在2024年全市“高质效检察管理年”活动推进会上的交流发言
2025-01-03
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在2024 年全市“高质效检察管理年”活动推进会上的交流发
言
尊敬的各位领导，同志们：
习近平总书记反复强调“努力让人民群众在每一个司法案件中感
受到公平正义”，并明确要求“所有司法机关都要紧紧围绕这个目标
来改进工作”。深入落实“三个管理”工作要求，“切实把检察管理
从简单的数据管理转向更加注重业务管理、案件管理、质量管理上
来”，不断提升管理的科学性、规范性、系统性。**区检察院不断落
实上级院检察管理工作要求，认真开展“高质效检察管理年”活动，
发挥**院传统的案件质量评查工作优势，创新“点分式”评查法，加
强微观管理，提升案件办理质效。2023 年以来监督立案率同比增长
11.43%，监督撤案率增长 100%，纠正漏诉人数上升 25.9%，刑事
抗诉件数增长 8倍，整体案件质量问题率下降 5.1%，9起案件入选最
高检、省院典型案例，1起案件获评全省普通犯罪精品案件第一名。
一、以案件质量评查为着力点，做实业务管理高质效。检察业务
是检察工作的立身之本，检察工作干得好不好，业务能力过不过硬是
重中之重。如何统筹“四大检察”、“十大业务”和各项职能，发挥
检察“一体化”工作优势，更好的服务大局发展，实现人民群众对新
时代检察工作的新期待，是时代的“考题”，而紧紧牵住案件质量评
查的“牛鼻子”则是解题的“题眼”。一是精准化评查标准。业务管
理绝不是眉毛胡子一把抓的粗放式管理，也不能是面面俱到琐碎化管
理，管理必须讲究科学性、针对性，即要有一个标准，就是“努力让
人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”，而做实这一标准的
关键就是“每一个”，案件质量评查要紧紧围绕人民群众关心的“每
一个”案件开展工作。**区院围绕最新的工作要求，重新出台《“点
分式”案件质量评查工作规定》《推动高质效办案案件质量评查工作
方案》，制定《瑕疵案件质量评查标准》《司法不规范行为评查标
准》《内涵式评查标准》等文件，努力发挥评查的微观管理优势，提
升案件质量。二是点分式评查办法。管理工作重在精准，也难在精准，
**区院作为全省案件质量办理数量较多的基层院，如何科学合理的分
配评查力量，提升评查工作整体质效是难点也是发力点。**区院在十
二年评查经验的基础上创新了“点分式”评查法，改统揽式“横向”
宏观质量评查为立体式“纵向”微观精细化评查，将案件诉讼过程细
分为 19 个重要环节和26 个关键节点，制定 48 条评查标准。如在评
查“公诉案件审查”节点时要求，摘录证据须准确、客观、全面，对
证据进行必要归纳分析，说明证据证实情况及证明力，不得带有承办
人主观倾向，不能简单罗列堆砌证据材料。三是高质效评查运用。做
实业务管理，运用好评查结果是关键，评查结果运用要以切实提高业
务能力、案件办理质量为目标，创新评查结果运用方式，提升评查工
作转化为业务管理效果的质效。**区院采取专职评查员日常评、检察
委员会委员抽样评、外部人员参与评、办案系统在线随机抽查等多种
评查方式，多视角多维度拓展评查广度和深度，将司法办案中是否有
效实施司法救助、精准制发检察建议、及时规范移送内部监督案件线
索、适时组织开展检察听证四项内容纳入评查范围，分类制定评查标
准，打造融个案微观评查、类案宏观评价、案件线索移送、检察听证、
诉源治理于一体的系统化评查体系，全面审视案件整体质量。
二、以案件重点评查为支撑点，做实案件管理高质效。习近平总
书记教导我们要学会十个指头弹钢琴，处理好主要矛盾和矛盾的主要
方面。评查工作要具有针对性，特别是容易发生司法责任问题的重点
案件和典型案例，比如无罪案件、逮捕后不起诉案件、可能存在司法
手段插手经济纠纷的案件、刑讯逼供的案件等，将主要的评查力量集
中在这些案件中，真正发现办案中存在的问题，更好的服务于案件管
理。一是实施嵌入式评查。通过“点分式”评查法，重点选取无罪判
决、捕后不起诉等 9类质效不佳案件，联合监督督查部门，对案件进
行整体评查，同时认真落实司法责任制度的要求，将办案人员是否存
在应付司法责任的情况融入评查全过程，重点把握导致案件质量不高
的原因，通过案卷内容客观评价，全面、深入查找事实认定错误、证
据采信不准确等突出问题。2023 年以来，共评查重点案件 97 件，纠
正各类质量问题 46 处。二是推行穿透式监督。针对本单位业务部门履
职中出现的易发多发问题，认真查找出现问题的原因是评查工作最有
价值的重要任务。评查本身致力于发现问题，但是更重要的是能够解
决本单位长期存在的办案顽瘴痼疾，提升案件质量。“点分式”评查
法致力于案管部门与业务部门一体履职，深刻剖析问题背后深层次原
因，对办案检察官未认真细致审查法院一审判决、判决应当提出监督
意见未及时提出等突出问题，向相关业务部门书面通报并督促整改，
全力杜绝办案人责任心不强、监督能力弱、监督职能履行不到位等现
象。三是强化联动式问效。提升评查报告的权威性，关键在于能不能
准确指出案件质量存在问题的原因和提出解决问题的方法措施，同时
联合业务部门做好相关建议的落实工作，注重结果导向，避免相同问
题再次发生。案管部门提请检委会研究通过评查报告，提出针对性纠
正意见和整改建议，跟踪督促业务部门整改到位，并建立健全长效机
制，消除司法办案潜在质效隐患。如个别案件建议判处罚金刑未遵循
“两高三部”《关于适用认罪认罚从宽制度的指导意见》，未参照主
刑从宽幅度提出确定数额。业务部门采纳案管部门建议，采取措施提
高检察官量刑规范化水平，精准提出罚金刑数额，进一步提升办案质
效。
三、以创新评查内涵为增长点，做实质量管理高质效。案件质量
评查作为微观管理的重要手段，从 2012 年初的探索阶段，发展到今
天的交叉式评查、细分式评查等多种评查模式，为检察机关案件质量
的不断提升贡献了应有的力量，随着检察工作进入新时代，如何发挥
评查工作的最大效果，提升案件质量，促进案件办理的高质效，必须
通过不断的守正创新，将新的评查理念，评查方式，不断同最新的案
件办理要求，案件质量要求相结合，必须按照人民群众能感受、可感
受、感受的到的政治标准来把握，将案件质量评查工作不断加高筑牢，
成为守护检察机关形象，防止重大司法责任事件发生，提升案件质效
的坚固堤坝。**区院结合自身案件办理实际情况，不断创新拓展评查
内涵，将案件质量评查与以案促改、优秀法律文书评选、激励奖励挂
钩，不断提升干警办理高质量案件的内生动力，强化质量管理。一是
“通报+讲评”。在院内网开设《案件质量评价》专栏，每季度公示
评查通报。定期召开案件质量讲评会，面对面“揭丑亮短”，以案促
改、以评代训，承办检察官对照问题清单逐一表态发言，主动认领问
题，深刻剖析原因，明确整改措施。2023 年以来共召开评查通报会、
讲评会9次，发布质量评查通报9期，实名通报36 人次。二是“评优
+查劣”。开展专项评选活动，奖优罚劣，组织开展“案件质量管
控”“执法办案效能提升”等专项活动，制定《优秀案件评选办法》
《优秀案件评选标准》，定期评选优秀案件、优秀法律文书、办案质
量标兵。邀请人大代表、政协委员、人民监督员、法学专家等担任评
委，现场点评办案质量，发挥正向激励和示范引领作用。三是“考评
+追责”。将评查瑕疵案件和不合格案件情况同步移送检务督察部门，
作为检察官个人业绩考评质量得分、效果得分的重要依据，直接影响
员额退出、绩效奖金分配、评优评先、职级晋升。对办案质效不佳、
多次办理瑕疵案件的检察官给予谈话提醒或者诫勉，对案件被评定为
不合格，并经相关部门依照程序认定应当承担司法责任的人员，年度
考核不得评定为优秀和称职，严肃追究因重大过失造成错案的承办人
责任。
以上发言，不当之处，请各位领导和同志们批评指正，谢谢！
摘要：
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在2024年全市“高质效检察管理年”活动推进会上的交流发言尊敬的各位领导，同志们：习近平总书记反复强调“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”，并明确要求“所有司法机关都要紧紧围绕这个目标来改进工作”。深入落实“三个管理”工作要求，“切实把检察管理从简单的数据管理转向更加注重业务管理、案件管理、质量管理上来”，不断提升管理的科学性、规范性、系统性。**区检察院不断落实上级院检察管理工作要求，认真开展“高质效检察管理年”活动，发挥**院传统的案件质量评查工作优势，创新“点分式”评查法，加强微观管理，提升案件办理质效。2023年以来监督立案率同比增长11.43%，监督撤案率增长100%，...
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