关于xx城乡居民基本养老保险参保扩面工作高质量发展调研报告
2025-01-02
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关于 xx 城乡居民基本养老保险参保扩面工作高质量
发展调研报告
党的 XX 大报告明确指出，社会保障体系是确保人民安居乐
业和社会和谐稳定的重要基石。刚刚结束的二十届三中全
会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进
中国式现代化的决定》对健全社会保障体系作出全方位部
署，提出“健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员
社保制度，扩大失业、工伤、生育保险覆盖面，全面取消
在就业地参保户籍限制”。xxx 市作为全国首批实施全民参
保登记的试点城市，自 2015 年完成试点任务以来，一直致
力于构建覆盖全民、城乡统筹、公平统一、安全规范、可
持续的多层次社会保障制度体系。特别是在推进城乡居民
基本养老保险参保扩面工作上，xxx 市持续努力，力求实现
法定人群全覆盖，为全面建成小康社会提供坚实保障。然
而，尽管近年来参保扩面工作取得了一定进展，但仍面临
诸多挑战，距离目标任务仍有较大差距。
一、工作的成效
自2015 年试点以来，xxx 市在推进城乡居民基本养老保险参
保扩面工作上取得了显著成效。这些成效不仅体现在参保
人数的稳步增长上，更体现在社会保障体系的不断完善和
民生福祉的持续增进上。
一是参保人数稳步增长，覆盖范围持续扩大。xxx 市始终坚
持“全覆盖、保基本、有弹性、可持续”的基本方针，通
过精准施策、分类宣传、强化保障等方式，扎实做好扩面
重点群体的参保动员和新登记市场主体的督促参保工作。
近年来，xxx 市城乡居民基本养老保险的参保人数实现了稳
步增长，覆盖范围持续扩大，目前城区基本覆盖。这不仅
得益于各级政府的积极推动和广大城乡居民的积极参与，
更得益于 xxx 市在制度建设、政策执行和经办服务等方面的
不断创新和完善。
二是待遇水平逐步提高，保障能力持续增强。在推进城乡
居民基本养老保险参保扩面工作的同时，xxx 市还注重提高
养老保险待遇水平，增强保障能力。一方面，xxx 市不断完
善养老保险制度，提高基础养老金标准，增加个人账户养
老金积累，确保参保居民能够享受到更加丰厚的养老保障
另一方面，xxx 市还积极推进养老保险基金的投资运营，提
高基金收益水平，为养老保险待遇的提高提供有力支撑。
这些措施的实施，不仅提高了参保居民的获得感和幸福感
也增强了社会保障体系的可持续性和稳定性。
三是经办服务不断优化，便捷程度持续提升。在推进城乡
居民基本养老保险参保扩面工作中，xxx 市还注重优化经办
服务，提高便捷程度。一方面，xxx 市不断加强经办服务体
系建设，完善经办服务网络，提高经办服务效率；另一方
面，xxx 市还积极推进经办服务数字化转型，推广“掌上
办”“网上办”“视频办”等线上服务方式，让参保居民
能够更加方便快捷地办理养老保险相关业务。此外，xxx 市
还注重为老年人、残疾人等特殊群体提供个性化服务，如
陪同办、代理办、优先办等，确保他们能够享受到更加贴
心和便捷的经办服务。
四是政策宣传不断加强，认知程度持续提高。为了进一步
提高城乡居民对养老保险政策的认知程度和参保意愿，xxx
市还不断加强政策宣传工作。一方面，xxx 市通过电视、广
播、报纸等传统媒体以及微信、微博等新媒体平台，广泛
宣传养老保险政策的重要性和必要性；另一方面，xxx 市还
通过举办讲座、发放宣传资料、开展咨询服务等方式，深
入基层、深入群众，面对面地解答群众关心的热点难点问
题。这些宣传措施的实施，不仅提高了城乡居民对养老保
险政策的认知程度，也增强了他们的参保意识和积极性。
二、存在问题
一是参保积极性不高。城乡居民基本养老保险制度自实施
以来，虽然历经多次待遇调整，但相较于现实生活消费水
平、职工养老待遇及社会平均收入，其保障水平仍存在较
大差距。这种差距使得部分城乡居民在参保问题上持观望
态度，甚至产生“参保无用”的误解。特别是在当前物价
上涨、生活成本增加的背景下，一些低收入群体更是对参
保后的实际保障效果持怀疑态度，从而影响了其参保的积
极性。在思想认识上，部分城乡居民在社会保障方面存在
“舍远求近”的片面认识。他们往往更看重眼前的经济利
益，而忽视了社会保障的长远保障作用。特别是部分年轻
人，他们更倾向于参加企业职工保险，认为这种保险能够
提供更高的待遇和更稳定的保障。然而，对于城乡居民基
本养老保险，他们往往缺乏足够的了解和认识，甚至存在
误解和偏见，从而影响了其参保的意愿。在信息宣传方面
推进城乡居民基本养老保险参保扩面的宣传引导工作至关
重要。然而，目前 xxx 市在宣传引导方面仍存在不足。一方
面，部分城乡居民对养老保险政策缺乏深入了解，对参保
流程、待遇标准等关键信息掌握不足；另一方面，相关部
门在宣传引导上缺乏针对性和实效性，导致宣传效果不佳
这种信息不对称现象不仅影响了城乡居民的参保积极性，
也制约了参保扩面工作的深入推进。
二是指标任务总基数调整机制不完善。在推进城乡居民基
本养老保险参保扩面工作中，指标任务总基数的确定至关
重要。然而，目前 xxx 市部分区域的指标任务基数过大，给
参保扩面工作带来了巨大压力。以屯田 xx 区为例，2023 年
该区的指标任务基数高达5.22 万人，但经过核查，其中不
符合参保条件的人员就达2.08 万人，占比高达40％。这种
基数过大、核查困难的现象不仅增加了工作难度，也影响
了工作进度和效果。在指标任务基数的核查过程中，xxx 市
面临着诸多困难。由于户籍人口信息更新滞后，部分人员
已经迁移或去世，但户籍信息仍未及时变更；或者部分人
员存在挂户、集体户等现象，给核查工作带来了更大挑战
同时由于核查工作需要耗费大量人力、物力和时间，导致
数据更新滞后，无法及时反映实际情况，进一步加剧了核
查困难，也制约了社会保障体系的完善和发展。
三是挂户和集体户人员问题突出。在 xxx 市各市县尤其是国
企、农垦、铁路等特殊区域，挂户和集体户人员数量庞大
这些人员往往与国营单位存在某种关联，但实际上并不在
本地工作或居住。特别是一些挂靠农垦的职工及其家属，
他们中的相当部分已迁移回老家或者异地工作，导致人员
流失严重。这种挂户和集体户现象不仅给参保扩面工作带
来了巨大挑战，也影响了社会保障体系的公平性和可持续
性。由于这些人员已经迁移或离开原居住地，导致联系方
式失效或无法取得联系，这种联系困难与信息不畅的现象
不仅影响了参保扩面工作的顺利推进，也给社会保障体系
的完善和发展带来了巨大挑战。
三、对策建议
针对 xxx 市在推进城乡居民基本养老保险参保扩面工作中存
在问题，以下从数据信息的动态更新、相关部门的协同联
动、信息化水平的提升、参保扩面缴费率的促进以及社会
保障与集体经济的融合发展等五个方面，提出对策建议。
一是强化数据信息的动态更新机制。数据信息的动态更新
是参保扩面工作的基础。为确保数据的准确性和时效性，
xxx 市应建立更为完善的数据更新机制。首先，应加强与公
安、民政、卫生健康等部门的信息共享，实现户籍人口、
死亡人口、婚姻登记、残疾人信息等数据的实时更新和比
对，确保参保数据的准确性和完整性。其次，应建立定期
核查制度，对参保数据进行定期核查和清理，及时剔除无
效数据和重复数据，提高数据的准确性和有效性。同时，
应加强对挂户和集体户人员的排查和管理，建立挂户和集
体户人员信息库，定期更新其联系方式和居住情况，确保
能够及时联系到相关人员，提高参保扩面工作的针对性和
实效性。
二是深化相关部门的协同联动机制。参保扩面工作涉及多
个部门，需要各部门之间的紧密配合和协同联动。xxx 市应
建立由社保服务中心、人力资源保障局、财政局、税务局
公安局、民政局等部门组成的参保扩面工作联席会议制度
定期召开联席会议，共同研究解决参保扩面工作中遇到的
问题和困难。同时，应明确各部门的职责和任务，建立责
任追究制度，确保各部门能够按照职责分工，切实履行好
各自的职责。此外，还应加强部门之间的信息共享和沟通
协作，建立信息共享平台，实现数据的实时共享和交换，
提高工作效率和协同效果。
三是提升信息化水平和优化经办服务。信息化建设是提高
参保扩面工作效率和便捷程度的重要手段。要进一步加大
信息化建设力度，提升经办服务水平。首先，应建立参保
扩面工作动态管理系统，实现参保数据的实时更新和查询
提高数据的准确性和时效性。其次，应开发适用性强、操
作简便的多样性功能，如在线参保登记、缴费查询、待遇
领取等功能，方便参保居民通过互联网自助终端机进行参
保操作。同时，应加强对经办人员的培训和管理，提高其
业务能力和服务水平，确保经办服务的高效、便捷和优质
此外，还应加强对参保居民的宣传和引导，提高其参保意
识和积极性，推动参保扩面工作的深入开展。
四是探索提升参保扩面缴费率的有效途径。提升参保扩面
缴费率是参保扩面工作的重要目标之一。要加强对参保居
民的宣传和教育，提高其参保意识和缴费意识，引导其主
动参保和缴费。建立缴费激励机制，对按时足额缴费的参
保居民给予一定的奖励或补贴，提高其缴费的积极性。同
时，应加强对缴费情况的监管和检查，对未按时缴费的参
保居民进行催缴和处罚，确保缴费工作的顺利进行。此外
还应结合农村集体产权制度改革，探索有条件的村集体经
济组织为本集体经济组织成员进行参保代缴或补贴的可行
性和操作方式，建立健全其参保代缴或补贴工作机制和工
作流程，推动实现社会保障和集体经济的融合发展。
五是推动社会保障与集体经济的融合发展。社会保障与集
体经济的融合发展是实现社会保障体系可持续发展的重要
途径之一。首先，应加强对农村集体经济的扶持和引导，
推动其发展壮大，提高其经济实力和综合实力。其次，应
建立社会保障与集体经济的联动机制，将社会保障工作与
集体经济发展紧密结合起来，实现社会保障和集体经济的
相互促进和共同发展。同时，应加强对社会保障和集体经
济融合发展的宣传和推广，提高社会各界对其的认识和了
解，营造良好的社会氛围和舆论环境。此外，还应加强对
社会保障和集体经济融合发展的研究和探索，不断完善其
工作机制和政策措施，推动其实现可持续发展。
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关于xx城乡居民基本养老保险参保扩面工作高质量发展调研报告党的XX大报告明确指出，社会保障体系是确保人民安居乐业和社会和谐稳定的重要基石。刚刚结束的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》对健全社会保障体系作出全方位部署，提出“健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社保制度，扩大失业、工伤、生育保险覆盖面，全面取消在就业地参保户籍限制”。xxx市作为全国首批实施全民参保登记的试点城市，自2015年完成试点任务以来，一直致力于构建覆盖全民、城乡统筹、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障制度体系。特别是在推进城乡居民基本养老保险参保扩面工作上，xx...
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