在2024年全市党建引领城市基层治理推进会上的汇报发言
2024-12-25
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在2024 年全市党建引领城市基层治理推进会上的汇报发
言
尊敬的各位领导，同志们：
近年来，**县坚持以党建引领城市基层治理，通过用
好“加减乘除”四法，持续强化党组织的领导核心作用，
着力建强体系、健全制度、丰富载体、创新模式，推动各
领域党组织共驻共建、互联互动，提升城市基层治理规范
化精细化水平。
做好加法，完善城市基层党建联动体系。要推动整个
城市基层党建运转起来，必须把县、街道、社区、网格这
个“动力主轴”建设好，使他们紧紧拧在一起，贯通起来
联动起来，形成上下贯通、执行有力的“组织体系”。建
立上下协同、左右联动的协调机制。县级建立党建引领基
层治理议事协调机制，吸收 39 个县直部门作为成员单位，
明确工作职责，定期召开会议研究解决城市基层党建、社
会治理工作中的问题。街道参照县里模式建立相关议事协
调机制，推动上下联动、整体发力。健全适应基层治理的
党组织体系。在街道实行“大工委制”，在城市社区实行
“大党委制”，从驻街道、社区辖区的机关、企事业单位
中，确定 3-5 名有代表性的党组织负责人担任街道党工委
兼职委员、社区党组织兼职委员，并建立联席会议制度，
定期研究辖区内城市基层党建工作的重大事项。推进社区
网格党组织建设，按照“支部建在小区上，小组设在楼宇
里”的原则，组建 150 个实体化运行的网格（小区）党支
部，从小区党员中选拔有威望、有公心的党员担任支部书
记，选配楼宇党小组长、楼道党建联络员，建立起“街道
党工委—社区党委—网格党支部—楼栋党小组—党员中心
户”城市基层党建五级架构，形成纵向到底、横向到边的
组织体系。强化街道社区统筹协调能力。出台街道“赋权
扩能”文件，取消街道招商引资、协税护税等工作任务，
在赋予对县直部门的考核评价权、对派驻机构负责人的人
事考核权和征得同意权、对公共服务的综合管理权、规划
参与权、区域内重大事项建议权等五项权力的基础上，赋
予街道党工委对机关企事业单位党组织评价权、居住干部
提拔征得同意权、物业企业评价权、公共服务评价建议权
“四项权力”，明确每项权力的适用范围、操作步骤、责
任主体和保障措施，把“九项权力”落实情况嵌入到部门
绩效考核、干部调整任用等相关流程，推动权力流程化运
行、规范化落地，推动街道从“行政末梢”向“治理枢
纽”转变。
做好减法，优化社区、单位共驻共建机制。紧紧抓住
街道、社区党组织自身建设这个关键，推动党组织回归主
责主业，畅通社区、单位共建渠道，精准高效推进共建服
务。实行事务准入，让社区轻装上阵。建立基层证明清单
管理制度，严格社区事务准入，目前社区仅保留15 项证明
及印章使用事项，让社区党务工作者从无谓的“文山表
海”中解脱出来，将更多时间和精力放在推动党建联建，
为社区群众干实事、解难事上。完善报到机制，让共建常
态长效。改变过去单位到驻地社区报到模式，建立县级领
导干部包社区、机关企事业单位包保小区、在职党员干部
包户联系服务群众的“三联”包保责任制，44 名县级领导
包联20 个城市社区，100 个县直机关企事业单位帮联150
个网格（小区），5144 名党员干部回居住小区报到，1.2
万名小区党员直联 7万户、21.7 万余名群众，带头参与全
国文明城市创建、网格化治理等重点任务。强化数字赋能，
让社区高效联动。开发社区“红色 e家”平台，建设居民
信息库和党组织信息库，汇总全县机关单位、社区、网格
党组织信息，以及小区党员联系方式、工作单位、居住小
区党支部等基本信息，实现党员身份、工作单位、居住地
点一一匹配，同步集成党员报到、资源匹配、服务发布、
签到管理、反馈评价等模块，设置在职党员注册报到、社
区组织精准动员、机关支部提醒督促等功能，实现社区、
单位党组织线上互联互通，推动党员高效报到、资源精准
投放。
做好乘法，丰富参与城市基层治理载体途径。聚焦基
层治理中资源下沉难、跨层协作难等问题，强化党组织服
务群众的纽带作用，创新多元共治载体，有效凝聚新时代
党建合力。搭建议事平台，推动共商共议。充分发挥街道、
社区党组织领导核心作用，通过会议、听证等方式，调动
驻区单位、群众组织、社会组织等参与基层治理的积极性
解决了矛盾，凝聚了合力，有效提升了城市基层治理水平
实行“一网统管”，推动共治共管。将现有的党建、综治、
信访、公安、卫生计生、安监等部门系统的网格全部整合
依托县综治中心和乡镇（街道）安全发展综治办公室，构
建以智慧化设备监测、网格员巡查、群众诉求反映相结合
的事件收集渠道，建立“首接响应—认领处理—精准派单
—工作回访—群众评价—评估验收”工作处理流程，对街
道社区上报事项，根据所属管理部门，统一分流分办、统
一反馈结果、定期通报考核，推动基层事务共治共管。广
纳红色合伙人，推动共建共享。以社区党组织为核心，划
分部门单位、物业企业、公益组织、居民个体、商户企业
五种类型，明确扶贫救困类、便民服务类、技能培训类、
文化活动类、惠民经营类五类服务，引导辖区各类主体签
订合伙协议、认领服务项目、参与社区建设。各社区累计
吸纳辖区商户、社会组织等“红色合伙人”152 个，联合
领办幸福食堂、幸福市集、在外能人联络站等服务项目
471 个。
做好除法，提升各领域党建联建实效。围绕城市社区
发展进程中面临的治理机制不畅、资源统筹不够、服务质
量不高等问题，坚持党建引领，畅通条块之间的联系，解
决基层治理的“难点”“堵点”“痛点”问题。打破资源
壁垒，创新社区合作模式。创新“以时间换空间、以空间
换价值”思维，依托社区党群服务中心场地资源，吸引社
会多元化机构参与，签订“场所换服务”协议，深度挖掘
城市党群服务阵地经济价值，联合社会资源发展医养服务
托管、社会组织孵化、幸福食堂、居民超市等产业，每年
收取租金反哺社区，推动以资源引产业、以产业促服务，
助力城市党建高品质发展。打破专业壁垒，建立平急结合
机制。针对街道社区突发状况处置能力不强、平时业务和
战时应急融合度不高的问题，精准识别社区居住的 2.2 万
名机关干部以及医生、教师等专业技术人才，把商超、药
店、快递收发站等统筹纳入城市应急体系，组建各类志愿
服务编组、应急编组760 余个，在平时各队伍根据工作职
责开展各项服务，并由社区党组织牵头进行应急培训；在
急时，转变为应急志愿队伍，在社区党组织领导下，“一
键激活”“全员出击”，下沉基层有序参与各项应急处突
工作。打破行业壁垒，推动新就业群体融入基层治理。按
照“抓行业就要抓党建”原则，由邮政、市场监管、商务
交通运输等部门牵头成立快递、外卖、直播电商、交通运
输4个行业党委，建立了1个两新工委牵头抓总、4个行业
党委具体指导推动、N个职能部门协同配合、X个企业党组
织主动跟进的“1+4+N+X”运行机制，将全县 153 家新
业态企业，3873 名新就业群体全部纳入了党组织管理服务
范围。高标准打造 2500 平方米的新业态新就业群体党建指
导服务中心，提供党建指导、教育实训、党员活动等 12 项
功能，由驻地社区书记兼任两新组织工委办公室副主任，
安排 4名行业党委工作人员在中心坐班办公，推动属地管
理和行业管理形成“一盘棋”，通过实体化阵地、常态化
服务，将新业态组织联结起来，将新就业群体有效地团结
在党组织周围，引导其有序参与社会治理。
汇报完毕，不妥之处，请各位领导和同志们批评指正，
谢谢！
摘要：
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在2024年全市党建引领城市基层治理推进会上的汇报发言尊敬的各位领导，同志们：近年来，**县坚持以党建引领城市基层治理，通过用好“加减乘除”四法，持续强化党组织的领导核心作用，着力建强体系、健全制度、丰富载体、创新模式，推动各领域党组织共驻共建、互联互动，提升城市基层治理规范化精细化水平。做好加法，完善城市基层党建联动体系。要推动整个城市基层党建运转起来，必须把县、街道、社区、网格这个“动力主轴”建设好，使他们紧紧拧在一起，贯通起来联动起来，形成上下贯通、执行有力的“组织体系”。建立上下协同、左右联动的协调机制。县级建立党建引领基层治理议事协调机制，吸收39个县直部门作为成员单位，明确工作职责...
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