邀请纪
委及征迁办专家专门为棚改干部进行纪律和业务培训，深
刻剖析身边反面典型，以案例明法纪，形成震慑，严肃工
作纪律，提高政策水平。要求棚改干部对所有拆迁户一视
同仁，任何情况下，任何人无权突破和改变政策，要求做
到“三个不允许”（不允许乱开口子、违背政策；不允许
敷衍塞责、阳奉阴违；不允许弄虚作假、徇私舞弊）。
三是宣传造势坚持“广”字开路。俗话说：“群众看党员
党员看干部。”xx 区要求党员干部要带头签约，凡涉及自
身及其亲属征迁的公职人员，在自身带头签约的同时，要
督促其亲属积极配合征迁工作；对公职人员及其亲属不配
合或阻扰征迁工作的，要求所在单位包干负责，并视情给
予当事人约谈、提醒、免职等党纪政纪处理。在宣传方面
以“公开透明”赢民心、促进度，镜头不仅对准棚户区内
的“低旧破”，同时关注已参与棚改的“高新好”，形成
鲜明对比，让群众掂量算数，起到了良好的促进作用。
摘要：
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关于xx区以棚户区改造推进城市更新的情况报告习近平总书记指出，棚户区改造事关千千万万群众安居乐业。我们的城市不能一边是高楼大厦，一边是脏乱差的棚户区。目前我市棚户区改造任务还很艰巨。只要是有利于老百姓的事，我们就要努力去办，而且要千方百计办好。近年来，xx市策应国家棚改范围、融资、安置方式等三个方面政策的变化，加快推进棚户区改造工作。为总结经验更好更快推动我市棚改工作，近日深入xx区实地调研、多方听取意见、现场了解情况、总结经验做法、形成调研报告。一、基本情况xx区位于xx省东部、xx中游，是xx市委、市政府的所在地，也是全市政治、经济、文化、科技的中心。全区总面积xx平方公里，辖xx个乡镇、...
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