在2024年全市数字赋能基层治理工作推进会上的讲话
2025-01-03
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在2024 年全市数字赋能基层治理工作推进会上的讲话
同志们：
今天我们在这里召开全市数字赋能基层治理工作推进
会，主要目的是深入贯彻落实中央和省委关于加强基层治
理体系和治理能力现代化建设的决策部署，总结交流经验
分析存在问题，研究部署下一步工作，以数字赋能推动我
市基层治理工作再上新台阶。下面，我讲几点意见。
一、提高站位，强化认识，深刻领会数字赋能基层治
理的时代价值与深远意义
随着信息技术的日新月异，我们正置身于一个被数字
化深刻影响和塑造的新时代。数字赋能基层治理，不仅是
技术进步的必然产物，更是推动国家治理体系和治理能力
现代化的关键举措。它以其独特的优势，为基层治理注入
了新的活力，开辟了全新的路径。
数字赋能基层治理是提升治理效率的加速器。在信息
技术的驱动下，信息的传递、共享和处理实现了质的飞跃
通过构建数字化平台，我们得以打破部门间的信息孤岛，
促进数据的互联互通，从而极大地减少了重复劳动和资源
的无谓消耗。这一变革不仅让工作流程更加顺畅，更使治
理效率实现了质的飞跃，为基层工作的快速响应和高效执
行提供了坚实保障。
数字赋能基层治理是优化服务质量的金钥匙。在数字
技术的助力下，我们能够更加精准地把握群众需求，提供
更加个性化、便捷化的服务。无论是线上办事平台的搭建
还是智能服务终端的普及，都让群众在享受服务的过程中
感受到了前所未有的便利和舒适。这种以人民为中心的服
务理念，不仅提升了群众的满意度和幸福感，更彰显了基
层治理的人文关怀和价值取向。
数字赋能基层治理是增强治理能力的基石。数字技术
以其强大的数据分析和预测能力，为我们提供了洞察基层
动态、把握发展趋势的“千里眼”和“顺风耳”。通过实
时监测、预警和反馈，我们能够更加及时、准确地发现基
层治理中存在的问题和挑战，从而制定出更加科学、精准
的决策方案。这种基于数据的治理方式，不仅提高了决策
的针对性和有效性，更增强了基层治理的预见性和主动性
为构建和谐社会、推动社会发展注入了强大动力。
综上所述，数字赋能基层治理不仅是时代发展的必然
趋势，更是提升治理效能、优化服务质量、增强治理能力
的重要途径。我们要深刻领会其时代价值与深远意义，以
更加开放的心态、更加创新的思维、更加务实的行动，推
动数字赋能基层治理工作不断取得新的更大成效。
二、肯定成绩，正视问题，进一步坚定全省“数字财
政”建设工作的信心与决心
**市自2022 年以来开始进行数字赋能基层治理的改革
实践，**聚焦破解上下联通不畅、部门联动迟缓、群众参
与渠道单一落后等问题，构建了“H”型数字平台。“H”型
数字平台是指以群众诉求办理为主要功能的“上行流程”
以高效精准指 挥 为主要功能 的 “下行流程”，联通
“12345”热线为主要功能的“横向流程”。“H”型数字
平台充分利用数字化、智能化手段，做到上情下达、下情
上报、渠道畅通、反馈及时，以数字化智能化倒逼基层政
府治理结构的优化和治理流程的再造，有力地支撑了**市
基层治理的系统化改革。
（一）构建“H”型数字平台提高了基层治理协同性
数字平台是数字化赋能基层治理的重要载体，通过发
挥数字平台横向整合、纵向重塑的作用，可以有效提高基
层治理的协同性。**市坚持“为我所用，管用好用”的工
作理念，搭建了“H”型数字平台，从而建立了“上下联
动”的基层事务处置流程，有效提高了基层治理效率。
1.运用“上行流程”办理群众诉求。**市弘扬新时代
“枫桥经验”，坚持群众矛盾不上交的原则，依托于市县
社会治理中心、乡镇（街道）社会治理室、村（社区）网
格工作站，从而构建了市级指挥、县（区）联动、乡镇
（街道）和村（社区）执行的群众诉求办理机制，运用数
字化“上行流程”及时办理群众诉求，最大限度将矛盾化
解在基层。针对群众诉求主要分为两个层次进行处理：第
一个层次是基层直接办理事项。在乡镇（街道）以下，基
层事务通过数字化工作流程逐级在网格、村（社区）、乡
镇（街道）三个层面闭环处置，确保“微事不出格，小事
不出村，大事不出乡”。第二个层次是“吹哨报到”事项
乡镇（街道）经研判无法解决的事项，经乡镇（街道）主
要负责人授权同意后，启动“基层吹哨、部门报到”机制
对协同部门明晰的“标准事项”，直接吹哨至相关部门；
对协同部门不明晰的“非标准事项”，吹哨至县（区）社
会治理中心，由中心研判后明确办理部门，并由县（区）
社会治理中心全程跟踪督办“吹哨报到”事项，确保乡镇
（街道）“吹哨”事项得到落实。由此，群众诉求得以在
基层治理数字平台中得到高效协同流转，从而得到快速妥
善的回应与处置。
2.运用“下行流程”高效精准指挥。为确保治理重心
下移，打破条块分割的困境，在“H”型数字平台上，**市
通过开发精准直达的下行工作流程，建立纵向联通各个层
级的指挥中枢，形成了纵向贯通、快捷高效的“市、县、
乡、村”四级联动指挥体系。结合具体党政工作内容，**
市开通了党政指挥、党建引领、政法工作、纪检监察、组
织工作、宣传工作、统战工作、武装工作、综合协调、经
济运行（安全生产、营商环境）、乡村振兴、城乡建设
（行政执法）、交旅文创、品质生活（公共服务）等 14 条
指挥通道，并且各条指挥通道分别开通负责领导账号和联
络员账号，确保工作指令实现高效传达和精准落实。工作
指令既可以按照“市—县—乡—村—网格”的顺序进行传
达，也可以从市级直接传达到村（社区）网格，此外根据
具体工作实际，还可以精准选择相关对象、单位、地域，
发送指令，从而实现跨层级扁平直达。由此，**市的下行
事项流程形成了纵向贯通、横向联动的数字化工作体系。
3.运用“横向流程”与“12345”热线联动提高办事
效率。**市充分发挥“12345”政务服务便民热线的民意
“直通车”作用，将“H”型数字平台与“12345”热线有
效融合，实现了数字平台的“横向流程”联动功能。**市
将“12345”热线优化归并为14 条政务服务热线，通过可
视化大屏、联动指挥、热点问题发现和预警、舆情分析等
系统汇聚数据，打通了省市县乡四级网络联动平台，从而
建立了覆盖所有县（区）和部门的集热线电话、市长信箱
电子邮箱、随手拍 App、微信公众号、网络问政6种受理
渠道为一体的强大智能化服务平台，实现了“一号对外、
多窗受理、7×24 小时”全天候线路畅通。2023 年，县、
乡两级社会治理中心（室）共计接转“12345”热线联动事
项6332 件，办结率 97.01%。其中县级社会治理中心处
置2248 件，办结率 96.7%；乡镇（街道社会治理室处置
4084 件，办结率 97.18%，极大提升了基层治理事务的响
应速度和办结效率。
（二）建立基层治理数字化流程实现了政府流程再造
**市以社会公众需求为政府流程的出发点，以数据要
素为驱动，通过将数字平台的治理数据系统集成，整合联
动，标准化统一基层治理人员事项，实现了网格事项的分
级响应与闭环处置，建立了基层治理数字化流程，从而实
现了治理数据从“线下—线上—线下”闭环支撑的政府总
体流程再造，有效提高了基层治理问题的响应处置效率。
1.促进治理数据系统化整合联动。基层治理数据的系
统化整合联动是确保基层治理数字化流程有效运转的重要
条件。**市聚焦全域基础数据、政府部门数据、社会治理
网格数据三大方面，从而促进了基层治理数据系统化的整
合联动。首先，实现全域基础数据态势“一张屏”。**市
综合运用“天眼工程”“雪亮工程”等视频资源、各类物
联感知设备、GIS 地图等技术整合全域基础数据，从而构建
起人防技防相辅相成、全域全要素全时段全过程覆盖的立
体感知体系。其次，积极打通政府部门数据端口，实现政
务信息的有效整合。**市按照“中心+部门”的原则，纵向
整合市、县数据资源，横向打通市县社会治理中心与政府
办、政法委、政务服务和大数据管理局等部门数据端口，
从而实现数据跨部门、跨区域流通。最后，**市将数据采
集作为网格员的主要职责之一，围绕网格化管理，绘制了
覆盖全市的电子网格地图，并与网格员工作 App 互联互通，
确保网格员实时更新辖区内人口、不动产、特殊人群、重
点人员等基础信息，保证数据真实性。
2.标准化统一基层治理人员事项。基层治理数字平台
建设的重要前提条件是实现标准化，只有标准化统一基层
治理人员事项，才可以实现治理数据在数字平台上的有序
有效流动。**市对所辖县（区）、乡镇（街道）、村（社
区）人员和事项均进行了标准化统一，为“H”型数字平台
的建设提供了重要的前提条件。首先，**市明确县（区）
党委侧重抓治理，县（区）常委按照分工履职。县（区）
政府重点抓发展，按“一正六副”架构，“一把手”负总
责，6名副县（区）长分别分管综合常务（工业）、交旅文
创、农业、城建、民生、政法等工作，人大政协齐参与，
从而优化县级组织的运行机制。其次，**市构建了科学规
范的乡镇（街道）机构职能体系，模块化科学划分职能。
将乡镇按照较大规模乡镇、中等规模乡镇、规模较小乡镇
的标准科学设置“八办一中心一队一站”的职能机构。将
乡镇（街道）职能划分为“十大模块”，即乡村振兴、平
安建设、纪检监察、组织统战、监管执法、经济发展、交
旅文创、公共服务、武装工作、城乡建设。最后，**市明
确了村（社区）“两委”干部工作职责，合理划分村级事
务模块。在行政村设置党支部书记（村委会主任）、纪检
（组织）委员、宣统委员、综治主任、环保主任等职位；
在社区人员较密集、承担着城市管理服务职能的地方，增
加物业主任、网格事务长等岗位。将村级事务划分为产业
发展、基层党组织建设、精神文明建设、社会治安综合治
理、农村人居环境整治五大块进行管理。由此，通过在线
下标准化统一基层治理人员事项，为线上“H”型数字平台
的“数字孪生”流程提供了重要的基础。
3.网格事项分级响应与闭环处置有机衔接。**市通过
搭建“H”型数字平台，构建了一体化的数字治理反馈机制，
对村（居）民的诉求进行了分级响应。当村（居）民有诉
求需要反映时，由网格员第一时间在网格内进行解决；若
无法解决，由网格员向网格长进行汇报，网格长会同专
（兼）职网格员一起解决；网格内难以解决的，交由村
（社区）党支部书记解决，或由村（社区）“两委”成员
会商解决；村一级无法解决的，由网格指导员向乡镇（街
道）反映，由乡镇一级解决；乡镇（街道）若无法解决，
启动“基层吹哨、部门报到”机制，上报县（区）解决，
从而实现基层治理事务在县（区）、乡镇（街道）、村
（社区）、网格的分级闭环处置流程，有效避免了权责不
清、响应不及时的情况，极大地提高了基层治理的效能。
（三）丰富数字治理功能场景满足了多元主体需求
数字治理功能场景的开发要围绕基层治理的具体事件，
从满足多元治理主体的需求出发。**市依托“H”型数字平
台配套开发数字功能应用、场景应用和智慧终端应用，丰
富了数字治理功能场景，基层政府、企业和社会公众等多
元主体均可以运用数字化手段来解决自身在治理过程中遇
到的问题，满足了多元主体的治理需求。
1.开发数字功能应用，助力政府科学决策。数字功能
的开发应用是基层治理数字平台建设的重中之重，其功能
开发的完备性、适用性、灵活性直接影响着基层治理数字
平台的使用效能。**市根据市县乡村职能定位和功能需求，
在市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）搭建社会治
理中心 IOC 平台，实现了大、中、小屏的统一联动。IOC
大屏模块设置上主要分为三大功能区，左边区域汇集辖区
情况简介、基本信息、社会热点等栏目；中间区域展示网
格分布、一标三实、场所预警等信息；右边区域汇总精准
指挥、吹哨报到、三个闭环、12345 热线联动、督查考评
等功能。将基层行政事务划分为组织统战、纪检监察、经
济发展、乡村振兴、平安建设、公共服务、武装工作、城
乡建设、监管执法、交旅文创等模块，各模块通过大数据
算法分析，对基层治理事项进行分类汇总，生成与各模块
相关联的数据指标。基于以上数字功能应用形成数字平台
联动指挥体系，从而实现对网格事件的全流程追踪，助力
基层政府精准科学决策。
2.延伸治理场景应用，激发多元主体参与热情。**市
创新开发了“支部联支部”“三星文明户”政策赋能数字
化平台等多种应用场景，满足了政府、企业和社会公众多
样化的现实需求。**市将政治引领融入社会治理，打造了
“支部联支部”应用场景，机关党员干部通过“支部联支
部”模块的“打卡”功能，可实现人员到岗到位实时感知
同时，基于支部结对数据库，上级党委可以精准发送指令
指挥调度突发事件的处置，促进了市（县）机关党支部与
基层党支部之间的有效沟通，使治理体系真正“联”起来
此外，**市建立了“三星文明户”政策赋能数字化平台，
目前平台共接入全市 1278 辆城区（含县区）公交车乘车信
息，实时管理“三星文明户”乘车交易数据；16 家A级旅
游景区安装了“三星文明户”在线自主核验绿色通道；全
市及辖区共210 家基层公立医院完成“三星文明户”免费
体检在线核验终端的安装调试，从而有效激发了公众参评
“三星文明户”的热情，有效提高了基层治理中政府、企
业和社会公众等多元主体的参与热情。
3.完善智慧终端应用，拓宽群众诉求反馈渠道。智慧
终端应用是延伸治理链条，满足基层治理需求和群众服务
需求的工具载体和感知触角。**市围绕老百姓“急难愁
盼”问题，聚焦企业和群众办事的难点、堵点和痛点，积
极探索政务服务线上线下融合发展新模式，基层治理多元
参与新渠道，打造了“指尖办理、掌上问政”的智慧应用
“信服通”App。作为一款融合多种功能的智慧应用，“信
服通”App 与“H”型数字平台对接，致力于实现基层治理
事件“采集、上报、办理”的一体化。“信服通”App 经
公众下载或登录小程序、公众号之后，可通过文字、语音
照片、视频等形式，一键式报送信息、反映问题、提出诉
求，并可查询事件办理进度等。可见，“信服通”App 既
是基层治理工作人员的掌上智慧治理工具，更是服务群众
的应用终端，它将治理需求、民意诉求与互联网技术有效
融合，不仅拓宽了治理渠道，更创新了服务方式。
三、锚定目标，攻坚克难，不断汇聚推进全省“数字
财政”建设工作合力
“注重系统性、整体性、协同性是全面深化改革的内在
要求，也是推进改革的重要方法。”基层治理是国家治理
的基石。随着改革的不断深入，需要运用系统性、整体性
协同性的思维推进基层治理改革，数字化手段已经成为支
撑基层治理系统化改革的重要工具。**市在基层治理改革
中通过建立“H”型数字平台，有效促进了基层政府治理的
系统性、整体性和协同性，展现出数字技术驱动基层治理
系统化改革的强劲动能。
（一）数字化推进基层治理改革的系统性。习近平总
书记指出，“系统观念是具有基础性的思想和工作方法”
“必须从系统观念出发加以谋划和解决，全面协调推动各
领域工作和社会主义现代化建设”。以系统观念推进基层
治理的系统化改革是当前我国基层治理体系和治理能力现
代化的发展趋势。因此，在基层治理中要以党的领导为基
本准则，以城乡居民多元化需求为导向，以治理主体多元
共治为路径，通过优化治理要素结构，对治理系统内外的
结构关系、资源配置、运行机制和管理方式做出进一步调
整，实现由“要素管理”向“系统治理”的转变。而基层
治理数字平台的建设综合运用了大数据、云计算、物联网
人工智能等数字技术，可以实现全域要素数字化、管理方
式实时化、治理决策智能化、管理过程协同化，从而有效
促进基层治理的系统化进程。在**市“H”型数字平台上，
基层治理各职能部门层级间的数据得以有效流通，运用办
理群众诉求的“上行流程”、高效精准指挥的“下行流
程”、“12345”热线联动的“横向流程”“信服通”App
等数字化手段系统整合了基层治理结构各要素，促进了指
挥一体化、权责明晰化、流程数字化的基层治理体系的形
成，治理主体和治理资源得以快速整合，基层群众多元化
的社会治理诉求得以及时反馈，群众的满意度不断提高，
人的全面发展和社会的全面进步不断向前推进。
（二）数字化推进基层治理改革的整体性。在基层治
理系统化改革过程中，整体性从横向上体现为政府各部门
主体之间要相互配合，实现有机协同联动；在纵向上体现
为各行政部门层级服务产品的供给要与基层群众多元化、
多层次的服务需求有效衔接。而这就要求基层治理系统化
改革要有效解决“条块”间的矛盾。中央要求，要将人力
物力、财力、编制等资源向基层倾斜，基层政府也需要畅
通与上级政府的衔接机制，从而形成“条块协同”的整合
联动治理机制。而数字技术则为实现基层治理改革的整体
性提供了重要手段。数字技术可以冲破地域、职能层级、
虚拟世界和现实世界等边界，将数字化信息瞬间传送至任
何地方，一定程度上重塑了时空关系网络，将数字技术应
用于基层治理中，它的无边界性和快捷性将有助于推进基
层治理改革的整体性。**市在数字化赋能基层治理实践中，
首先，在市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）搭建
了社会治理中心 IOC 平台，实现了大、中、小屏的统一联
动，网格员通过“信服通”App 可以及时将群众诉求上传
至数字平台，从而促进群众诉求在网格、村（社区）、乡
镇（街道）三个层面闭环处置，在纵向上实现了群众诉求
与行政部门层级的“向上”衔接。其次，将全域基础数据
政府部门数据、社会治理网格数据等数据资源统一整合在
“H”型数字平台中，打破了数据壁垒，实现了基层治理资
源的统一联动。最后，“H”型数字平台“下行流程”中的
14 条指挥通道，减少了管理层级，促进了行政管理层级的
扁平化管理，实现了上级资源的重心下移，有效改善了
“条块”之间的矛盾关系。由此，运用数字化手段实现了
治理主体的跨时空合作、治理资源的高效整合、治理诉求
的快速反馈，有力推动了基层治理体系的整体性变革。
（三）数字化推进基层治理改革的协同性。在基层治
理中协同性不仅体现为治理体系内部的部门和层级之间的
协同，还体现为治理系统整体与外部环境的协同。我国基
层治理机构改革和组织优化就是为了实现基层治理的协同
性，以增强基层治理体系的适应性，从而实现基层治理体
系最优效能的发挥。数字化治理可以有效推进基层治理改
革的协同性。数字技术的可溯性、兼容性、网络化灵活的
运行状态可以实现对基层治理事项的全景式、动态化扫描
快速定位政府职责部门，从而应对多种复杂治理场景，增
强基层治理体系的灵活适应性。**市在“H”型数字平台中，
将县（区）、乡镇（街道）、村（社区）网格的基层治理
架构、模块化管理的基层治理事项实现了“数字孪生”，
群众诉求得以在县（区）、乡镇（街道）、村（社区）、
网格内进行分级闭环处置，极大增强了多部门协作同时处
置群众诉求的能力。此外，通过开发“信服通”等移动智
慧终端，保证基层群众诉求能够及时传达至“H”型数字平
台，从而实现了各治理主体、治理事项、治理资源在同一
数字平台的动态、高效协同，极大提高了基层治理效率。
可见，基层治理系统中的各要素通过数字化手段可以进行
快速整合、协作和同步，有力释放了数字化赋能基层治理
的最优效能，促进了基层治理改革的协同性。
同志们，数字赋能基层治理是一项系统工程，也是一
项长期任务。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思
想为指导，深入贯彻落实中央和省委关于加强基层治理体
系和治理能力现代化建设的决策部署，以更加坚定的信心
更加务实的作风、更加有力的措施，扎实推进数字赋能基
层治理工作，为建设现代化新城市作出新的更大贡献！
谢谢大家！
摘要：
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在2024年全市数字赋能基层治理工作推进会上的讲话同志们：今天我们在这里召开全市数字赋能基层治理工作推进会，主要目的是深入贯彻落实中央和省委关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的决策部署，总结交流经验分析存在问题，研究部署下一步工作，以数字赋能推动我市基层治理工作再上新台阶。下面，我讲几点意见。一、提高站位，强化认识，深刻领会数字赋能基层治理的时代价值与深远意义随着信息技术的日新月异，我们正置身于一个被数字化深刻影响和塑造的新时代。数字赋能基层治理，不仅是技术进步的必然产物，更是推动国家治理体系和治理能力现代化的关键举措。它以其独特的优势，为基层治理注入了新的活力，开辟了全新的路径。数字赋...
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