在2024年农业厅党组理论学习中心组集体学习会上的研讨交流发言
2024-12-25
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在2024 年农业厅党组理论学习中心组集体
学习会上的研讨交流发言
同志们：
党的十八大以来，习近平总书记高度重视“三农”工
作，站在统筹“两个大局”的战略高度，就做好“三农”
工作发表一系列重要讲话、提出一系列重大论断、作出一
系列重大部署。特别是在新时代推动东北全面振兴座谈会
上，明确提出“要以发展现代化大农业为主攻方向，加快
推进农业农村现代化”，为做好新时代新征程“三农”工
作提供了根本遵循。我们要始终牢记习近平总书记殷殷嘱
托，胸怀“国之大者”，站在坚定拥护“两个确立”、坚
决做到“两个维护”的政治高度，按照省委十二届四次全
会、省委经济工作会议和全省两会系统安排部署，坚持农
业农村优先发展不动摇，锚定建设农业强省目标，学习运
用“千万工程”经验，全面推进乡村“五大振兴”，加快
实现农业农村现代化，为新时代**全面振兴率先实现新突
破提供坚强支撑。
一、持续提升粮食综合产能，在扛稳粮食安全重任上
取得新成效。习近平总书记强调，“当好国家粮食稳产保
供‘压舱石’，是东北的首要担当”。作为全国重要的农
业大省、粮食主产区，努力让“中国饭碗”多装“ **好
粮”，是**义不容辞的政治责任。我们要继续坚持好“藏
粮于地、藏粮于技”战略，稳住面积、主攻单产、力争多
增产，向着粮食总产 1000 亿斤目标坚定迈进，不断巩固提
升粮食综合生产能力，为维护国家粮食安全作出更大贡献
量质并重加强耕地保护和建设。牢牢守住耕地红线，加快
推进高标准农田建设和冬春农田水利工程建设，紧盯“育
种”和“治地”，抓好盐碱地综合利用国家试点，持续实
施黑土地保护和利用工程，打好打赢“黑土粮仓”科技会
战，推动“梨树模式”提质扩面，完成“深翻+增施有机
肥”任务500 万亩、保护性耕作 3800 万亩，建设完善 3
个万亩级核心示范基地，切实保护好黑土地这一“耕地中
的大熊猫”。集成配套推动大面积提高单产。支持农业科
技创新平台建设，以科研力量协同攻关，加快推进种业振
兴行动，集成推广玉米“水肥一体化+密植”技术至 700
万亩以上，全面推广高产耐密玉米、高产高油大豆等优良
品种至2700 万亩以上，全面落实“一喷多促”、增施有机
肥等技术措施，为全年粮食增产提供保障。着力提升种粮
抓粮积极性。主动衔接国家探索建立的粮食产销区省际横
向利益补偿机制，将省级乡村振兴专项资金向产粮大县倾
斜，充分调动主产县重农抓粮积极性，不折不扣落实好各
项强农惠农补贴政策，保障种子、肥料、农药等物资供应
推动落实好粮食政策性收购，全面提升稳产保供增收水平
真正让农民种粮得实惠、有钱赚。
二、持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，
在扎实推进共同富裕上取得新成效。习近平总书记指出，
“巩固拓展脱贫攻坚成果是全面推进乡村振兴的底线任
务”。去年，省委、省政府对 2.3 万户4.68 万名防返贫监
测对象逐一落实帮扶措施，全省没有发现新增致贫返贫现
象，牢牢守住了不发生规模性返贫底线。现在已进入五年
过渡期的后半段，要在守牢底线的基础上，把更多资源聚
焦到增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力上。做实做细
防返贫监测帮扶。建好低收入人口动态监测信息平台，细
化落实线上线下相结合的快速响应措施，强化基层日常走
访、部门定期比对和全省集中排查，确保符合条件的农户
应纳尽纳、应帮尽帮，及早消除返贫风险。切实提高产业
就业帮扶实效。全面落实“四个一批”要求，深入实施
“雨露计划+”就业促进行动和促进脱贫人口持续稳定增收
三年行动，推动政策、项目、资金和各类帮扶措施向产业
就业倾斜，努力增强“造血”能力，广泛动员社会各方面
力量支持脱贫地区乡村振兴。健全完善防止返贫长效机制
持续落实“四个不摘”要求，抓好“三保障”、饮水安全
摸排整改提升专项行动，确保点位问题动态清零。同时，
深化拓展包保帮扶、驻村帮扶、定点帮扶、协作帮扶、金
融机构赋能乡村振兴、“万企兴万村”等帮扶机制，实现
脱贫地区和脱贫人口帮扶常态化，助力**脱贫地区加快发
展。
三、持续打造农业及农产品加工万亿级产业，在农业
高质量发展上取得新成效。习近平总书记强调，“产业振
兴是乡村振兴的重中之重，也是实际工作的切入点”。**
中部有大米玉米、西部有杂粮杂豆、东部有林特山珍，物
产丰饶、特色鲜明。下步工作中，要以拓展农业多种功能
挖掘乡村多元价值为方向，融合农文旅、贯通产加销，不
断增强市场竞争力和可持续发展能力。建集群扩规模。以
省委部署的“十大产业集群”建设为抓手，继续做精“土
特产”文章，串珠成线、连块成带、集群成链，努力实现
农产品及农产品加工业产值增量超1000 亿元，加快从“卖
原料”向“卖产品”转型。育龙头强链条。目前，我省有
国家级龙头企业71 户、省级以上龙头企业709 户，要坚
持“育”“引”相结合，对规模大、成长性好的重点企业
实行一对一精准服务，对其他中小型企业要落实专项培育
计划，形成梯度发展格局。鼓励龙头企业向产地、园区集
中，带动家庭农场、农民合作社、中小微企业等发展农产
品产地初加工。树品牌提质量。深入实施品牌提升行动，
加强 10 个区域公共品牌建设，全力打造**农业品牌矩阵，
分品种分产业推进“*字号”品牌整体跃升，通过树起一个
品牌，激活一片市场，提升整个行业。建机制促增收。引
导农产品加工业向县乡村下沉、向食品加工和深度开发等
中下游延伸。建立健全联农带农机制，实行新型农业经营
主体和涉农企业扶持政策与带动农户增收挂钩，让广大农
民更多分享产业增值收益。
四、持续推进乡村建设，在打造宜居宜业和美乡村上
取得新成效。习近平总书记指出，“农村现代化是建设农
业强国的内在要求和必要条件”。我们要学习运用好“千
万工程”经验，深入实施乡村建设行动，不断缩小城乡差
距。深入推进农村人居环境整治提升。高质量开展五年行
动，打好农村垃圾治理、污水治理、厕所改造及粪污治理
村容村貌提升“四大攻坚战”，推动村容村貌治理由“清
脏”向“治乱”转变、由“村庄”向“庭院”延伸。不断
加快农村基础设施建设。继续实施乡村畅通工程，推动有
条件的地区屯屯通硬化路，让农民出行、农产品上行和工
业品下行更加便捷。持续推进农村供水保障工程，确保
70%以上工程实现 24 小时供水。统筹抓好农村电网巩固提
升、危房改造、移动通讯、数字乡村建设等工作，进一步
提升农村基础设施水平。持续优化农村公共服务。围绕促
进城乡基本公共服务均等化，在卫生、养老、教育、文化
等农民关心的领域，加大投入力度。今年乡村适龄儿童入
学率要保持 100%，村级卫生室要基本药品齐备、正常运
转。有条件的乡村要建设区域养老服务中心，提供日间照
料、互助养老、老年食堂等养老服务，进一步增强公共服
务的均衡性、可及性。
五、持续提升乡村治理水平，在构建和谐有序乡村社
会上取得新成效。习近平总书记指出，“要加强和创新乡
村治理，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，
让农村社会既充满活力又和谐有序”。乡村治理是国家治
理的基石，是乡村振兴的重要内容。我们要按照省委“一
号文件”要求，从巩固党长期执政基础的政治高度，深刻
认识乡村治理的极端重要性，牢固树立大抓基层导向，不
断健全和强化治理体系功能，提高乡村善治水平。推进抓
党建促乡村振兴。坚持以党建为引领，突出基层党组织在
乡村治理中的领导核心作用，加强村干部队伍建设，优化
驻村第一书记和工作队选派管理，履行好组织、宣传、凝
聚、服务农民群众职责，将党的政治优势和组织优势转化
为乡村治理的强大效能。加强农村精神文明建设。深入开
展“听党话、感党恩、跟党走”宣传教育活动，推动新时
代文明实践向村庄、集市延伸，因地制宜推广“道德银
行”“爱心超市”“积分储蓄站”等模式，引导广大农民
群众自觉发扬中华传统美德、传承优秀农耕文化、践行社
会主义核心价值观，培树文明乡风、良好家风、淳朴民风
持续发展新时代“枫桥经验”。立足乡土社会实际，完善
矛盾纠纷源头预防、排查预警、多元化解机制，努力实现
“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。深入推进平
安乡村建设，严厉打击农村涉黑涉恶违法犯罪，开展好农
村重点领域安全隐患治理攻坚，切实增强农民群众的获得
感、幸福感、安全感。
六、持续深化农村改革，在制度创新赋能上取得新成
效。习近平总书记强调，“改革是乡村振兴的重要法宝”。
做好我省农村改革工作，必须围绕处理好农民和土地关系
这条主线，统筹谋划推进，努力让农村沉睡的资源活起来
农业分散的要素聚起来、农民增收的渠道多起来。稳慎推
进农村土地制度改革。目前，我省 92%的行政村第二轮土
地承包合同将在2025—2027 年集中大范围到期，下步要
持续扩大第二轮土地承包到期后再延长30 年试点范围，让
农民吃上“长效定心丸”。稳慎推进宅基地制度改革试点
探索宅基地“三权分置”有效实现形式。有序推进农村集
体经营性建设用地入市，解决项目落地和企业发展用地难
题。健全完善城乡融合发展机制。深入落实城乡融合发展
体制机制和政策体系的实施意见，破除妨碍城乡要素平等
交换、双向流动的制度壁垒，促进发展要素、各类服务更
多下乡进村。高标准建设国家城乡融合发展试验区**接合
片区，抓好以县城为重要载体的新型城镇化建设，依法保
障进城落户农民土地等合法权益，鼓励自愿有偿退出。扎
实推进农村金融改革。落实好国家相关金融涉农政策，健
全农村金融服务体系，搭建金融支持“三农”对接平台，
引导金融机构加大金融产品和服务模式创新，加大对“千
亿斤粮食”“千万头肉牛”、美丽乡村建设等重点工程的
信贷投放，推动“*农金服”向农村延伸信贷、保险等服务，
为乡村振兴注入更多活力。同时，持续深化农村集体产权
集体林权、农垦和供销合作社等各项改革，努力为全国农
村改革探索路径、提供经验。
七、持续加强边境村建设，在兴边富民、稳边固边上
取得新成效。习近平总书记强调，“治国必治边”。我省
作为全国边境九省区之一，56 个民族俱全，是典型的边境
地区、民族地区，要想实现乡村全面振兴，边境村要率先
振兴。目前，全省 216 个边境村实现人口回流10854 人，
27 个村完全消除“空心化”。下步要以农业农村部规划设
计研究院编制的216 个边境村经济社会和人口发展规划为
指导，继续按照省委“四以四为”的工作思路，集中力量
把这项重点工作抓紧抓实抓好。在集聚边境人气上出实招
深入实施大学生支边、稳边固边专干、稳边固边公益岗、
外来人员到边境村就业等“万人到村行动”，确保让更多
人来到边境、发挥作用。围绕人参、食用菌、延黄牛、林
蛙、民族食品、长白山小浆果等特色资源，打造更多乡村
产业基地、加工园区、电商中心。大力发展文旅产业、
“银发”经济，主动有效对接国内头部民营企业投资落户
打造精品项目、开发精品路线，不断增强边境地区吸引力
在加强政策宣传上出实招。各包保单位和驻村工作队以及
县乡两级党员干部要全覆盖走村入户，把提升边境居民补
贴待遇、鼓励边境村人口生育等政策宣传好，把边境村的
发展变化宣传好，引导他们增进对边境村工作的政治认同
思想认同和情感认同。在强化基层基础上出实招。坚持从
中省直、市县选派第一书记和工作队员常态化驻村，将一
批素质高、能力强、作风硬的优秀干部充实到基层，不断
壮大党在边境村的工作力量，进一步提升基层党组织的战
斗堡垒作用，打造一支“永远不走的工作队”。
“一分部署、九分落实。”新征程上，我们将始终坚持
党管农村工作不动摇不放松，认真落实“五级书记抓乡村
振兴”要求，进一步完善“三农”工作领导体系、组织体
系、工作体系、规划政策体系，大力弘扬“严新细实”优
良作风，按照“五化”闭环工作法要求，细化分解每一项
任务和举措，以实干推动新时代“三农”工作取得新成效
为建设农业强省、推动**全面振兴率先实现新突破贡献更
大力量。
发言完毕，谢谢大家！
摘要：
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在2024年农业厅党组理论学习中心组集体学习会上的研讨交流发言同志们：党的十八大以来，习近平总书记高度重视“三农”工作，站在统筹“两个大局”的战略高度，就做好“三农”工作发表一系列重要讲话、提出一系列重大论断、作出一系列重大部署。特别是在新时代推动东北全面振兴座谈会上，明确提出“要以发展现代化大农业为主攻方向，加快推进农业农村现代化”，为做好新时代新征程“三农”工作提供了根本遵循。我们要始终牢记习近平总书记殷殷嘱托，胸怀“国之大者”，站在坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治高度，按照省委十二届四次全会、省委经济工作会议和全省两会系统安排部署，坚持农业农村优先发展不动摇，锚定建设农业...
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