参加全省A生态文明思想专题培训班的心得体会
2024-12-25
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参加全省 A生态文明思想专题培训班的心得体会
根据组织安排，自己有幸参加了全省 A生态文明思想专题培训
班。通过认真聆听各位领导及专家教授深入浅出的专题辅导，进一
步加深对 A生态文明思想的系统理解，切实增进了对贯彻落实 A生
态文明思想，优化国土空间格局的深入思考，学到了真知，开阔了
眼界，汲取了经验，增强了干劲，受益颇丰。
首先，我深刻认识到优化国土空间格局要理顺“三大关系”：
一是保护与发展的关系。我市是一个典型的资源型县份，过去
是、现在是，将来仍然是。我们必须树立尊重自然规律谋发展的理
念，着眼发展方式转变，突出区域主体功能，立足近期、谋划长远，
通过资源环境承载能力评价，进行不同类型主体功能区划分，合理
布局生产、生活、生态空间，统筹做好“增量”、做活“存量”、
做优“流量”三篇“文章”，逐步形成主体功能定位清晰、城乡和
区域发展协调、人与自然和谐相处、基本公共服务和人民生活水平
不断提高的区域发展新格局。
二是刚性与弹性的关系。完善国土空间用途管制制度，兼顾刚
性和弹性要求，充分发挥规划的约束和引导作用，统筹安排各类用
地需求，协调城市空间功能布局，实现全域类型用途管控。刚性约
束上，承接好上级国土空间规划的战略性、系统性安排和约束性指
标，以生态优先、节约优先、绿色发展理念统筹各相关领域的空间
需求，实现全市“一张图”的精细管理。弹性收缩上，兼顾经济与
生态、开发与保护、未来与长远，在合理确定用地总体规模指标的
基础上，为未来留足发展空间。
三是存量与增量的关系。充分考虑市未来发展需求，以第三次
国土调查为契机，摸清查实全市山水林田湖草各类资源的面积、分
布、质量等信息，通过调整利用、限期盘活等形式，推进闲置土地
开发利用，推动土地“存量”转化为经济“增量”。拿我市来说，
“十三五”期间省、市下达我市增量建设用地指标 x亩，至今年已
基本用完。近年来实施的6条高等级公路主线占用x万亩耕地，全
市8个煤矿 x万亩的采矿权范围与耕地、林地交叉重叠，且部分耕
地达不到基本农田划定标准，剩余耕地数量严重不足，亟需加快编
制存量土地再开发规划。
其次，优化国土空间格局要突出“三个关键”：
一是做好空间重塑。就是在现有国土空间规划的基础上，通过
深度开发、优化结构、提升品质，不断提高国土空间的综合功能和
承载能力，坚持增量规划与存量规划并重、空间开发与空间修复并
举、地上开发与地下开发兼顾，协调安排生产、生态、生活空间，
统筹布局城镇、农业、生态空间，调整优化一二三产业空间，实现
国土空间资源全域共享。
二是做好自然赋值。一方面，通过合理调整生产用地、优先增
加生活用地、持续扩大生态用地，通过减量规划、城市更新、增减
挂钩等方式，提高土地财产附加值，最大程度释放土地红利。另一
方面，通过加强自然保护区建设、推进国土整治修复等途径，构建
山水林田湖草综合治理体系，增加自然资源资产价值，推动生态优
势转化为综合效益。例如，对现有采煤沉陷区进行生态恢复，根据
用地需求确定利用方式，解决城镇建设用地指标需求。
三是突出资源节约。规划管方向、管总量、管全局，规划的节
约是最大的节约。近年来，我市城镇建设发展较快、区域交通条件
大幅改善，进入快速发展关键期，城镇用地诉求加大。在规划编制
中要聚焦市场失灵和市场缺位所造成的生态环境破坏、资源粗放利
用、空间发展失衡等问题，优化空间格局，推动资源节约，通过市
场方式抑制资源不合理占用，增强资源节约高效利用的内生动力。
第三，优化国土空间格局要加快“三个转变”：
一是在思维理念上由“循规蹈矩”向“主动谋划”转变。现阶
段，生态文明建设的重要性愈加凸显，优化国土空间格局要坚持从
资源开发和生态保护治理两方面入手，努力转变传统规划思维、变
革规划手段、充实规划内容，在生态文明发展的基础之上，提升经
济水平和社会发展速度，实现对自然资源全域全类型空间管控，构
建出碧水蓝天的生活环境，建设宜居城市、美丽乡村。
二是在数量类型上由“各自为阵”向“多规合一”转变。以
“多规合一”为手段，严格落实上级规划确定的战略意图、约束性
指标，发挥总体规划对专项规划、详细性规划的指导和约束作用，
彻底解决现有规划类型过多、内容重叠冲突、缺乏衔接和协调等突
出问题，保障各类用地属性的唯一性和空间权威性，实现国土空间
一张“蓝图”全覆盖。
三是在路径选择上由“开发优先”向“生态优先”转变。突出
国土空间规划“三线”管控作用，坚持集约节约、生态优先、自然
恢复发展理念，通过限定无序扩张和粗放发展，适当增加生态功能
区数量，制定符合实际的生态修复措施，提高国土空间规划的效率，
做到保护环境、绿色规划，构建文明和谐的国土空间体系，确保人
与自然协调可持续发展。
就我市而言，贯彻落实好 A生态文明思想，优化国土空格局，
自己理解就是要坚持把生态城市建设作为转型发展的重要途径，按
照生产空间集约高效、生活空间宜居舒适、生态空间山青水秀的原
则，主动对接融入国家和省市战略布局，建设和谐宜居、富有活力、
特色鲜明的现代工业生态旅游强市。
一是“以山定势”，构建体系完备的城镇发展格局。围绕提升
产业集聚能力和经济辐射能力，构筑交通路网发达、产业结构合理、
设施功能完善、集约高效的城镇空间。城市建设上，遵循地形走势，
打造以行政商务中心为核心，以东部绿色工业发展区、中部城市经
济活力区、西部休闲养生魅力区为片区的“一心一轴三片”拉大城
市框架。小城镇建设上，以中心城区为核心，建设两个“准县城
镇”，两个“卫星城镇”三个“田园乡镇”，两个“民族风情乡”9
个新型城镇，构建“一核九镇百村”城乡发展格局。
二是“以能定业”，构建特色鲜明的现代产业集群。立足做强
绿色生态农业、壮大绿色低碳服务业和培育绿色循环产业3个维度，
打造三大现代产业集群。打造生态农业集群，构建以现代农业科技
示范园为核心，辐射带动核桃、药材、草畜、特色种养发展的“一
园四带四区”现代农业格局。打造特色工业集群，以建设国家级能
源化工基地核心区为重点，加强产业空间合理供给和保障，构建以
工业园区为核心，x片区为载体的“一区四园”现代工业发展布局。
打造特色文旅产业集群，以国家级风景名胜区为核心，构建以城市
休闲旅游带、“三线”军工文化旅游带和特色乡村旅游节为载体的
点的“一区两带多点”全域领域发展布局。
三是“以水定盘”，构建顺应自然的生态安全屏障。坚持节约
优先、保护优先、自然恢复为主的方针，针对水土流失、生态功能
退化等问题，整体保护、系统修复、综合治理。在治水上，将森林
覆盖率作为约束性指标，实施大规模国土绿化，抓好汭河流域生态
修复保护、生态环境恢复治理等项目，进一步放大自然生态优势，
扩大生态建设成果。在净水上，以关山林缘区和汭河流域水生态保
护为重点，优化全市重要生态功能区布局、与保护利用规划，探索
建立连通森林、湿地、公园和保护区为一体的生态廊道系统，一体
化推进生态修复。在护水上，实施水资源总量、强度双控及分区域
差别化管控，提升汭河流域水环境治理。针对以往“侵山”开发破
坏生态、“割水”破坏建设格局、“占田”发展难以为计等突出生
态问题，严格按照划定的四个生态功能区，加快替代水源建设，加
强水生态空间管控治理。
摘要：
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参加全省A生态文明思想专题培训班的心得体会 根据组织安排，自己有幸参加了全省A生态文明思想专题培训班。通过认真聆听各位领导及专家教授深入浅出的专题辅导，进一步加深对A生态文明思想的系统理解，切实增进了对贯彻落实A生态文明思想，优化国土空间格局的深入思考，学到了真知，开阔了眼界，汲取了经验，增强了干劲，受益颇丰。 首先，我深刻认识到优化国土空间格局要理顺“三大关系”： 一是保护与发展的关系。我市是一个典型的资源型县份，过去是、现在是，将来仍然是。我们必须树立尊重自然规律谋发展的理念，着眼发展方式转变，突出区域主体功能，立足近期、谋划长远，通过资源环境承载能力评价，进行不同类型主体功能区划分...
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