在2024年全市城乡社区治理工作推进会上的讲话
2024-12-25
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在2024 年全市城乡社区治理工作推进会上的讲话
同志们：
今天我们在这里召开 2024 年全市城乡社区治理工作推
进会，主要任务是总结前一阶段工作成效，分析当前面临
的形势和问题，部署下一阶段重点任务，进一步推动我市
城乡社区治理工作迈上新台阶。下面，我强调几点意见。
一、充分肯定成绩，坚定信心决心
近年来，我市高度重视城乡社区治理工作，围绕建设国
家中心城市，以加强党的基层政权建设，打造 15 分钟便民
服务圈为抓手，积极探索社区建设和规范化管理的措施，
不断加大投入保障，城乡社区治理工作取得较好成效，居
民群众的获得感、幸福感、安全感进一步增强。目前，全
市 共 有 行 政 村 2074 个 ， 村 两 委 干 部 16159 人 ， 社 区
1087 个，社区干部 10144 名（两委会成员 7173 人，社
区专职干部 2971 人）。全市 1087 个社区中，有社区办公
用房的 1085 个（含租赁 190 个），占比 99%，社区办公
用房中有独立一站式服务大厅的 756 个，占比 70%；有室
外活动广场的 851 个，占比 78%。全市有 3个区、4个街
道、16 个社区被命名为全国和谐社区建设示范单位。
（一）强化组织领导，进一步完善了政策保障。为加强
城乡社区治理，我市先后出台了《关于加强和改进城市社
区居民委员会建设工作的意见》《**市社区建设工作考核
暂行办法》《关于进一步做好开发区规划范围内居住区社
区设立工作的意见》《关于进一步加强城市规划建设管理
工作的实施意见》等规范性文件，基本形成了党政领导、
民政牵头、相关部门配合、社会力量有序参与的社区治理
工作体制机制，进一步完善了社区管理服务、规划建设保
障和考核督查等专项机制，为社区治理提供了重要的制度
保障。
（二）加大投入保障，进一步夯实了工作基础。一是加
强社区基础设施建设。近年来，全市各级累计投资近 5亿
元，建成社区服务站 462 个，社区普遍设置了服务大厅、
司法调解室、警务室、计生卫生室等功能场所。二是加大
社区工作经费投入。先后 6次调整社区办公经费和人员补
贴标准。社区工作经费从原来每个社区每年 3.5 万元提高
到各区社区 25 万元，各县社区 20 万元。三是不断充实社
区工作力量。通过全省统一笔试、各地组织面试，我市连
续4年为社区服务站公开招聘了3000 多名专职工作人员。
（三）规范制度程序，进一步提升了治理能力。一是完
善社区组织构架。普遍实行了社区党支部、社区居委会、
社区服务站“三驾马车、各司其职、并驾齐驱”的社区管
理与服务格局，进一步明确和规范了社区党支部加强党建
强核心、社区居委会民主管理促自治、社区服务站公共服
务惠民生的基本职责。二是深化社区民主管理。出台了健
全完善社区居务公开和民主管理的专门文件，进一步明确
了社区自治组织开展民主管理、民主决策、民主监督的内
容、形式和程序。
（四）加强研究探索，进一步创新了治理模式。一是稳
步推进社区减负。建立了社区工作准入制度，规范了印章
管理，较好地落实了“权随责走、费随事转”要求，减轻
了社区工作负担。二是积极推进社区网格化管理。将组织
党建、司法调解、综治维稳等事项纳入网格化管理。目前
全市共设立网格单元 5856 个，有工作人员 32710 人。三
是探索开展“四社联动”社区治理创新实践。初步形成了
以社区为平台、以社会组织为载体、以专业社会工作为支
撑、以志愿者服务为补充的四社联动新格局。
（五）统筹各类资源，进一步提高了服务能力。各相关
部门能够结合各自职能，以“便民、利民、为民”为出发
点，将各类公共服务向社区延伸，形成了社区治理的合力
扎实推进智慧社区建设，投资 837 万元建成了市社区信息
网络平台，已实现市、区县、街镇、社区四级服务信息系
统的互联互通，社区普遍能够通过微信群、电子屏、网络
呼叫系统等现代化手段宣传政策、发布信息，社区服务效
能明显提升。
二、认清形势任务，增强责任感使命感
虽然我市城乡社区治理工作取得了一些成绩，但与经济
社会发展和人民群众现实需求还有一定的差距，还存在社
区治理体系不够完善、治理能力和水平不高、发展不平衡
社区基本功能和作用发挥不够充分等突出问题。
（一）社区治理体制机制不够健全。2014 年清理市级
议事协商机构时撤销了市社区建设指导委员会办公室，目
前，全市社区治理工作缺乏统一的协调指导机构，民政部
门作为牵头协调部门，推进难度较大，难以形成工作合力
工作力量相对薄弱。
（二）社区综合服务设施不够完善。部分新建小区由于
在规划、验收和移交等环节上联审机制不健全，致使社区
综合服务设施缺失或漏项，影响社区治理功能的发挥。一
些老旧社区的综合服务设施建设面积，与新标准（社区综
合服务设施面积按照每百户 30 平方米的标准配备，即一般
社区综合服务设施面积应该在600 平方米，室外活动场所
不低于1000 平方米）比较，差距较大。目前，我市社区办
公 活 动 用 房 600 平 方 米 以 上 的 仅占170 个 ， 占 比
15.6%，300-600 平方米的558 个，占比 51%，室外活
动广场 1000 平方米以上 365 个，占比 33.6%。
（三）社区工作人员流失问题较为普遍。2015 年以前，
连续 4年招聘社区专职工作者3937 名，目前实际在岗只
有2782 人，辞职1155 人，占比 30%。我市社区工作人
员流失严重，分析原因，一是薪酬待遇偏低，没有动态调
整机制。目前，单从薪酬方面来看，我市社区工作人员年
平均补贴约为3万元，与 2018 年全省在岗职工平均工资
74993 元相比差距较大。二是权责不对等，社区工作负担
较重。目前，社区作为最基层的组织，承担了大量的经济
社会发展、服务保障任务，我市社区行政化倾向的问题依
然存在。社区工作人员往往身兼数职，普遍负担较重、压
力较大。三是薪酬体系不同，职业晋升通道较窄。社区专
职干部、社区其他人员执行不同的薪酬体系，报酬待遇差
距较大，加上职业前景不明，很多年轻的优秀社区干部因
看不到希望而选择离职。
（四）社区多元治理模式较为滞后。我市公众参与社区
治理的手段和方法单一，社区居民的认同感不足、缺少途
径参与社区治理。社区居民议事会参与人员覆盖面窄，议
事程序不够规范，作用未有效发挥；有相当一部分居民，
对社区事务参与较少，社区总体参与率较低、参与渠道有
限、参与水平不高。社区建设的经费来源目前仍以政府财
政投入为主，社会资金投入还比较少。社区类社会组织发
展不足，专业人员数量较少，作用没有得到充分发挥。有
些社会组织过分依赖政府，独立性差；有些社会组织长期
不开展工作和提供服务；有些社会组织纯粹是兴趣团体，
对社区治理并不关心。
（五）社区服务还不能满足居民的需求。从服务内容看，
社区服务是以行政服务为主，主动了解和回应居民需求做
得不足，基于居民需求的公共服务、公益服务内容不够丰
富、开展不够均衡；从服务提供主体看，虽然大部分社区
引入了社会力量提供服务，但总体仍以政府提供为主，社
会化、市场化服务以及居民自助互助服务有待提升；从服
务质量看，不同社区的服务水平参差不齐，服务标准各有
不同，整体服务效果、服务场所设置、服务人员素质要求
等缺乏明确规范化的标准和操作指南。
三、明确工作重点，扎实推进各项任务
（一）成立机构，统筹各类资源。社区治理是社会治理
的基础，是联系人民群众的桥梁和纽带。目前，成都在市
委序列创新设立了社区发民治理委员会，市委常委任主任
制定了一系列措施，推动社区治理工作取得实质性推进。
建议成立市级社区治理工作专门领导机构，加强对城乡社
区治理工作的统一领导、组织协调、资源整合和督查指导
推动建立党委领导、政府主导、相关部门密切配合、社会
广泛参与的社区治理体系，夯实工作责任，形成工作合力
努力打造共建共治共享的社区治理格局。
（二）整合政策，完善体制机制。法治、德治和自治的
三维度融合是新时代社区治理的重要保障，要认真贯彻执
行中省关于加强和完善社区治理的决策部署和工作要求，
制定和细化我市贯彻落实的具体措施，强化政策保障。按
照权责利相统一原则，明确职能部门、街道（镇）在社区
治理方面的任务分工和权责清单，依法厘清街道（镇）和
居（村）民委员会之间的权责边界，明确居（村）民委员
会的基层群众性自治组织属性和所应承担的社区工作事项
推进社区减负增效，回归社区功能，提高社区治理社会化
法治化、智能化水平。
（三）全面提升，优化社区环境。严格落实居住区公建
配套设施建设标准和相关管理规定，将社区综合服务设施
纳入全市发展规划，加大经费投入和多方筹资保障力度，
以新建、改造、购买、项目配套和整合共享等形式，推进
社区综合服务设施标准化建设。建立民政、教育、卫生等
部门参与规划、建设和移交等环节的部门会商联动机制，
确保新建小区配套社区综合服务设施功能齐全、保障到位
通过购买服务和棚户区改造等措施全面提升老旧社区综合
服务设施条件和服务水平。鼓励支持社会力量通过投资、
兴办实体、提供产品和服务等方式参与社区建设。借鉴其
他城市先进做法，加强智慧社区建设，逐步实现市、区县
街道（镇）、社区四级服务信息系统互联互通、共享共用
给居民提供更加方便快捷的信息服务，方便群众生产生活。
（四）优选优培，加强队伍建设。一是要选优配强社区
负责人，打破行业条块分割，积极通过招聘和提供公益性
岗位等形式，扩大社区工作者的来源渠道，配足社区专职
工作人员。二是要加强培训教育力度，鼓励和支持社区工
作人员参加各种职业资格培训和学历教育考试，不断增强
社区工作人员的法治意识和为民服务意识，提高专业化水
平和执行政策、服务居民能力。三是要建立社区工作人员
工资待遇自然增长机制和激励机制，借鉴长沙市对社区专
职工作者实行员额管理，薪酬待遇实行“三岗十六级”阶
梯管理，有效激励社区干部安心扎根基层的经验做法，稳
定我市社区工作人员队伍。四是要建立社区专职工作者职
业化体系，根据工作需要和个人表现，可跨街道、跨领域
调整，打通职务职级晋升通道。建立完善的社区专职工作
者管理制度体系，为社区治理提供有力的人才支撑。
（五）以人为本，提升服务水平。紧贴群众新需求，扩
大社区公共服务供给，鼓励引导各类市场主体多途径参与
社区服务业，并通过政府购买服务不断提高社区服务能力
要着力抓好政府主导的社区卫生计生、文体教育、环境卫
生、公共安全、社会保障等公共服务，抓好市场主导的物
业管理、便民超市等商业服务，制定社区服务标准，积极
引导和鼓励社会资金投向社区服务行业；要适应信息化发
展形势，努力打破部门行业数据孤岛，整合建设“互联网+
政务服务”信息化工程，建设全市社区公共服务综合信息
平台，实现一号申请，一窗受理，强化一门式服务模式的
社区应用。加快互联网与社区治理和服务体系深度融合，
利用社区电子屏、手机客户端、微信等，实现信息的智能
推送和共享应用，让“数据多跑腿，百姓少走路”给居民
提供更加方便快捷的信息服务。
同志们，城乡社区治理工作关系到人民群众的切身利益，
关系到社会的和谐稳定。我们要以习近平新时代中国特色
社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央和省、市关于城
乡社区治理的决策部署，坚定信心，锐意进取，扎实工作
不断开创我市城乡社区治理工作新局面，为建设美丽幸福
新城市做出更大的贡献！谢谢大家！
摘要：
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在2024年全市城乡社区治理工作推进会上的讲话同志们：今天我们在这里召开2024年全市城乡社区治理工作推进会，主要任务是总结前一阶段工作成效，分析当前面临的形势和问题，部署下一阶段重点任务，进一步推动我市城乡社区治理工作迈上新台阶。下面，我强调几点意见。一、充分肯定成绩，坚定信心决心近年来，我市高度重视城乡社区治理工作，围绕建设国家中心城市，以加强党的基层政权建设，打造15分钟便民服务圈为抓手，积极探索社区建设和规范化管理的措施，不断加大投入保障，城乡社区治理工作取得较好成效，居民群众的获得感、幸福感、安全感进一步增强。目前，全市共有行政村2074个，村两委干部16159人，社区1087个，社...
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