关于“加大产业科技投入促进经济高质量发展”专题协商报告
2024-12-26
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关于“加大产业科技投入促进经济高质量发展”专题协商
报告
为深入实施创新引领发展战略，认真贯彻市委经济工
作会议精神，推动我市经济高质量发展，根据市政协主席
会议和政协常委会议工作安排，由市政协经科委牵头，组
织部分委员组成专门的调研组，通过实地走访、调查问卷、
召开座谈会等方式，深入高新区、发改局、科工局、财政
局、统计局、人社局、农业农村局等部门，详细了解全市
产业科技投入的情况，现将有关专题协商情况汇报如下：
一、目前我市产业科技投入情况
近年来，我市大力推进科技创新，产业科技投入不断
加大，截止 xx 年x月底，全市规模以上工业企业 xxx 家、
其中省级认定的高新技术企业 xx 家（今年拟增加 xx 家）。
（一）财政科技投入不断加大。xx 年本市财政科技支
出xxxx 万元，比上年增长 xx.xx%，占当年本级财政一般
公共预算支出 x.xx%，占比比上年增长 x.xx%，全社会研
究与试验发展(R&D)经费支出占地区生产总值(GDP)的
x.xx%，比上年增长 xx.x%。财政科技投入的不断加大，
促进了我市经济的快速发展。今年 x至x月份，全市规模
工业完成工业产值 xxx 亿元，同比增长 x.x%。
（二）科技项目建设不断加快。我市紧紧围绕经济社
会发展的总体目标，坚定不移实施“科技兴市”发展战略，
以技术创新为突破口，积极扶植、引导企业走新型工业化
和自主创新道路，实施了一批重点工业科技项目。xx 年x
个高新技术产业项目完成投资 x.xx 亿元，同比 xx 年增长
xx%；xxxx 年x-x 月x个高新技术产业项目完成投资 x.xx
亿元，同比 xx 年增长 xx.x%；xx 年xx 个工业技改项目完
成投资 xx.xx 亿元，同比 xx 年增长 xx.x%；xx 年x-x 月
xx 个工业技改项目投入 xx.xx 亿元，同比 xx 年x-x 月增
长xx.x%。
（三）产业创新能力不断提升。围绕我市船舶制造、
专用汽车、纺织服装、食品加工、新材料等重点领域，布
局创新链和资金链，科技创新能力不断提升。辣妹子食品
股份有限公司的“柑橘绿色加工与副产物高值利用产业化
关键技术”项目被评为国家科技进步二等奖。亚光科技与
华中科技大学合作建立了“船舶与海洋工程博士后工作
站”，研制的“xx 吨海关沿海监管艇成果”获得湖南省科
技进步三等奖。xx 精一科技机械制造有限公司“自卸船用
自动伸缩输送架及自卸船”实现了船用污水处理系统的可
装备化和自动化控制，获xx 年湖南省科技进步二等奖。鑫
海股份公司的“蓝色粮仓特种编织网装备关键技术及产业
化”获xx 年省科技厅高新技术产业科技创新引领计划立项
支持。
（四）科技创新平台不断夯实。目前，我市已建立省
级技术中心x家、省级工程技术中心x家、省级共性技术
服务平台 x个、省级技术创新战略联盟 x个、国家省行业
标准x个，基本上形成了具有市域产业特色的自主创新体
系。特别是亚光科技建立的博士工作站、辣妹子、鑫海股
份建立的省级工程技术中心，为我市产业转型搭建了平台。
加快构建“农业智慧云”平台，积极引进农业智能化服务
企业，目前，我市已建成益农信息社中心站 x个，xx 个标
准站，xx 个专业站，xx 个简易站，实现自然行政村全覆盖。
（五）科技创新环境不断优化。市委市政府先后出台
了《xx 市支持工业经济发展“二十条”》、《xx 市优化营
商环境“二十条”》、《xx 市支持现代农业发展“二十
条”》等多个支持产业发展的文件，设立了 xxxx 万的产业
发展引导资金，这些都极大地激发了企业的创业热情、吸
引了科技人才，稳定了科技队伍，进一步优化了科技创新
环境。
二、存在的问题
我市产业科技投入虽然取得了一些成绩，但也存在一
些问题和困难，主要表现在：
（一）创新动力不足。一是高质量发展创新动力不足。
从益阳市高质量发展综合绩效评价指标分析，有三个指标
低于益阳市平均值。xx 年我市技术合同成交额与地区生产
总值之比为 x.xx%，低于益阳市平均值x.xx%；每万家企
业法人中高新技术企业数为xx.xx 家，低于益阳市平均值
xx.xx 家；高新技术产业投资占比为 x.x%，低于益阳市平
均值xx.x%。二是财政科技投入不够。虽然 xx 年本市财政
科技支出 xxxx 万，但实际上财政科技各项支出只有
xxxx.x 万（财政、科工、市监、园区等单位科技支出
xxx.x 万，产业发展资金 xx 年实际支出 xxx.x 万，xx 年经
济工作会议奖励xxx 万），其中科技三项费用 xxx.x 万，
占财政支出的比例不到x.xx%（“科技三项费用”列入财
政预算科目，中部地区的科技三项费用占当年本级财政预
算支出的比例达到 x.x%以上）；三是企业科技投入不足。
xx 年全社会研究与试验发展(R&D)经费投入 x.xx 亿元，占
地区生产总值(GDP)的比重为 x.xx%，今年截止 x月份占
地区生产总值(GDP)的比重为 x.xx%，与去年相比下降
x.xx%。企业科技成果不多，高新产业中拥有核心关键技
术和自主知识产权的企业数量不多，关键装备、部件的自
给能力不够。
（二）创新人才缺乏。一是人才结构存在矛盾。本科
及以上学历科技人才仅占总量的 xx%；高层次科技人才缺
乏，高级职称人才仅占总量的 x%；专家级科技人才少，且
年龄偏大，存在断层危机。二是人才流失严重。受地理位
置、经济状况、人才自身等诸多因素的影响，我市从xx 年
起规模工业工业企业从业人数出现负增长，专业技术人员
占规模工业从业人员的比例仅为xx.x%。三是人才环境不
优。专门支持企业发展的人才政策一直尚未出台，虽然
《xx 市支持工业经济发展“二十条”》中支持企业人才发
展有所涉及，但还是操作性和普惠性不够强（xx 年符合条
件的只有x人）。
（三）创新体系不全。一是自主创新体系不强。四大
产业发展缓慢，且均存在“一枝独秀”的现象，产业发展
缺乏多点支撑，高科技含量产品少，产品长期维持在一个
水平，技术能力没有突破，区域内产品同质化严重，产品
附加值不高。二是平台配置不优。我市科技服务平台规模
不大、功能不全、效率不高，服务资源共享机制尚未真正
建立，技术储备、成果转化能力还相对薄弱。现有创新资
源与在更高层次上拓展科技创新的客观要求还有一定的差
距。三是平台运行不畅。受环境、资源、人才的制约，已
创建的平台比如亚光科技的创新平台计划搬迁到长沙。
三、对策和建议
（一）加大科技投入。着力加大财政对科技的投入，
强化财政资金对社会资金和科技项目资金的引领和拉动作
用，放大财政资金的效能，市财政预算安排的科技三项经
费要逐年增加，并高于财政收入增长幅度，逐步达到财政
预算支出的 x.x%以上；重新修订和完善《xx 市支持工业
经济发展“二十条”》，以奖代补，建立政策落实落地机
制;设立市级产业专项引导基金，重点支持有市场、有效益、
节约和环保科技项目的开发与应用。着力引导企业增加科
技研发经费投入，使企业成为技术开发主体；引导和支持
金融部门增加科技信贷规模，特别要增加对科技成果转化、
专利产业化、高新技术产业的贷款额度。
（二）完善创新人才体系。把人才作为第一资源，加
强人才资源培育、发掘、引进。建议尽快出台支持工业企
业人才引进的配套政策，在企业员工子女就学、住房保障
方面有所突破；积极探索工学结合、校企联合的人才培养
模式，大力支持楚怡职教与园区企业产教融合，以学促产，
以产带学，培养更多的高素质技术技能人才、能工巧匠，
形成长效向重点产业、重点企业输送专业技能培训人才机
制；建立有利于人才培养和使用的激励机制，高度重视全
市科技队伍的建设。
（三）支持引导企业加大技术创新力度。聚焦
“x+x+N”产业布局，支持企业完善自主创新机制，加大
自主创新投入，打造自主创新平台。加强企业技术研发中
心的建设，注重培养和引进高端科技人才，加快具有自主
知识产权的重大技术、核心技术的研发，提高技术创新能
力，大力推进产学研联合，加快科技成果推广应用，为产
业发展提供强力技术支撑。增加技术改造资金投入，鼓励
企业采用先进工艺、技术、设备，加快传统产业的改造，
提高整体技术装备水平。优化投资结构，淘汰落后产能，
推进产业结构升级。
（四）夯实科技平台基础。有效整合科技资源，建设
一批起点高、功能全、规模大的创新创业平台，依托船舶
制造产业，创建船舶专业孵化器；依托专用汽车产业，创
建专用汽车工程技术中心；依托纺织服装产业，创建服装
众创空间；依托 xx 芦笋产业，创建 xx 芦笋星创天地；依
托特色产业，创建一个院士工作站，进一步提高我市科技
创新能力，提升产业核心竞争力。
摘要：
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关于“加大产业科技投入促进经济高质量发展”专题协商报告为深入实施创新引领发展战略，认真贯彻市委经济工作会议精神，推动我市经济高质量发展，根据市政协主席会议和政协常委会议工作安排，由市政协经科委牵头，组织部分委员组成专门的调研组，通过实地走访、调查问卷、召开座谈会等方式，深入高新区、发改局、科工局、财政局、统计局、人社局、农业农村局等部门，详细了解全市产业科技投入的情况，现将有关专题协商情况汇报如下：一、目前我市产业科技投入情况近年来，我市大力推进科技创新，产业科技投入不断加大，截止xx年x月底，全市规模以上工业企业xxx家、其中省级认定的高新技术企业xx家（今年拟增加xx家）。（一）财政科技投...
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