在2024年全市养老服务工作推进会上的讲话
2025-01-03
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在2024 年全市养老服务工作推进会上的讲话
同志们：
今天，我们召开 2024 年全市养老服务工作推进会，目
的是总结过去一段时间的工作情况，分析当前面临的形势
和问题，部署下一阶段养老服务工作的重点任务，推动我
市养老服务事业高质量发展，确保老年人能够安享幸福晚
年。下面，我讲几点意见。
一、肯定成绩，坚定发展养老服务工作的信心
（一）“养老+金融”，强化银发金融要素保障。创新
养老金融产品和服务，鼓励金融机构对接养老基础设施、
医养康养结合等领域。如，**农商银行推出养老保险全额
信用贷款“颐养贷”，截至今年 4月底，惠及 13895 户，
贷款金额 9.91 亿元。开发普惠养老专项再贷款项目，“一
对一”对接普惠养老专项再贷款低息资金。升级金融适老
化服务，设立老年人金融服务“绿色通道”，全面普及金
融机构手机银行、自助柜员机等智能终端适老化改造，优
化老年人银行卡支付环境。
（二）“养老+地产”，拓展银发产业集成链路。试点
开展“物业+养老”社区服务，在成熟社区引入优质物业服
务打造示范型居家养老社区，在新建小区利用配套设施资
源提供康养、临终关怀等全方位社区服务，在滞销小区探
索批量改造以房养老模式，以服务型颐养住宅、租赁型老
年公寓等模式挖掘市场潜力。探索发展“企业+养老”消费
服务，精准定位客群、服务和产品，吸引头部地产企业打
造专业养老社区、保险企业投资建设高端养老社区、连锁
型养老企业嵌入推动社区服务。全市备案养老机构 14 家，
建成示范型居家养老服务中心 14 家，居家养老服务照料中
心（站）514 家，小微养老机构 4家，已逐步构建以居家
为基础、社区为依托、机构为支撑、医养相结合的养老服
务体系。
（三）“养老+医疗”，构建银发康养智慧体系。构建
完善疾病预防保健模式，推行“1+N+X”健康体检，为 65
岁及以上老年人提供 14 个项目供组合选检。深化家庭医生
签约服务，2023 年全年签约 13.85 万老年人、签约率
96.41%，慢病健康随访 133.59 万人次。打造村卫生室
（社区卫生服务站）、家医驿站、巡回医疗与 120 急救相
融合的“3+1”乡村医疗卫生服务体系，在偏远村社建成投
用家医驿站12 家。强化老年医护康养学科建设，全市 14
家镇街卫生院标准化设置中医馆，9家二级及以上综合性医
院开设老年医学科。开展家庭病床服务，为长期治疗老年
人开展上门医护服务，共开设家庭病床311 张。
（四）“养老+民生”，创优银发服务质量水平。强化
制度保障，出台《关于加快发展养老服务业的实施意见》
等10 余个政策文件，构建“医、防、康、养、护、助”六
位一体新型养老服务体系。做实居家照护，率先在全省进
行镇街敬老院改造、颁布《养老机构失智症康复服务规
范》地方标准，通过“1+14+N”服务网实现城乡助餐、配
送餐全覆盖，依托“**智慧养老服务平台”提供居家上门
服务 31.02 万人次，适老化改造 461 户。加强人才队伍建
设，深化与国家、省重点职业院校战略合作，实施“十百
千”研修培优工程，组建“养老护理技能大师工作室”、
“养老服务管理人才库”，开设 4个省级以上职业培训、
实习基地，成立 3家职业技能培训学校，培训 2.4 万余人
次，每万名老年人拥有持证护理员25 人，其中高级和技师
级护理员占15%。推动全国老年友好型社区、省级老年友
好城市创建，“医、康、护”三位一体健康养老模式入选
“全国医养结合典型经验”，市养老服务指导中心被评为
全国敬老文明号。
二、正视问题，增强发展养老服务工作的责任感和紧
迫感
（一）产业发展规模较小，供应层次不全。产品供应
以常规老年用品为主，在高端制造方面，品牌知名度不高、
单品市场占有率和附加值较低。据统计，目前**各县市区
银发经济产业占GDP 比重均不足 10%。**市规模制造业
企业 966 家，但涉银发经济产业仅2家，为传统保健品、
常规医药生产企业，且老年产品年销售额占集团年总销售
额比例较小。
（二）国内贸易流通较差，市场占比不高。**国际商
贸城共有 26 大类 210 万个单品，涉老年医疗健康、康复
辅具、日用产品等商户仅800 余家、5000 个单品，占比
较低。经营户97%的经营额为外贸销售，涉老商贸占比较
低、产品分类宽泛，尚未形成集中化、精准化、批量化态
势。
（三）客商合作需求错位，竞争优势不强。**国际商
贸城经营户经营方式普遍为接订单后生产，国内采购商倾
向现货采购，且以小批量、分散、零星采购为主，这使经
营户供货成本增大、市场竞争主动性不高，双方较难达成
合作意向。
（四）家庭养老观念较重，消费驱动不均。**以商贸
立市，大部分异地商家置业市场带子女不带老人，买房迁
居老人阻力大，老年人口近两年以 5.4%逐年增长，但以本
地户籍为主。大多家庭“养儿防老”、“先家庭、后自
己”等传统家庭式养老观念重，老年人多为农民转市民、
财富观念较陈旧，养老支出意愿和能力不均，对支出较大
的高端养老消费存在一定心理障碍，有限购买力与养老刚
性需求不平衡，养老消费驱动力弱。
（五）老年消费多元发展，群体需求不一。消费产品
中老年食品、保健品消费市场占比高，老年生活辅助器材、
文化娱乐等消费略低，医疗康养、法律咨询等服务消费不
足。低龄老年人升级型消费需求明显，对电子产品、时尚
服饰等购买意愿日渐强烈。活力老人消费需求从生存型消
费向悦己、享受型消费转变，但抗衰老医美、养老金融等
高端消费较低。新一代中老年人群生活消费场景从家庭向
多元空间转变，社交、旅行需求渐盛。相比线上电商购物
消费，总体青睐线下实体门店消费。
三、明确任务，扎实推进养老服务工作高质量发展
推进养老服务模式创新，是满足老年人养老服务需求
的重要举措，是推进养老服务工作的重要抓手。我们要按
照中央和省、市的决策部署，明确目标任务，强化工作措
施，全力推进养老服务模式创新。
（一）“本土优化+创新发展”，培育银发产业内生动
力。优化升级产业结构，抢滩银发医用健康、银发美丽抗
衰、银发智慧康养等经济全新赛道，支持本土企业布局银
发经济上下游产业链，打造先进制造产业集群。释放人才
技术红利，培育人工智能产业，创新劳动就业模式，以高
质量供给创造高效经济需求。支持数字经济创新发展，在
银发群体网购快递、理财保险等智能支付领域，智能家居、
线上教育等智能生活领域，医疗辅材、医美保健等智能康
养领域，培育打造一流企业、领航企业，激活银发经济发
展新质生产力。
（二）“深化改革+需求引领”，助力银发消费结构升
级。深化医保等重点领域改革，扩大基层医疗卫生机构慢
性病、常见病用药种类。学习引进国内外先进经验，培育
打造具有向心力、辨识度的本土消费品牌。发挥各类展会
作用，推介前沿技术、产品和服务。依托中国（**）自由
贸易试验区等，推进跨区域、国际性交流。挖掘细分市场，
优化娱乐健身、养老金融等服务，催生消费新增长极。
（三）“有为政府+有效市场”，强化银发权益要素保
障。构建银发经济创新发展政策体系，在土地供应、资金
引导、金融信贷、税费减免、人才支撑等给予有力支持。
完善银发消费品质量标准评价体系，优化市场准入、产权
保护、公平竞争、社会信用等制度规范。推动公平竞争，
破除地方保护、市场分割、不正当竞争等问题，严厉打击
涉老诈骗行为，强化日常监管。推进“一刻钟便民生活
圈”建设，拓展助餐、照护等服务，丰富农村地区养老服
务。支持国企、民企、创新平台和科技机构赋能银发经济，
扩大公共服务供给。
同志们，推进养老服务模式创新，是满足老年人养老
服务需求的重要举措，是推进养老服务工作的重要抓手。
我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深
入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全
面落实习近平总书记关于养老服务工作的重要指示精神，
按照中央和省、市的决策部署，明确目标任务，强化工作
措施，全力推进养老服务模式创新，为老年人提供更加便
捷、舒适的养老服务，为推进养老服务工作再上新台阶作
出新的更大贡献！
谢谢大家！
摘要：
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在2024年全市养老服务工作推进会上的讲话同志们：今天，我们召开2024年全市养老服务工作推进会，目的是总结过去一段时间的工作情况，分析当前面临的形势和问题，部署下一阶段养老服务工作的重点任务，推动我市养老服务事业高质量发展，确保老年人能够安享幸福晚年。下面，我讲几点意见。一、肯定成绩，坚定发展养老服务工作的信心（一）“养老+金融”，强化银发金融要素保障。创新养老金融产品和服务，鼓励金融机构对接养老基础设施、医养康养结合等领域。如，**农商银行推出养老保险全额信用贷款“颐养贷”，截至今年4月底，惠及13895户，贷款金额9.91亿元。开发普惠养老专项再贷款项目，“一对一”对接普惠养老专项再贷款...
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