在全区“两拖欠”信访问题推进会议上的讲话提纲
2025-01-02
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在全区“两拖欠”信访问题推进会议上的讲话提纲
同志们：
今天把大家召集起来召开全区“两拖欠”信访问题推进会议，
一方面是根据**市信访工作联席办的要求，在全市范围内开展涉
“两拖欠”问题集中攻坚专项行动，确保“**节”“**节”信访安
全稳定；另一方面，从近期涉“两拖欠”信访问题反弹明显，在到
省市、进京上访中占有较大比重，是当前一项迫切需要解决的问题。
我们要认清当前我区涉“两拖欠”信访问题工作面临的严峻形势，
制定有力措施，压实各方责任，上下形成“一盘棋”，齐心协力把
“两拖欠”问题解决到位，确保全区信访安全稳定。下面，结合当
前工作情况，我强调三个方面。
一、保持清醒头脑，正确认识形势，切实增强治理“两拖欠”
工作的紧迫感
从刚才各单位的汇报情况来看，可以说，区清欠专班、各责任
单位都付出了比往年更多的辛勤，为了做好这项工作都在一线坚持
战斗，但是我们同时要认识到，在今年这种经济大形势下，“两拖
欠”治理工作也比以往任何年份都要困难，表现在信访总量大、初
访化解难、阶段性化解易回流、越级上访甚至是进京上访情况严重、
信访人采取极端行为频发等多个方面。根据市信访工作联席办的要
求，我们要深入开展涉“两拖欠”问题集中攻坚专项活动，首先就
要求我们引起高度重视，不要以为现在还不是“两拖欠”问题的集
中爆发期，可以再等一等、靠一靠，等年底再集中解决，这样只会
使问题像滚雪球一样越来越大。
一是要集中优势力量。现在区清欠专班常态化运行，各参与单
位要进一步充实人员，将责任心强、业务能力强的“放心人”选派
到清欠专班，牵头部门要将这些人管好、用好，切实发挥好作用，
及早作好心理准备，迎接即将到来的农民工讨薪高峰。
二是要形成工作合力。首先，区清欠专班内所有人员要拧成一
股绳，心往一处想、劲住一块使，切实发挥出攻坚堡垒的战斗力，
不能朝三暮四、貌合神离；其次，区清欠专班与各镇街、其他区直
部门要紧密配合，坚决杜绝推诿扯皮，尤其是不能将问题从专班踢
到部门、又从部门踢回专班，都要做好推动化解工作，不要激化矛
盾，造成越级上访、进京上访。
三是要讲究工作方法。市联席办通知的第一条，就强调起底摸
排、来访必登，要严格按照要求，做到“全领域覆盖、全节点管控、
全时段检查”，全面起底梳理全区和各自领域内“两拖欠”问题隐
患，做到心中有数不失控、就地化解不上行；同时，不管是信访部
门还是专班、其他部门、镇街，都要坚决落实来访必登，要规范录
入清欠专班投诉办理系统、信访信息系统，如因不重视、不落实引
起重点人失管失控、进京上访的，将启动追责问责程序。大家不要
怕录入系统考核会丢分，数量大造成的扣分，我们可以用质量追回
来，要算清楚这个账，这既是干好工作的要求，也是充分保护自己
的必要。
二、坚持问题导向，强化化解稳控措施，集中力量打赢“两拖
欠”问题集中攻坚战
根治“两拖欠”工作事关党委和政府的公信力，事关社会公平
正义与和谐稳定，要充分认识目前“两拖欠”工作的严峻形势和风
险隐患，坚持问题导向，明确各自工作责任，主动加压、精准施策，
拿出实招、硬招、狠招，坚决打赢“两拖欠”问题集中攻坚战。
一是加强隐患排查。各级各部门要时刻紧盯本单位本领域信访
风险隐患，及时查找收集各类欠薪问题线索，全面科学予以分析研
判，做到发现一起、移交一起、整改一起、销号一起，确保存量案
件限时清零，新增欠薪案件动态清零。特别是平台项目“两拖欠”
问题，更要坚决扛起政治责任大旗，起到良好的示范带着作用，要
深入项目一线，想方设法筹措资金，能解决的从快限时解决，一时
难以解决的，要明确工作方案、制定行之有效的清账计划，真正让
群众看到希望和盼头，减少矛盾激化上行。
二是做好源头治理。今年，因为“两拖欠”问题造成越级上访、
进京上访的情况较往年更多，部分讨薪群体信上不信下、信访不信
法，意图通过上级政府部门向下施压的方式尽快拿到钱款，一方面
我们要充分理解群众这种急迫心理，在接待群众来访时一定要做到
耐心倾听、认真记录、科学转交，做好经常性宣传教育引导，使
“依法依规逐级走访”的观念深入人心，要积极主动向群众提供法
律咨询服务，推动依法分类解决信访问题；另一方面要加大调处力
度，特别是要注意与信访群众之间建立沟通联络的桥梁，及时通报
问题处理进展情况，确保每一件事都“有人办、依法办”，切实减
少越级上访、进京上访的发生。
三是做好矛盾吸附。从目前“两拖欠”工作形势来看，今年欠
薪问题易发期、多发期很可能会提前到来，特别是今年“两拖欠”
信访问题呈现出许多新的特点：责任单位的承诺一再拖延不能兑现、
双方对于钱款数额争议过大迟迟不能解决、资金缺口过大不敢解决
等，对此，区清欠专班、各部门、各镇街针对发现的问题诉求，要
抓紧查清事实，稳妥处置化解，力争将欠薪问题消灭在萌芽状态；
要切实强化主体责任和行业监管责任，对本地区本部门本领域所监
管的建设项目、经济主体等进行全方位的监管，及时督促施工单位
高度重视农民工工资支付工作，留足应急周转金和备用金，同时全
面自查自纠欠薪苗头隐患，实现欠薪隐患早发现、早处置，确保不
发生因工资拖欠引发群体性、极端事件。
四是做好秩序维护。去年春节前后打击过两起弄虚作假套取资
金的恶意讨薪事项，起到了很好的正本清源的作用，今年有个别信
访重点人也存在类似的情况，要抓紧落实证据，打好行政执法、信
用惩戒、刑事司法“组合拳”，对存在拒不支付劳动报酬、弄虚作
假或采取其他非法手段讨要工资的，要坚决倒到“零容忍”，查实
一起、打击一起，以打促化、以打促稳，进一步正规信访工作秩序。
三、压实化解稳责任，加强行业管控，坚决守牢底线，稳妥有
效解决好“两拖欠”问题
可以说，对于每一起涉“两拖欠”问题，我们都进行了认真的
分析和研判，并且根据实际情况作了相应的部署安排，最关键的是
如何抓好贯彻落实，将市信访工作联席办、区委区政府部署的每项
措施落实落细。
一是要理清责任分工。各行业主管部门，各镇街道是本辖区本
领域治理“两拖欠”信访事项第一责任人，要切实担当履职，落实
属事属地责任，确保“两拖欠”问题解决在当地、化解在基层。区
人社部门要充分发挥组织协调作用，不断加强对重点区域、重点行
业欠薪问题的指导和督办力度，及时受理欠薪投诉举报线索，妥善
快速解决餐饮服务、新业态等企业欠薪问题。住建、交通、水务、
农业农村等主管部门要切实履行好行业监管职责，加强建筑用工管
理，整顿规范建设市场秩序，督办因违法发包、转包、违法分包、
挂靠、拖欠工程款等导致的欠薪案件。尤其是区住建部门要重点关
注本领域建设项目的欠薪问题，做好摸排工作，掌握底数风险，公
安机关要做好涉嫌拒不支付劳动报酬罪，以及虚假讨薪、借讨薪名
义讨债等违法案件的接收和审查，对符合立案条件的要及时依法立
案侦办，保持对欠薪违法犯罪的高压态势。法院（及检察院）要对
司法判决、仲裁裁决和有关申请强制执行的欠薪案件开展集中执行
活动，推动解决农民工赢了“官司”拿不到钱的问题，各单位落实
好联动责任，各司其职、密切配合，形成齐抓共管、综合治理、成
效显著的工作格局。
二是要强化应急处置。各单位都要建立健全“两拖欠”信访问
题应急联动处置机制，完善工作预案，细化责任分工，分析研究问
题，明确处置措施。区清欠专班、各级各部门严格按照明确的分工
落实责任，相互配合，形成合力，切实防范因“两拖欠”问题引发
重大群体性事件或极端事件，一旦发现重大不稳定因素，要按程序
迅速启动应急预案，督促企业抓紧解决欠薪问题，及时回应群众诉
求，绝不能让小问题酝酿成大事件。
三是加强预警信息处置。各级各部门工加强信息互通，加大舆
情和预警信息的关注力度，对微博、微信等新型传播媒体和网络媒
体报道的欠薪舆情高度关注，增强敏感性。对欠薪舆情实行线上与
线下同步处理，做好应急处置，坚决避免因应对不及时，引起炒作
的负面宣传报道，确保舆情风险第一时间得到控制，欠薪问题及时
得到解决。
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在全区“两拖欠”信访问题推进会议上的讲话提纲 同志们： 今天把大家召集起来召开全区“两拖欠”信访问题推进会议，一方面是根据**市信访工作联席办的要求，在全市范围内开展涉“两拖欠”问题集中攻坚专项行动，确保“**节”“**节”信访安全稳定；另一方面，从近期涉“两拖欠”信访问题反弹明显，在到省市、进京上访中占有较大比重，是当前一项迫切需要解决的问题。我们要认清当前我区涉“两拖欠”信访问题工作面临的严峻形势，制定有力措施，压实各方责任，上下形成“一盘棋”，齐心协力把“两拖欠”问题解决到位，确保全区信访安全稳定。下面，结合当前工作情况，我强调三个方面。 一、保持清醒头脑，正确认识形势，切实增强治...
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