在2024年全省开发区人大工作现场观摩推进会上的汇报发言
2025-01-02
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在2024 年全省开发区人大工作现场观摩推进会上的汇报
发言
尊敬的各位领导，同志们：
当前，开发区人大工作普遍面临制度供给不足、探索难
以深入、成果不易巩固等共性问题。近年来，在上级人大
的关心指导和市委的坚强领导下，**市及市（县）区人大
常委会边探索实践、边巩固成果、边健全制度，推出制度
10 多项，有效破解开发区在坚持和完善人民代表大会制度、
践行全过程人民民主、人大履职行权、代表发挥作用等方
面存在的制度“空白”，切实用制度保障人民当家作主。
体制机制不断强化。2021 年，**市委出台关于开发区
高质量发展的政策文件，率先提出在国家级开发区所在地
的人代会上依法设立开发区委员会，自此全市开发区人大
监督有了专职机构。2022 年，**市委常委会听取专题汇报，
并转发市人大常委会《关于进一步加快开发区人大工作高
质量发展的意见》，形成全国首个在市级层面推动和规范
开发区人大工作的指导性文件，意见首次明确开发区人大
工作在党的领导下，属地人大常委会统筹抓总、人大开发
区委员会牵头协调、相关专工委分工协作、开发区人大组
织协同配合、开发区各级人大代表共同参与的工作体制，
进一步强化开发区人大工作的组织架构和推进机制。2024
年，**市人大常委会出台《关于建立开发区人大工作多方
联动机制的意见（试行）》，明确了由“人大开发区委员
会与其它专委会、常委会各工作机构之间的内部联动”等 6
类联动类型，围绕“上级及本级党委、政府关于开发区的
重大决策部署”等 7项联动重点，强化“在行使法定职权
中全方位联动”等“四共”联动机制，着力发挥各方法定
优势，增强开发区人大工作合力。
制度规范持续夯实。自2021 年**市探索开发区人大工
作以来，制度内容日趋完备，制度保障更加有力，开发区
人大工作迈入制度化、规范化、程序化轨道。**市委转发
的意见强调，各地人大及其常委会强化对开发区财政预决
算、国有资产管理、审计查出问题整改、政府债务管理、
民生实事项目等十个方面的重点工作内容。2024 年，**市
人大常委会出台《开发区人大工作高质量发展走在前做示
范三年行动方案》，重点部署助力开发区产业高质量发展
开发区人大工作提质增效、打造开发区全过程人民民主实
践基地等“三大专项行动”，具体举措包括：每年市和市
（县）区人大开发区委员会围绕科技创新等相关条例在开
发区实施情况开展执法检查；将开发区产业发展的议案或
建议，列入年度重点监督议题，开展联动调研视察、听取
专题汇报，提出工作建议；组建产业链代表联盟，设立
“经开区代表小组”；持续深化“牢记嘱托、感恩奋进”
学习实践活动，常态化开展“132、找代表”活动，丰富代
表与人民群众联系的内容和形式；完善开发区人大代表联
席会议议事规则，打造“建管用融”开发区人民民主实践
基地，推动开发区全过程人民民主全链条、全方位、全覆
盖。
人大监督更加有力。开发区是改革创新的高地，对当地
经济社会事业发展意义重要，**市委人大工作会议和意见
强调“加强对开发区的法律监督和工作监督”。市人大常
委会贯彻落实中央和省市委人大工作会议精神以及上级决
策部署，自 2021 年以来，市人大常委会每年重点安排听取
和审议涉及开发区经济社会发展的相关工作报告，提出审
议意见，强化监督推动。连续听取和审议市政府关于**经
开区经济社会发展情况的报告、全市开发区高质量发展情
况的报告、梁溪科技城法定机构建设情况的报告、全市加
快功能区建设情况的报告、开发区加快发展新质生产力代
表议案办理情况的报告等开发区大事要事，通过调研视察
听取部门汇报、工作评议、专题询问、提出工作建议等形
式，持续推进开发区强化产业集聚、加快科技创新、优化
营商环境、解决民生关切等，增强开发区发展竞争力和创
新力，助力打造新质生产力发展重要阵地。围绕《**市科
技创新促进条例》《**市优化营商环境条例》等法规在开
发区的贯彻实施情况开展执法检查，结合“12345”热线、
开发区代表联席会议，听取人大代表、企业和专家意见建
议，向开发区管委会提出“优化企业监管检查方式”“为
企业发展提供精准个性服务”等具体建议。强化开发区财
经监督，下发《关于加强开发区财政预决算审查监督的通
知》，推动开发区预算报告和预算草案纳入市和市（县）
区人大审查批准；督促开发区强化招商引资协议履约情况
专项审计调查问题的整改工作，实施开发区“人大+审计”
协同监督，完善开发区审计查出问题整改长效机制，研究
出台联动监督 8项措施。2023 年，市人大常委会在连续多
年重点监督的基础上，出台《关于进一步健全开发区国有
资产管理情况向同级人大常委会报告制度的指导意见》，
明确市和市（县）区人大常委会会议每年听取和审议政府
关于国有资产管理情况的报告，要将开发区所属国有资产
管理情况包含在内，各级人大开发区委员会会同常委会预
算工委结合开发区工作特点，及时完善“专项调研+专题询
问+专委建议+专门制度”监督模式，推动开发区强化国有
资产管理和平台公司转型升级，增强开发区国资管理监督
的针对性、实效性。
民意载体日益丰富。**市人大常委会持续扩大民意渠道，
不断丰富拓展开发区基层立法联系点、代表“家站点”、
民主实践基地、预算审查联系点等载体，通过常态化组织
“132、找代表”、执法检查、专题评议、代表讲坛、线上
议事等活动，保障代表知情明政、为民履职。结合开发区
发展所需、企业所盼、民生所愿，邀请辖区内人大代表、
人民群众参与营商环境建设、生态环境保护、民生实事项
目实施、基层社会治理等方面的视察调研，督办代表建议
更好做到“民呼我应”。2021 年起，在全市省级以上开发
区建立人大代表联席会议制度，出台《关于建立开发区人
大代表联席会议制度的实施意见（试行）》《开发区人大
代表联席会议议事规则（试行）》，共计 26 条，就联席会
议出席对象、主要职责、议事程序、成果转化、服务保障
等具体内容予以规范，联席会议既有听取审议各项工作报
告，也有票决民生实事项目，既有会上形成代表建议，也
有会后向管委会交办《审议意见书》等。据统计，在全市
开发区召开的最近一次联席会议上，共有 1348 名各级人大
代表参会，提出代表建议449 条，累计票决（票选）民生
实事项目 227 项，推动解决了一批百姓急难愁 盼问题 。
2024 年，联席会议制度向古运河旅游度假区和梁溪科技城
法定机构延伸。创新开发区人民民主实践基地。制定《关
于在全市开发区人大工作中深入开展全过程人民民主实践
基地建设的指导意见（试行）》《关于加快推进“开发区
全过程人民民主实践基地”标准化品牌化常态化建设的通
知》，突出学习宣讲、民意汇集、依法履职、民生服务、
示范引领等五大功能，明确“主体多元化、阵地网格化、
管理规范化、特色品牌化、活动常态化”等“五化”建设
要求，据统计，目前全市开发区已投用14 个实践基地，累
计组织各项活动702 次，开发区人大代表、居民群众和各
方人士4355 人次参加，代表提出意见建议261 条，推动
解决产业对接、企业搬迁、人才招引、公交设点等一批实
际问题。
组织建设日益加强。**市各级人大强化人大开发区委员
会设置，目前，除“区政合一”的新吴区（高新区）外，
在市及市（县）区人大全面设立开发区委员会，实现了开
发区人大工作的全覆盖。为了解决开发区一线人大工作力
量不足问题，2023 年，市人大常委会党组会议研究，批准
设立市人大常委会经开 区 人 大 工 作 联 络委 员 会 ， 各 市
（县）区人大常委会也相继组建开发区人大工作联络委员
会等工作机构，2024 年7月，批准作为法定机构和功能区
的梁溪科技城设立人大工作联络委员会，目前全市开发区
（含功能区）人大组织机构共有 14 家。制定市人大开发区
委员会组成人员守则、工作规则、经开区人大工作联络委
员会、梁溪科技城人大工作联络委员会工作职责等制度文
件，明确专委会和联络委员会主要职责和具体任务。出台
咨询专家组工作办法，二次召开开发区人大工作理论研讨
会，强化重点课题理论研究，相关成果获评 2023 年省人大
理论研究特别奖。建立人大开发区委员会“两级主任例会
制”，采取专题培训、以会代训、典型引路、现场观摩等
多种形式，增强开发区人大干部履职能力。
以上发言，不当之处，请各位领导和同志们批评指正，
谢谢！
摘要：
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在2024年全省开发区人大工作现场观摩推进会上的汇报发言尊敬的各位领导，同志们：当前，开发区人大工作普遍面临制度供给不足、探索难以深入、成果不易巩固等共性问题。近年来，在上级人大的关心指导和市委的坚强领导下，**市及市（县）区人大常委会边探索实践、边巩固成果、边健全制度，推出制度10多项，有效破解开发区在坚持和完善人民代表大会制度、践行全过程人民民主、人大履职行权、代表发挥作用等方面存在的制度“空白”，切实用制度保障人民当家作主。体制机制不断强化。2021年，**市委出台关于开发区高质量发展的政策文件，率先提出在国家级开发区所在地的人代会上依法设立开发区委员会，自此全市开发区人大监督有了专职机...
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