在2024年基层治理工作经验交流会上的发言
2024-12-25
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在2024 年基层治理工作经验交流会上的发言
尊敬的各位领导，同志们：
基层治理是国家治理的基石。党的二十届三中全会审议
通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式
现代化的决定》先后 18 次提到“基层”，强调“健全基层
治理体系”，就是希望进一步推动基层治理走深走实。十
年来，以**36 条为代表的基层治理典型，抓住了乡村问题
的症结、创出了解决问题的实招、提升了基层治理的实效。
从“行”处治：推动“稻草人”化为“红绿灯”。走进
乡间小路，常见不少“稻草人”伫立于稻浪麦涛之中。微
风倏至，“稻草人”即使随风摇摆也难以阻止鸟兽蚕食农
作物。原因何在？因为“稻草人”没有实际行动，什么也
改变不了。习近平同志早在 2004 年8月就在《浙江日
报》的《之江新语》专栏发表文章《莫把制度当“稻草
人”摆设》，强调“各项制度制定了，就要立说立行、严
格执行，不能说在嘴上，挂在墙上，写在纸上，把制度当
‘稻草人’摆设，而应落实到实际行动上，体现在具体工
作中”。**把基层散碎的权力事项整合为一看就懂的 36 条
干货，将“墙上走不下来的制度”变成“红灯停，绿灯
行”的具体行动。这种把“稻草人”变成“行动者”的一
小步，优化了基层治理的一大步。
从“贪”处治：完善“制度链”织密“护廉网”。习近
平总书记指出：“从严治党，惩治这一手决不能放松。要
坚持‘老虎’、‘苍蝇’一起打，既坚决查处领导干部违
纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐
败问题。”与“大老虎”相比，“苍蝇”虽然头衔不大，
但手中握的权并不一定小，其贪腐的行为往往涉及群众切
身利益，影响之恶劣甚至“猛于虎”。特别是随着乡村振
兴战略的深入推进，村域工程项目建设资金动辄几十万元
上百万元，甚至上千万元、上亿元。**围绕 36 条事项编制
权力行使流程图 45 张、制定“联村铁律 30 条”、制作
《村务监督对账单》、颁行《农村干部违反廉洁履行职责
若干规定责任追究办法》等。依靠“制度链”织起“护廉
网”，36 条从**走向全国，被写入2018 年中央一号文件，
获首届“中国廉洁创新奖”，让乡村反腐倡廉新机制熠熠
生辉。36 条实施十年来，**信访总量、检举控告量逐年下
降，正是当地海晏河清、百姓气正心齐的生动见证。
从“严”处治：防控“一把手”变成“一霸手”。村级
组织的“一把手”是乡村振兴的“领头雁”和基层治理的
“关键少数”，也是打造共同富裕和中国式现代化示范引
领的市域样板的基层“操盘手”与“施工队长”，在乡村
发展中扮演着多元角色。36 条生于乡村泥土、行于公开透
明、晒于阳光之下，能有效牵住基层权力运行的“牛鼻
子”，明晰基层权力行使的具体边界，打通权力监督的
“最后一公里”。十年来，**始终把36 条作为县委“书记
工程”，将之纳入基层党组织书记述职评议任务清单，把
村级组织“一把手”列为36 条规范执行“第一责任人”，
全面启动农村巡察全覆盖，与时俱进打好36 条制度“补
丁”，建构起县委统一领导、县纪委统筹协调、36 家部门
协同落实的高效工作机制，有效破解了村级组织“一把
手”决策“一言堂”、识人“一句话”、项目“一手抓”
等老大难问题。
从“智”处治：插上“云翅膀”深挖“漏网鱼”。满足
老百姓对美好生活的向往，需要让群众少跑腿、数据多跑
路，打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的数字化服务体
系。**探索“大数据+监督”模式，打造36 条智慧运行系
统，打出“极简办”“掌上办”“指尖办”等行之有效的
组合拳，变传统翻阅档案“查寻家底”为现代智慧系统
“步步留痕”，变“事后追责”为“全程监督”，变“云
端数据”为“百姓安心”，变“经验寻策”为“数据决
策”。这种线上线下智慧融合的监管治理，有效筑牢了村
域智治“防火墙”，挖出了“漏网之鱼”，推进了精准监
督，不仅保护和培养了基层干部，也提供了依法治国乡村
样本。
以上汇报，不当之处，请各位领导和同志们批评指正，
谢谢！
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在2024年基层治理工作经验交流会上的发言尊敬的各位领导，同志们：基层治理是国家治理的基石。党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》先后18次提到“基层”，强调“健全基层治理体系”，就是希望进一步推动基层治理走深走实。十年来，以**36条为代表的基层治理典型，抓住了乡村问题的症结、创出了解决问题的实招、提升了基层治理的实效。从“行”处治：推动“稻草人”化为“红绿灯”。走进乡间小路，常见不少“稻草人”伫立于稻浪麦涛之中。微风倏至，“稻草人”即使随风摇摆也难以阻止鸟兽蚕食农作物。原因何在？因为“稻草人”没有实际行动，什么也改变不了。习近平同志早在200...
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