在2024年全市主动创稳暨矛盾纠纷排查化解工作推进会上的汇报发言
2025-01-03
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在2024 年全市主动创稳暨矛盾纠纷排查化
解工作推进会上的汇报发言
尊敬的各位领导，同志们：
为推动县乡村三级干部下访接访，进一步密切干群关
系，加强和改进矛盾调解的新理念、新路径，实现矛盾纠
纷环环相扣、多元化解，**县结合本地实际，通过探索创
新村（社区）网格员、“老娘舅”调解员、“法律顾问”
和乡镇“干群面对面、党群心连心”、城区“党群会客厅
服务码上办”及县“一站式”矛调中心的“三环治理”新
机制，走出了践行新时代“枫桥经验”的“321”矛盾纠纷多
元化解新路径。
做实村级“小环治理”，推动“三员共调”。**县在
村（社区）综治中心的基础上，持续巩固深化网格调解、
“老娘舅”调解、“法律顾问”调解经验做法，形成基层
矛盾纠纷调解环环相扣的“三员共调”格局，更好防范化
解基层矛盾纠纷。网格调解重情理。制定《关于加强和改
进城镇社区网格化管理服务的若干措施》，建设一支含 124
名城区专职网格员和 179 名乡镇兼职网格员的网格员队伍，
下设若干个微网格员，第一时间开展矛盾纠纷初级调解。
网格员充分发挥“人熟、地熟、情况熟”的优势，通过入
户方式，从情理入手，引导矛盾双方缓和情绪、换位思考
从而化解双方矛盾纠纷。据统计，全县 55%的矛盾纠纷直接
化解在网格员一级调解。“老娘舅”调解重事理。**县将
具有 10 年以上群众工作经验的村支部书记作为选聘主体，
按照“民主测评、乡镇推荐、政法委和司法局考察”的程
序，聘请 49 名“老娘舅”调解员，专职开展矛盾纠纷二级
调解。网格员初级调解未能化解的，由“老娘舅”调解员
牵头网格员和村（社区）“两委”成员进行集中调解。他
们入户走访，站在公平公正的角度，把道理讲透、把责任
说清、让双方信服，从而化解矛盾纠纷。据统计，全县 21%
的矛盾纠纷化解在“老娘舅”二级调解。“法律顾问”调
解重法理。** 县所有村（社区）均聘请法律工作者作为
“法律顾问”，协助基层开展矛盾纠纷三级调解。“老娘
舅”调解员牵头开展的二级调解未能化解的，由村（社
区）邀请“法律顾问”参与调解，他们在情理、事理的基
础上，从法律的角度入手，释法明理，分析法律成本和需
承担的法律责任，在法律轨道上实现定分止争。据统计，
全县 10%的矛盾纠纷化解在“法律顾问”三级调解。
做实乡级“中环治理”，推动城镇“双调并行”。**
县在乡镇和城区分别探索实施“干群面对面、党群心连
心”“党群会客厅、服务码上办”项目，实现村（社区）
一级未调解的矛盾纠纷全部提交至上一级进行调解，确保
绝大多数矛盾纠纷在县一级调解之前得到成功调处。“干
群面对面、党群心连心”延伸乡村矛盾纠纷调解工作触角
**县在乡镇综治中心的基础上，探索实施“干群面对面、
党群心连心”项目，由各乡镇通过划分片区的方式，每季
度在 1个村开展一期涵盖若干村的“干群面对面、党群心连
心”活动，将县、乡、村三级党员干部前移到百姓家门口
现场办公，面对面倾听群众诉求，实打实解决民生问题。
落实乡镇班子成员包村联户、村“两委”成员经常入户走
访制度，以网格员、“老娘舅”调解员、“法律顾问”为
抓手，结合“警民面对面”活动，深入农户家中、田间地
头实地查看，广泛听取群众诉求，收集梳理相关问题，着
力解决群众急难愁盼问题。由乡镇党委书记主持，邀请相
关单位负责人，组织镇村两级党员干部和网格员、“老娘
舅”调解员、“法律顾问”，通过现场集中办公的方式，
对村民反映的问题与诉求受理并解答。能现场解决的，协
调相关部门及时解决；需要一定时间解决的，列出解决时
间表；与法律法规和政策制度不相符难以解决的，做好政
策解释和思想引导；针对村民之间的矛盾纠纷，积极做好
调解工作。各乡镇均建立了群众诉求闭环处理机制，整理
汇总群众反映的意见建议，列成清单，逐一明确具体负责
人和完成时限，根据诉求处理完成情况适时开展回访，将
处理结果及时反馈给群众，做到件件有着落、事事有回音
“党群会客厅、服务码上办”前移城区矛盾纠纷调解工作
阵地。**县围绕居民反映的集中问题，打造由各职能部门
及社区、各行业协会等组成的“党群会客厅”，建立“码
上办”社区信息化服务平台，建设“红色驿站”和“党群
网格服务站”，共同会商解决问题和化解矛盾纠纷。在城
区人口密集地区、小区楼院建设“党员红色驿站”“党群
网格服务站”，形成覆盖全城的“10 分钟服务圈”，打造
居民议事的“歇脚地”、居民意见的“收集站”和化解邻
里纠纷的“前哨站”，实现“党员在身边，服务零距离、
矛盾快调解”活动常态化开展。开通社区“码上办”二维
码，放置在“10 分钟服务圈”各站点，通过居民扫码收集
意见建议，对矛盾纠纷类信息进行三级分类，第一时间交
由“党群会客厅”及时处置，推动“码上办”投诉有渠道
处置有流程、结果有反馈等各个环节正常快速运转。同时
推动相关职能部门下沉2—3 名党员干部进驻社区，与社区
干部组成“党群会客厅”，对社区居委会、“红色驿站”
“网格党群服务站”等各站点和“**社区码上办”二维码
收集的问题，以“有事定商、大事共商、难事众商、急事
快商、小事简商”的“五商工作法”为抓手，有效化解群
众的矛盾纠纷和信访诉求。
做实县级“大环治理”，推动矛调中心“一站式调
解”。**县以县“一站式”矛调中心为载体，融合人民来
访接待中心、行政争议化解中心、公共法律服务中心、网
格化管理服务中心、社会心理服务中心、诉讼服务中心、
12309 检察服务中心、社会治理综合指挥中心等多种资源，
整合公安信访、劳动人事争议仲裁、农林水、自然资源、
金融、卫健、住建等部门调解平台，实行智能化“云诊
式”线上调解、县负责人接访包案“坐诊式”调解和县信
访联席会议联合多部门“会诊式”调解，对经乡（镇）、
村（社区）两级多次未调解成功的矛盾纠纷进行终极调解
将县“一站式”矛调中心打造成矛盾纠纷终结地。**县研
发了平安**现代化管理服务平台，上线“平安**”小程序，
搭载线上调解、线上立案、线上开庭、线上司法确认、送
达签收等解纷功能，有效提高矛盾纠纷多元化解的便捷性
和时效性。对于距离较远或行动不便的矛盾纠纷当事人或
信访人，县“一站式”矛调中心组织相关部门调解人员，
依托“平安**”小程序，连线相关镇村干部和人民调解员，
对矛盾纠纷开展云端线上调解，切实回应双方诉求，实现
足不出户“云诊式”调解。实行县相关负责人每日到县
“一站式矛调中心”接访制度，由当值负责人牵头相关职
能部门调解力量和常驻中心人民调解员及跟案“法律顾
问”，聚焦重复信访、重点领域、重点群体、重点人员的
重点信访事项和重点矛盾纠纷，开展“坐诊式”调解，高
位聚力推动矛盾纠纷化解。对于跨时长、跨部门、跨地域
的钉子案、骨头案和重大疑难矛盾纠纷，由县信访联席会
议牵头人召集相关部门和乡（镇）、村（社区）主要负责
人，邀请“老娘舅”金牌调解员和优秀“法律顾问”，在
政策层面、制度层面研判协商，切实拿出对应的有效举措
联合“会诊”、调处解决。组织矛盾双方当事人、信访人
开展听证，进行面对面调处，从而逐步促成重大疑难矛盾
纠纷得到成功化解。
以上发言，不当之处，请各位领导和同志们批评指正
谢谢！
摘要：
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在2024年全市主动创稳暨矛盾纠纷排查化解工作推进会上的汇报发言 尊敬的各位领导，同志们： 为推动县乡村三级干部下访接访，进一步密切干群关系，加强和改进矛盾调解的新理念、新路径，实现矛盾纠纷环环相扣、多元化解，**县结合本地实际，通过探索创新村（社区）网格员、“老娘舅”调解员、“法律顾问”和乡镇“干群面对面、党群心连心”、城区“党群会客厅服务码上办”及县“一站式”矛调中心的“三环治理”新机制，走出了践行新时代“枫桥经验”的“321”矛盾纠纷多元化解新路径。 做实村级“小环治理”，推动“三员共调”。**县在村（社区）综治中心的基础上，持续巩固深化网格调解、“老娘舅”调解、“法律顾问”调解经...
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