市人大常委会党组书记、主任在全市县市区人大主任会议上的讲话
2024-12-25
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市人大常委会党组书记、主任在全市县市区人大主任会议
上的讲话
同志们：
今天的会议，主要任务是：贯彻落实全国两会精神和全省市州人大
主任会议精神，交流探讨当前和今后一个时期做好全市人大工作的
目标、重点和措施、要求，为加快实现“三高四新”美好蓝图、奋
力推进“创新突破产业突围”贡献人大力量。
今年，是中华人民共和国成立 75 周年、人民代表大会制度建立 70
周年，也是实施“十四五”规划、推进创新突破产业突围三年攻坚
行动的关键之年。做好今年的人大工作，责任更加重大，使命尤为
光荣。下面，围绕“整体联动、创先争优，着力推进全市人大工作
高质量发展”这个主题，我讲三点意见。
一、深刻领悟全国两会精神，及时准确推动贯彻落实
学习宣传、贯彻落实全国两会精神，是一项重要政治任务。市县两
级人大要以高度的思想自觉、政治自觉和行动自觉，带头学思践悟，
带头宣传宣讲，带头贯彻落实，确保在围绕中心、服务大局上争当
先锋、勇做表率。
1.要提高站位抓好贯彻落实。这次全国两会成果丰硕，是一次高举
旗帜、真抓实干、团结奋进的大会。我们各级人大组织要切实提高
政治站位，充分认识重要意义，深刻领会精神实质，切实把思想和
行动统一到全国两会精神上来，把智慧和力量凝聚到全国两会确定
的目标任务上来，坚定信心、克服困难，按照总书记的要求，“抓
住一切有利时机，利用一切有利条件，看准了就抓紧干，把各方面
的干劲带起来”。
2.要紧扣中心抓好贯彻落实。我们要紧紧围绕中央和各级地方党委
确定的年度目标任务，结合自身实际，积极思考谋划，进一步找准
人大工作服务经济社会高质量发展的切入点和结合点，为加快实现
“三高四新”美好蓝图、建设社会主义现代化新常德多出点子、多
做贡献。
3.要结合履职抓好贯彻落实。我们要综合运用立法、监督、决定等
法定职权，在“因地制宜发展新质生产力”“构建高水平社会主义
市场经济体制”“持续建设市场化、法治化、国际化一流营商环
境”“提升新兴领域战略能力”等方面，下更大力气深入调查研究、
强化有效监督，推动形成更多高质量履职成果。
二、突出把握全年工作重点，稳中求进推动提质增效
坚持围绕中心、服务大局、突出重点，这既是总书记提出的政治要
求，也是各级人大必须履行的政治责任。关于今年市人大常委会的
各项工作任务，市八届人大二次会议已经作出了全面部署，今天会
上又下发了年度工作要点，对于这些工作安排，都是遵循“围绕中
心、服务大局、突出重点”这个原则确定的，希望市人大各委室、
各县市区人大认真对照，纲举目张抓好谋划，不折不扣抓好落实。
下面，就几项具体工作，作一下重点强调。
1.要突出坚持党的领导推进人大工作。习近平总书记指出，“人民
代表大会制度是党领导国家政权机关的重要制度载体，也是党在国
家政权中充分发挥民主、贯彻群众路线的重要实现形式”。这一重
要论述，深刻揭示了人民代表大会制度的本质特征就是要全面坚持
党的领导。一方面，我们要始终把坚持党的全面领导作为最高政治
原则，自觉与习近平总书记重要指示、党中央决策部署和党的基本
理论、基本路线、基本方略对标对表，坚决做到“两个维护”。另
一方面，我们要善于争取同级党委对人大工作的高度重视，主动向
党委请示报告人大工作中的重要事项、重点工作和重大活动，为人
大依法履职创造良好条件。
2.要突出抓好法治护航高质量发展三年行动推进落实。“三年行
动”是省人大常委会立足人大视角、强化法治思维，为推动全省经
济社会高质量发展作出的一项重要决策部署。一是要提高认识，深
刻领会省人大常委会的用意和考量，深刻理解“三年行动”的指向
内涵和实践要求，站在全省、全市人大工作全局的高度，主动跟进、
积极作为。二是要有力推进，市人大各委室、各县市区人大要聚焦
上下联动、突出监督刚性，有力推进各项执法检查、专项视察和工
作调研，真正让监督长牙齿、有压力，以人大之“为”护航高质量
发展之“进”。三是要协同配合，“三年行动”是由各级人大常委
会牵头、机关内部协同、五级人大代表参与，不是哪一级人大、哪
一个专委会的事，各个委室、各级人大都要齐心协力、共同参与，
确保内部一盘棋、上下一盘棋。
3.要突出抓好代表联络站作用发挥。代表工作是人大工作的重要基
础，代表联络站是开展代表工作的有效依托。我们要把省人大去年
评选全省示范性人大代表联络站评选的5条标准，即：基础建设健
全、组织管理规范、开展活动扎实、作用发挥明显、特色亮点鲜明，
作为推动常德高质量建设代表联络站的工作指向和操作指南。具体
来讲：一是要优化布局设点，以方便代表、方便群众的原则，形成
选区为主体，园区、产业链、专业代表小组为补充，线上线下相结
合的格局。二是要加强建设管理，硬件建设不搞“高大上”，日常
管理杜绝“随意性”，特别是对于密度频次、日常值班、接待群众、
意见建议处理反馈等，都要有规范完善的制度机制，切实解决好代
表进站干什么、怎么干的问题。三是要推动有效运行，切实把代表
联络站用起来、活起来、动起来，做到“见物”更“见人”、“有
形”更“有神”，将代表联络站打造成代表活动的阵地、联系群众
的阵地、化解矛盾的阵地、普法宣传的阵地、生成代表建议的阵地、
推动产业发展的阵地。
4.要突出抓好乡街人大高效运行。乡街人大是国家政权的重要组成
部分，是基层民主法治建设的前沿阵地。2020 年、2023 年，省人大
分别制定出台了乡镇人大工作条例、人大街道工委工作条例，为推
进乡街人大工作提供了法治保障。对照上级要求和条例规定，我们
抓好乡街人大的高效运行，要注重把握好四个方面：一是要规范乡
镇人大机构设置，主席、副主席、专干都要配好配齐，街道也要比
照设置。二是要规范乡镇人民代表大会，会期确定、议程安排、审
议组织等都要依法依程序，真正落实好扩大群众有序政治参与、实
现人民当家作主这一制度性安排。三是要强化乡镇人大依法履职，
力行法治、议决大事、有效监督、依法选举等都不能落下，特别是
监督方面，要灵活运用“看、听、审、问、评、督”等方式，督促
乡镇政府依法行政、改善服务、为民办事。四是要强化对乡街工作
的联系指导，市人大要加强宏观指导，县市区人大要加强具体指导，
一件一件地抓好推进落实，推动我市乡街人大工作创造经验、形成
品牌。
5.要突出抓好法治建设走深走实。法治建设是是一个系统工程，必
须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，必须坚持法治国
家、法治政府、法治社会一体建设。具体就人大层面来讲：一是抓
好地方立法，要始终坚持“小快灵”立法方向，切实抓好今年物业
管理法规和米粉产业发展促进法规的调研、起草和审议工作。二是
抓好全民普法，不仅要全面宣传好国家、省级层面的法律，更要宣
传好市人大自己制定的法规，特别是地方立法一定要做到“调研过
程就是宣传过程，出台之日就是实施之时”。三是抓好法律监督，
特别要公正司法的问题，要进一步健全对“一府一委两院”执法、
司法行为，进行依法监督的机制和方式，努力让人民群众在每一个
执法行为中都能看到风清气正，在每一个司法案件中都能感受到公
平正义。
6.要突出抓好专委会规范建设。专委会工作的质效，直接关系到常
委会的履职成效。因此，加强地方人大专委会的建设，规范机构设
置、健全运行机制，是推进常委会、专委会一体建设的内在要求。
今年，我们将重点抓好两件事：一是在常委会层面，要制定好工作
规则。对于这项工作，很早之前就拿出了专委会工作规则初稿以及
相关配套制度办法，也多次征求各方面的意见建议。接下来，要进
一步修改完善，为 4月份常委会会议审议表决做好充分准备。二是
在专委会层面，要注重好规范运行。规则出台后，各专委会要严格
对标、抓好执行，特别是在听取工作部门专题汇报上，都要实现破
题开局；另外，针对目前代拟的“3制度”“3办法”，各专委会要
结合自身实际，作好补充完善，总的要求就是规范、优质、高效。
7.要突出抓好九项评选组织推进。今年，我们对标省人大，设置了
九个评选项目，主要目的是想通过单项评比推动人大工作的整体提
升，变“一枝独秀”为“满园春色”。一方面，市人大要高度重视、
精心组织，每一项评比都要有具体可行的组织方案、评选要求、时
间节点，确保组织有序、公平公正；各委室、各县市区人大也要精
心准备、积极参与，努力创造更多精品亮点，全面营造“比学赶
超”的良好氛围。另一方面，各评比责任单位要主动加强与省人大
的汇报对接，了解掌握评比细则，对照抓好推进落实，并及时做好
推介上报工作，争取获得更多奖项，进一步提升常德人大在全省人
大系统的排名位置和口碑形象。
三、严格对标人大履职要求，持之以恒推动落地见效
当前，工作思路已经明晰、工作重点已经明确，下一步，关键是要
以更高的标准、更实的举措、更严的作风、更拼的劲头，推进各项
工作的创新发展、全面落实。这里，强调四个关键词，即：扎实、
规范、顺畅、有效。
第一个词，扎实。一是工作安排要实。比如，开展法治护企、护绿、
护安三个子行动，必须立足人大法定职能职责，把关注点放在法律
法规的贯彻落实上来，把着眼点聚焦到影响发展的具体问题上来。
二是前期调研要实。只有摸清了情况、找准了问题，人大履职行权
才能有的放矢。我们一定要真正俯下身子、沉到一线，开展“解剖
麻雀式”“沉浸式”调研，做到真发现问题、发现真问题。三是督
促整改要实。凡是人大常委会作出的审议意见、交办的代表建议、
提出的工作意见等，务必紧盯不放、一抓到底。
第二个词，规范。一是讨论决定重大事项要进一步规范。市委牵头
协调、政府细化清单、人大完善流程的具体工作方案，我们要尽快
拿出来，提交市委常委会审议。二是执法检查要进一步规范。监督
法对执法检查的主体对象、程序内容、方式方法等作了明确规定，
我们绝不能凭主观臆断、拍脑袋决策。三是代表建议办理要进一步
规范。代表建议的酝酿、提交、分类、交办、督办、考核、公开，
这一整套流程还需要进一步梳理完善，确保真正实现代表建议办理
提质增效。
第三个词，顺畅。一是上下沟通要顺畅。市县人大之间，县乡人大
之间，虽然不存在领导与被领导的关系，但是有法律监督关系、工
作联系关系、业务指导关系，这就要求我们上级人大要主动加强指
导，下级人大要积极跟进落实，有效提高沟通效率。二是左右协同
要顺畅。人大与“一府一委两院”之间，虽然职能职责完全不同，
但工作的出发点是高度一致。我们要始终秉持“寓支持于监督之
中”的工作理念，坚持补台不拆台、分工不分家，多为“一府一委
两院”想办法、出主意，共同推动常德加快发展。三是内部运转要
顺畅。人大机关是一个利益共享、责任共担、休戚与共的有机整体，
没有绝对的你我之分，既要分工明确，也要协同合作，确保在机关
内部、委室之间真正形成一盘棋。
第四个词，有效。一是要解决问题。在提出审议意见、督办代表建
议等方面，一定要建立问题导向、目标导向、效果导向，切实提升
问题的解决率、建议的落实率。二是要发出声音。比如，通过调研
形成了高质量的调研报告，国、省代表在“两会”上积极建言献策，
虽然有些暂时还得不到有效解决，但发出了人大声音、反映了地方
诉求，这也是人大工作的成效之一。三是要营造氛围。要进一步加
强宣传舆论工作，运用“一刊一网一号”阵地和其他媒体平台，以
更加灵活的形式、更加有效的策划，全面宣传人大制度、人大工作、
人大代表，为常德人大发展唱响主旋律、凝聚正能量。
摘要：
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市人大常委会党组书记、主任在全市县市区人大主任会议上的讲话同志们：今天的会议，主要任务是：贯彻落实全国两会精神和全省市州人大主任会议精神，交流探讨当前和今后一个时期做好全市人大工作的目标、重点和措施、要求，为加快实现“三高四新”美好蓝图、奋力推进“创新突破产业突围”贡献人大力量。今年，是中华人民共和国成立75周年、人民代表大会制度建立70周年，也是实施“十四五”规划、推进创新突破产业突围三年攻坚行动的关键之年。做好今年的人大工作，责任更加重大，使命尤为光荣。下面，围绕“整体联动、创先争优，着力推进全市人大工作高质量发展”这个主题，我讲三点意见。一、深刻领悟全国两会精神，及时准确推动贯彻落实学习...
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