在2024年全市党建引领基层治理暨破解“小马拉大车”突出问题工作部署推进会上的交流发言
2025-01-03
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在2024 年全市党建引领基层治理暨破解“小马拉大车”
突出问题工作部署推进会上的交流发言
尊敬的各位领导，同志们：
今年以来，**市巧用“加减乘除”法则，聚焦四个方面
下功夫，深入破解基层治理“小马拉大车”问题得实效。
聚焦基层负担做“减法”。聚焦基层工作的重点难点问
题，由上而下开展基层减负工作，释放基层压力，激活干
部动力。一是明确工作开展“手段”。将工作纳入全市整
治形式主义为基层减负专项工作任务清单、综合目标绩效
考评指标体系、纪检监察和巡查督查内容，确保为基层减
负赋能增效落实。二是对标任务制定“指南”。对标第一
批《不应由基层群众性自治组织出具证明事项清单》，明
确责任部门，梳理办事指南，切实为群众指明办事路径。
三是参照要求划定“红线”。认真落实中央和省市关于不
得从乡镇（街道）借调或以“帮助工作”“跟班学习”
“顶岗锻炼”等名义变相借调工作人员的部署要求，召开
市委专题会议进行安排强调并印发《提示函》，明确未返
岗人员停发工资等待遇、拒不返岗的按旷工处理，确保基
层有人干事、干得好事。
聚焦赋权扩能做“加法”。围绕破解基层权责不清、治
理能力薄弱等问题，推动重心下移、保障下倾，让基层真
正从“千条线”中解放出来，把事业做得更大、服务做得
更优。一是“简政放权”激发基层效力。印发《**市乡
（镇）、街道考核评价市级部门（单位）实施细则（试
行）》《赋予乡镇（街道）重大事项建议权和参与权的实
施办法》，赋予基层考核评价市级部门、参与区域内重大
事项建议权和参与权等权限。二是“协同共治”用好多方
合力。根据全市统一安排，指导街道社区健全完善党建联
席会议常态化实质性运行工作机制，因地制宜吸纳驻社区
机关企事业单位和有关方面党组织负责人担任兼职委员。
三是“强筋壮骨”提升基层实力。持续开展党的创新理论
学习教育，把《习近平关于基层治理论述摘编》作为党校
主体班次纳入乡镇（街道）、村（社区）干部教育培训重
要内容，同时配合开展好“耕耘者计划”乡村治理骨干培
训。
聚焦优化提升做“乘法”。结合乡镇（街道）实际，以
精准思维在关键处落子，优化整合多项举措做“乘法”，
推动资源下放、力量下沉，促进基层力量充足、保障充分
一是调优网格设置。优化调整网格 133 个，建立网格党组
织46 个，按照“一格一员或者一格多员”标准配备 204
名网格管理员（其中专职网格管理员 43 名、兼职网格管理
员161 名），推行“党建、综治、民生、环保”等多网合
一。二是推行协调制度。3个街道推行社区大工委，12 个
社区推行社区大党委制度，组织召开协调沟通会11 次，收
集意见建议 18 条、困难问题 12 个，处理整改5个，真正
做到办一件是一件、抓一件成一件。三是完善保障机制。
严格落实乡镇高海拔地区折算工龄补贴、乡镇工作补贴向
条件艰苦偏远乡镇倾斜等政策规定。畅通乡镇（街道）公
务员、事业单位工作人员交流渠道，面向事业单位工作人
员补充公务员，落实好面向村（社区）党组织书记定向选
聘事业单位工作人员措施办法。
聚焦成果巩固做“除法”。为防止基层减负等工作出现
反弹回潮现象，持续巩固已取得的成果，建立长效机制，
确保基层工作在健康有序的环境下持续推进。一是消除思
想误区“除病根”。通过开展专题培训、宣传活动等方式
加强对基层干部和相关部门工作人员的思想教育，使其深
刻认识到减负、赋权、优化等工作的重要意义，避免对政
策的误解和执行偏差。持续宣传减负不是减责任、赋权不
是放乱权、优化不是走过场等理念，从思想根源上杜绝形
式主义的滋生。二是破除制度障碍“除梗阻”。对现有涉
及基层工作的各项制度进行全面梳理和评估，查找可能存
在的不合理规定、重复流程以及相互矛盾的条款。建立制
度审查机制，定期对新出台的政策文件进行审核，防止出
现新的基层负担源头。同时，加强对制度执行情况的监督
检查，对于发现的问题及时督促整改，确保制度在基层能
够顺利执行，保障基层工作的流畅性。三是清除不良作风
“除隐患”。加强对基层工作作风的监督，重点整治推诿
扯皮、敷衍塞责等问题。建立作风问题举报机制，畅通群
众和基层干部的反馈渠道，对发现的不良作风问题严肃处
理，并将典型案例进行通报，起到警示作用。通过持续改
进作风，保障基层工作能够真正以人民为中心，为群众提
供高质量的服务，消除影响基层发展的潜在隐患，让基层
工作在良好的作风环境中蓬勃发展。
以上发言，不当之处，请各位领导和同志们批评指正，
谢谢！
摘要：
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在2024年全市党建引领基层治理暨破解“小马拉大车”突出问题工作部署推进会上的交流发言尊敬的各位领导，同志们：今年以来，**市巧用“加减乘除”法则，聚焦四个方面下功夫，深入破解基层治理“小马拉大车”问题得实效。聚焦基层负担做“减法”。聚焦基层工作的重点难点问题，由上而下开展基层减负工作，释放基层压力，激活干部动力。一是明确工作开展“手段”。将工作纳入全市整治形式主义为基层减负专项工作任务清单、综合目标绩效考评指标体系、纪检监察和巡查督查内容，确保为基层减负赋能增效落实。二是对标任务制定“指南”。对标第一批《不应由基层群众性自治组织出具证明事项清单》，明确责任部门，梳理办事指南，切实为群众指明办...
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