区组织部长在全区抓党建促乡村振兴暨“五星”支暨“五星”支部创建工作推进会上的讲话
2024-12-25
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区组织部长在全区抓党建促乡村振兴暨“五星”支暨“五
星”支部创建工作推进会上的讲话
同志们：
X月X日，全市召开了抓党建促乡村振兴暨“五星”支
部创建工作推进会，聚焦省定“五星”支部创建任务和我
市实际制定了“两大机制”（“五专班”推进机制和“四
级联帮”机制）和“十大行动”（软弱涣散村党组织整顿
提升行动、“党建 N联动”助力村集体经济和农民增收行
动、基层干部涵养行动、村集体经济提升行动、专业物业
管理全覆盖提质增效行动、破解基层治理“小马拉大车”
突出问题行动、党群服务中心综合使用效率提升行动、人
居环境提升行动、“四议两公开”标准化实施行动、微网
格党员联户全覆盖行动），相关材料已经印发给大家。下
面，就做好全区抓党建促乡村振兴暨“五星”支部创建工
作，我做以下安排。
一、严格落实工作机制
市级推出了“五专班”推进和“四级联帮”两大工作机
制，我们要在区级四级责任清单的基础上做好工作落实。
一是“五专班”推进机制。区级各创建专班要主动与对口
市专班对接，掌握上级都门工作要求和动态，围绕创星重
难点任务和我区薄弱环节，定期碰头谋划，持续到村（社
区）一线进行“五星”支韵创建指导。要积极借鉴外地区
优秀工作方法，结合我区工作实际应用推广，提升创建质
效。重点做好特色产业发展和乡村建设，立足实际探索乡
村旅游、特色民宿、休闲农业、土特产研学经济等新型产
业。开展污水坑塘治理、房前屋后整治等环境卫生提升行
动。同步注重乡村优势资源的开发利用，挖据培育乡村品
牌，实现强村富民。乡（街道）创建专班要以“开星”支
部创建为契机，推进基层党组织生活标准化、阵地建设标
准化等。重点做好村集体经济发展，探索“党建 N联动
（金融、保险、国企等）”机制，推行“土特产”发展思
路大行动，帮助村集体增收和促进农民致富。推行标杆示
范村观摩活动两乡每双月要各自明确 1个具有普遍示范效
应的村（社区）在全乡镇进行观摩。实行“先进带后进”
机制。根据班子战斗力综合实力、辐射带动能力情况，实
行强弱村“帮带共建”，力争2024 年底在全区形成“强村
联邻村、强村带弱村”的新局面。二是关于四级联帮机制。
区直机关要开展结对帮扶，安排专人每月到村（社区）工
作至少 3－5天，围绕盘活村集体资源资产，美化村容村貌，
促进村民就业等进行全面助力。乡（街道）要统筹好各级
力量，结合帮扶单位职能提升帮扶成效。搭建“新乡贤”
沟通平台，积极筹措资金，全面助力“五星”支部创建村
（社区）要发动好群众，主动做好垃圾清除、残垣断壁拆
除、村内绿化亮化、房前屋后整治提升等突出问题。要结
合实际探索土地入股分红、资源开发、资金入股、土地托
管、资产运营、特色种植（养殖）、乡村旅游等模式发展
壮大本村集体经济。要主动结对帮扶，原则上由五星村帮
助指导不少于 2个二星村争创三星，四星村帮助指导不少
于1个三星村争创四星。
二、“十大行动”
针对今年的“十大行动”，我分类点一下具体任务和责
任单位，会后，相关单位要认真研判，抓好工作落实。
（一）基层提质增效方面
1、软弱涣散村党组织整顿提升。2024 年度，围绕软弱
涣散十条情形，我们区排查了X个软弱涣散村党组织，上
报原因都是“村容村貌脏乱差”，但究其根源还是我们个
别基层党组织战斗力不够强、发展路子找的不够好、发动
群众参与不够造成的，必须要深挖根源，对症施策。软弱
涣散村整顿工作，需要分包县级领导、帮扶单位、驻村第
一书记、两乡、村（社区）等多方力量共同努力来完成。
分包县级领导每月至少要入村指导 X次，带领各方力量制
定整顿措施，解决实际问题。区农业农村局要针对软弱涣
散整顿工作进行指导督促，建立“三清单一台账”，倒排
整顿工期，力争X月底整顿摘帽。分包单位和驻村第一书
记要深入社区开展整顿，要利用单位职能和自身资源主动
对接联系，切实推进整顿工作进度，乡、村两级要扛起主
体责任，统筹人力物力、财力、动用大型机械、动员企业
乡贤等力量投入整顿提供项目、资金支持。要建立长效机
制，做好包片划分，责任到人。发动党员群众力量，从自
家庭院、房前屋后杂草杂物清理着手，杜绝干部干、群众
看现象。同时要谋划集体产业，发展村集体经济，推动人
居环境持续改善。
2、基层干部涵养行动。针对部分村（社区）存在的两
委年龄偏大、学历偏低、工作主动性不够以及省委巡视反
馈基层干部违法违纪较多等情况，我们谋划了这一行动，
从村干部管理、村干部涵养、高质量发展党员 X项工程着
手，推动村（社区）干部政治、能力素质全面提升。这里
重点说一下村千部涵养工程。一是逐村研判。两乡四办对
照好支书X条标准、德能勤绩廉相关要求对每个村（社
区）党组织书记进行研判，把村（社区）书记分类评定成
一星、二星、三星、四星、五星五大类（可脱离创星结
果）。对评定为一星的党组织书记要及时调整；对二星的
党组织书记提醒约谈、重点关注；对三星、四星的党组织
书记补强短板、重点提升；对五星党组织书记选树典型、
榜样引领。二是抓好村（社区）后备干部人才储备。两乡
四办指导村（社区）优先从外出务工创业人员、返乡大学
生退役军人、致富带头人、退休干部中推荐人选，做到专
人联系、持续培养，确保每个村（社区）至少储备 1至2
名比较成熟的后备力量。三是坚持全员培训。除了对乡
（街道）、村（社区）部的规定培训外，每月举办 X次
“五星”支部创建大讲堂，开展“五星’支部创建我来
讲”活动，邀请“五星”“四星”村（社区）书记以“书
记讲给书记听”的方式上台分享经验，确保讲得清，听得
懂、能管用。
3、党群服务中心综合使用效率提升。去年我们开展了
党群服务中心标准化建设行动，建立了党群服务中心分类
提升台账，要逐步消除不达标的党群服务中心，初步解决
面积“够不够”的问题。但是党群服务中心好不好，关键
还要看怎么通过阵地来强组织、强服务，怎么提高党群服
务中心的综合使用效率，不让它闲置。这项工作由区委组
织部、区民政局牵头，乡办、村（社区）具体实施，拿出
切实可行的举措，让党群服务中心窗口设置“规范化”、
各类办理事项“清单化”、党群中心开放“常态化”、服
务对象“全域化”。
（二）村集体经济提升方面
1、“党建 N联动”助力村集体经济和农民增收。此项
工作由区农业农村局牵头，区商务局、金融部门、国企单
位、保险机构开展实施，要进一步深挖辖区资源，开展贴
合我区实际的多种联动助力集体经济发展。金融方面可以
在前期普惠金融联盟的基础上，围绕村级“三资”平台建
设、特色信贷产品方面深化发展。国企方面推动国企包乡
联村，不断深化区级国企单位与两乡包联模式，助力村集
体经济提振。发展特色产业方面。要充分利用现有资源，
着力推道“一乡一特…一村一品”土特新产业发展。如X乡
X社区聚焦康养旅游示范村创建中的特色药膳需求，发展机
下中药村种植，为特色药膳提供药材供应；X社区聚焦高效
经济作物种植，通过发展设施农业种植菌种；X社区聚焦水
产养殖，在社区建设数字渔业养殖基地。这些都是很好的
做法，下一步，区农业农村要牵头，两乡书记、乡长要主
动上手，逐村摸清资源条件，研究确定发展路子，务必于 X
月底前拿出具体特色产业发展措施。
2、四项工程聚焦村集体经济提升。此项工作由区农业
农村局总负责，各相关责任单位具体实施，推动 4项工程
破解村集体经济发展难题。一是引进培育手工业制品公司
带富工程。区商务局牵头，区科工局、文旅局等相关部门
配合，根据我区现有产业基础及原材料供给优势，在 X乡
重点发展 X加工，以 X社区为试点先行开展；在X乡重点
发展瓷器制作，以 X社区为试点先行开展，进行重点培育
逐步探索“公司＋农户＋村集体”合作模式，发展村集体
经济。二是实施农业龙头企业“一企帮一村”工程。区农
业农村局牵头实施。与我区 X和X两家龙头企业做好对接，
在两乡分别选取经济较薄弱的社区作为试点开展帮扶。三
是发展特色民宿工程。这是我们区的优势工程，要在原来
的基础上进一步发挥优势，带动发展。一是实现裂变倍增
四个街道要加大龙头民宿企业、连锁民宿企业引进和培育
积极盘活辖区闲置产业项目、小区闲置房屋资源，力争新
增一批精品民宿带X乡引导和鼓励社会力量通过投资、合
作经营管理等方式积极开发运营民宿，同时引导X社区、X
社区等辖区内具有一定收入规模的民宿个体经营户申请登
记为企业，推动家庭民宿规范化运营。X乡要动员村民、合
作社、能人创客等多元投资经营主体参与乡村民宿建设，
以半X、X、X等社区为试点向其他社区扩散，形成具有鲜
明地域特色沿黄旅游民宿链，实现民宿产业带动村集体经
济发展目标。二是推动品质升级。区文旅局牵头推进民宿
管理规范提质，组建区级民宿产业协会，推动民宿企业规
范发展。金融办要加大对民宿企业的金融扶持力度，搭建
政府、银行（金融机构）、文旅民宿企业合作对接平台，
满足民宿企业融资需求，同时还要探索发展 X民宿贷以外
的民宿融资渠道，支持辖区实体经济发展三是完善产业链
条。引导和鼓励民宿产业和不同产业、不同主体相结合，
打造“民宿＋汉服”“民宿＋餐饮”“民宿＋特产”民宿
＋婚礼”“民宿＋景区”等“民宿＋”融合业态，通过业
态信息互通、优惠互利、打包销售等形式提升文旅经济发
展效益，促进多业态融合发展。四是闲置房院资源再利用
工程。区农业农村局牵头实施，两乡四办具体负责。一是
要全面摸排村（社区）闲置房院的数量，分类建立闲置房
院台账，利用农村产权流转租赁服务平台，统一发布房源
信息，盘活土地资源。二是根据闲置房院现状，结合区域
发展规划、土地利用规划和乡村风貌保护要求，制定闲置
房院利用规划，设计具体再利用项目，主城区围绕“闲置
房院＋民宿＋手工制作”、农村社区围绕“闲置房院＋民
宿＋生产加工”等模式，打造如民宿客栈、手工艺工坊、
农业体验园、社区活动中心、老年照料中心等，向闲置房
院要效益三是要引入第三方平台公司，负责闲置房院的资
源整合、规划设计、改造运营等工作，改造好后，可用于
出租、打造民宿等：也可以不改造，直接出租。鼓励项目
运营方优先录用本地劳动力，促进群众就近就业，让村
（社区）集体、房主、平台公司群众共享增值收益。四是
试点先行，选取代表性强、改造潜力大的闲置房院作为首
批试点项目，如X乡X社区已经先行探索利用村内空心院
打造民宿，区、乡两级要加强指导，充分利用其临X大道
的交通区位优势，深挖发展潜力，盘活民宿资源。同时要
总结经验教训，优化操作模式，为后续大面积推广奠定基
础：
此外，还想说的一点就是要强化项目带动。要牢固树立
项目为王发展理念，积极争取政策扶持资金，尤其是衔接
乡村振兴资金。特别是在乡级层面上，要做好项目储备，
不能让资金等项目，两乡要聚焦集体经济发展资金扶持方
向，每个乡储备项目不少于 X个，X月底前要确定每个项
目的基本实施方案。在村级层面上，要全面梳理自身优势
会同包片领导、包村干部、驻村第一书记共同谋划申报项
目。今年，X乡X社区、X乡X社区都争取到了 X万村集
体发展资金，X乡X社区争取到了特色产业发展资金 X万
元，当前正在为梅庄社区争取村集体经济发展资金，所以
说，各村要想发展村集体经济，就要积极谋划申报项目，
只有通过项目建设来带动产业发展，才能从根本上促进村
集体经济增收。
（三）基层治理效能方面
1、专业物业管理全覆盖提质增效。这项行动主要针对
物业管理全覆盖以来，仍存在物业服务不规范、群众缴费
意愿差、物业企业留不住、长效机制未建立的情况提出的
下一步，区住建局要牵头X乡和四个街道在 X月底前对全
区老旧小区物业管理全覆盖推进情况进行“回头看”，查
漏补缺，盘点摸底。一是要通过肥瘦搭配、连片打包、以
大带小、就近挂靠等物业管理模式，优化调整一批群众不
满意、服务不完善的物业企业，形成“大物业”管理范畴
二是引导鼓励在职党员和退休党员担任楼栋长、单元长，
带头依法参选业委会成员，确保新成立业主委员会和物业
管理委员会党员比例不低于 50％。三是持续推进物业、业
委会，社区“双向进入、交叉任职”机制，逐步打通社区
小区管理壁垒。四是进一步推广复制X街道在全国党建引
领物业行业管理融入基层治理高质量发展研讨观摩会上的
经验成果，探索形成富有X特色的党建引领物业管理经验
做法。每个街道至少打造X个示范小区，X乡至少 X个示
范行政村。
2、破解基层治理“小马拉大车”突出问题。此项工作
市级由社会工作部牵头，区级暂由区委组织部、区民政局
牵头实施（待社会工作部成立后再进行工作调整），进一
步厘清乡镇（街道）权责边界。一是稳妥有序完成街道管
理体制机制改革健全完善基层权责事务清单体系，增强乡
镇（街道）治理能力。二是组织、农业农村牵头，完成驻
村第一书记及工作队员的轮换，推动精兵强将向乡村振兴
重点社区、软弱涣散整改社区倾斜。三是进一步强化对基
层工作人员的日常管理，区级以上机关坚决不得从乡镇
（街道）借调工作人员。四是民政局牵头统一村（社区）
党群服务中心挂牌数量、名称和式样，持续规范村级组织
承担的工作事项，为基层一线减负。
3、人居环境提升行动。今年市里针对此项考评的重点
是房前屋后、废弃地、空闲院、残垣断壁集中整治。要建
立由“农业农村部门总抓，责任单位协同，乡、村实施落
实”的部门联动机制，对外我们可以学“X模式”，发挥群
众主体作用，原材料废物利用、花小钱因陋就简办大事，
提升人居环境。对内可以以 X乡X社区为样本，发挥支部
引领党员带头作用，开展“美丽庭院＋积分兑换”，切实
调动群众参与积极性，让“小积分”发挥“大作用”。下
一步，两乡要各打造两个人居环境示范村，并在全乡推广。
除以上 3个方面重点工作以外，还有两个专项行动要进
行安排。一是“四议两公开”标准化实施行动。此项工作
由区委组织部牵头，乡、村两级具体落实。主要要求，要
乡村产业发展、乡村建设、乡村治理中涉及群众切身利益
的事顶纳入议事范围，将村党支部提议、村“两委”商议
程序合并进行。在面对情况复杂、专业性强、涉及面广的
决策事项时，提议前必须广泛听取群众意见，必须进行合
法性审查及咨询评估。二是徽网格党员联户全覆盖行动。
区委政法委要牵头在科学划分网格的基础上，进一步细分
微网格结构，组织动员村（社区）“两委”干部、辖区党
员联系分包网格重点人群，主动开展微服务，用好“党员
联户、干部包片、支部会商”机制，推动基层治理向精准
化、精细化方向发展
以上是“两大机制”和“十大行动”的主要内容，也是
我们今年基层党建的重点工作。X月份的市级“人居环境”
观摩在下周二进行，由区农业农村局牵头，主要看房前屋
后、废弃院废弃地整治情况。X月份之后，市级每月都要进
行“十大行动”和两大机制督导并通报。各创建专班牵头
单位要聚焦重点工作，与市级部门积极对接，第一时间掌
握精神要求和工作动态，打好各项工作主动仗
我就讲那么多，谢谢大家。
标签： #乡村振兴
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区组织部长在全区抓党建促乡村振兴暨“五星”支暨“五星”支部创建工作推进会上的讲话同志们：X月X日，全市召开了抓党建促乡村振兴暨“五星”支部创建工作推进会，聚焦省定“五星”支部创建任务和我市实际制定了“两大机制”（“五专班”推进机制和“四级联帮”机制）和“十大行动”（软弱涣散村党组织整顿提升行动、“党建N联动”助力村集体经济和农民增收行动、基层干部涵养行动、村集体经济提升行动、专业物业管理全覆盖提质增效行动、破解基层治理“小马拉大车”突出问题行动、党群服务中心综合使用效率提升行动、人居环境提升行动、“四议两公开”标准化实施行动、微网格党员联户全覆盖行动），相关材料已经印发给大家。下面，就做好全区...
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