在2024年全市“僵尸型”社会组织专项清理整治工作推进会上的讲话
2025-01-03
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在2024 年全市“僵尸型”社会组织专项清
理整治工作推进会上的讲话
同志们：
今天，我们在这里隆重召开全市“僵尸型”社会组织
专项清理整治工作推进会，这是贯彻落实党中央、国务院
关于加强社会组织管理、促进社会组织健康有序发展的重
要举措，也是提升我市社会治理能力、优化社会组织生态
的迫切需要。下面，我讲几点要求。
一、做实调查研究，确保分类整治到位
市民政局制定《开展“僵尸型”社会组织专项整治行
动实施方案》，重点对全市连续两年以上未参加年检及常
年不开展活动的社会组织开展摸排，形成“僵尸型”社会
组织分类花名册。截至 2023 年12 月底，全市民政局登记管
理的 496 家社会组织中，长期未参加年检的有 153 家。摸清
数据后，市民政局向各业务主管单位（行业主管部门）同
步告知社会组织情况，并邀请相关单位联合开展上门调研
详细了解各“僵尸型”社会组织生存发展现状，掌握其运
营难以为继的原因，并初步形成“拟盘活”、“拟整改”
和“拟清退”的分类整治台账，明确整治完成时限，确保
整治到位。依据分类整治台账，市民政局制定帮扶方案，
明确专人一对一帮扶“僵尸型”社会组织完成整治。截至
今年 6月底，已清理整治“僵尸型”社会组织 81 家，其中，
盘活 24 家，整改 36 家，清理 21 家。
二、管理与服务并重，多措并举完善机制
市民政局以专项行动为抓手，分类施策开展“僵尸
型”社会组织清理整治，完善社会组织监督管理机制，提
高行政审批效率，提升服务水平。
（一）对症施策，积极化解症结。对于部分内部治理
较为规范、具有正面影响力、大多数会员有服务需求，但
因故无法继续开展活动的社会组织，市民政局深入剖析原
因，多方征求意见，明确解决问题的思路，帮助社会组织
走出困境，重获新生。如，市资水阳光志愿者协会因原会
长年迈无力组织活动、无法开展相关事项变更，市民政局
了解情况后，一方面走访物色新会长人选，另一方面优化
办事流程，精简社会组织事项变更的文书资料，帮助其完
成法定代表人等事项变更，并协助链接项目资源，通过支
持赋能盘活这一社会组织。目前，协会积极开展“造胜水
电志愿服务”项目，为老年人、特困人员、残疾人、低保
家庭提供水电安装维修志愿服务，获得了群众好评。
（二）组织培训，严格依法行政。为了进一步规范对
“僵尸型”社会组织的执法活动，市民政局建立了一支由
专职队长和兼职成员组成的社会组织执法支队。支队成立
后，定期开展社会组织相关法律法规培训，并进一步规范
办案程序，确保执法人员依法行政。在行政处罚程序启动
前，执法人员多次与社会组织法定代表人电话沟通、上门
走访，确保相关人员知晓行政处罚的流程及后果；在多次
沟通后，行政处罚法律文书下达之前，被处罚对象可以随
时联系执法人员，配合开展整治工作，以“柔性执法”手
段督促社会组织整改到位。如，某学会的法定代表人曹某
以体弱、公章丢失、没有时间等理由，拒不配合市民政局
提出的注销建议。在反复沟通无果后，市民政局向其发出
“行政处罚事先告知书”，依法依规作出“撤销登记”的
行政处罚决定。告知书送达曹某手中后，执法人员再次向
其普及相关政策法规。今年 6月5日，在执法人员的帮助下，
曹某完成了注销程序，公告学会注销。
（三）精简流程，推行容缺办理。通过走访调研，市
民政局将社会组织不参加年检、不配合注销程序的原因进
行了汇总分析。一部分社会组织负责人认为流程烦琐，不
愿意花费时间来办理相关业务，还有一部分社会组织内部
治理不完善，无法提供相关资料。为了提高社会组织参加
年检的便利性，推动社会组织有序退出，市民政局全面梳
理社会组织登记管理相关事项的办理流程，进一步精简填
报内容，保留必要资料，减少证明事项，合并证件内容，
提高行政审批效率。早在2023 年，市民政局摸索形成社会
组织注销简易程序，针对存在无法出具财务审计报告等困
难的社会组织，推行社会组织事项办理“容缺制度”，以
其他具有法律效力的文书资料替代财务审计报告，推动社
会组织完成注销程序。另一方面，市民政局组织工作人员
上门开展社会组织年检、注销手续帮代办服务。截至今年 6
月底，累计为69 家社会组织提供年检帮代办服务，为 12 家
社会组织提供注销帮代办服务。
（四）严格审查，守牢登记“入口”。社会组织不愿
意参加年检、不配合开展注销程序的另一个重要原因，是
社会组织负责人法律意识淡薄，没有正确认识社会组织的
成立、变更、注销登记是法律程序，认为不想干了就可以
不管了。为从源头上减少“僵尸型”社会组织的增量，市
民政局定期开展社会组织登记管理业务培训，从严把关新
申请登记成立的社会组织，组织开展社会组织成立登记风
险评估，做到“两有两无”不登记，即有不纯登记目的的
不予登记、有相似社会团体的不予登记、无固定工作场所
的不予登记、无固定工作人员的不予登记，严格执行“成
熟一个登记一个”的制度要求。同时，在社会组织登记审
查阶段，征求业务主管单位、党建工作机构等多方意见，
确保社会组织能够被登记管理机关与业务主管单位双重管
理，依法守牢登记入口关。如，某舞蹈学校负责人为了能
让舞蹈学校更具权威性，吸引更多学生，来市民政局政务
窗口要求成立并登记拉丁舞协会。市民政局工作人员向其
普及了社会组织成立登记的严肃性，及成立登记后需要承
担的义务和责任。最终，周某接受了工作人员的建议，以
会员单位身份加入市体育舞蹈协会。
三、明确目标，准确把握专项清理整治工作的重点
**市整治“僵尸型”社会组织工作取得了明显成效，
但同时也存在一些问题和短板。一方面，受人员力量不足
的制约，难以对社会组织各项业务活动进行充分监督，社
会组织的风险排查工作不到位；另一方面，“僵尸型”社
会组织的有序退出以引导社会组织主动注销为主，较少进
行撤销的行政处罚，行政执法力度有待加强。“僵尸型”
社会组织的清理和整治，既是一项经常性的工作，又是一
项系统性的工作，不可能一蹴而就，也不会一劳永逸，要
以全局观念和系统思维谋划推进。具体而言，要做好以下
工作：
一是严把准入关口。从严把关新申请登记成立社会组
织，强化对社会组织发起人和拟负责人的审查，积极征求
业务主管单位（行业管理部门）、党建管理机构的意见，
确保选好人、选准人，发挥负责人的领头雁作用，推动社
会组织健康发展。
二是完善综合监管机制。厘清社会组织登记管理部门
党建工作机构与业务主管单位（行业管理部门）的权责关
系，加强部门协同，形成监管合力。延伸监管触角，推动
社会组织不断完善内部治理，降低“僵尸型”社会组织的
增量。
三是加强风险排查。结合社会组织抽查和“双随机、
一公开”等工作，强化部门间信息互通、数据共享，将社
会组织的风险排查与预警工作做实做细，对发现的风险隐
患抓早抓小、防微杜渐，确保社会组织良性运转。
四是健全退出机制。综合研判社会组织停摆的原因，
对拟退出的社会组织进行分类，针对不同成因的“僵尸
型”社会组织建立起行之有效的退出机制，防范化解风险
确保社会组织有序退出。
同志们，开展“僵尸型”社会组织专项清理整治工作
是一项系统工程，需要全市上下的共同努力和密切配合。
让我们以更加饱满的热情、更加务实的作风、更加有力的
措施，推动这项工作取得实效，为我市经济社会持续健康
发展作出新的更大贡献！
我就讲这么多，谢谢！
摘要：
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在2024年全市“僵尸型”社会组织专项清理整治工作推进会上的讲话 同志们： 今天，我们在这里隆重召开全市“僵尸型”社会组织专项清理整治工作推进会，这是贯彻落实党中央、国务院关于加强社会组织管理、促进社会组织健康有序发展的重要举措，也是提升我市社会治理能力、优化社会组织生态的迫切需要。下面，我讲几点要求。 一、做实调查研究，确保分类整治到位 市民政局制定《开展“僵尸型”社会组织专项整治行动实施方案》，重点对全市连续两年以上未参加年检及常年不开展活动的社会组织开展摸排，形成“僵尸型”社会组织分类花名册。截至2023年12月底，全市民政局登记管理的496家社会组织中，长期未参加年检的有153...
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