在集团增强党组织政治功能和组织功能部署推进会上的讲话
2024-12-25
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在集团增强党组织政治功能和组织功能部署推进会上的讲
话
同志们：
党的二十大强调，要增强党组织政治功能和组织功能并
做出全面部署。这是以习近平同志为核心的党中央深入推
进新时代党的建设新的伟大工程，健全全面从严治党体系
的重要支撑，为新时代新征程严密党的组织体系和发挥党
的领导优势指明了前进方向、提供了根本遵循。今天，我
们在这里召开 2024 年集团增强党组织政治功能和组织功能
部署推进会，目的是深入贯彻落实党的二十大精神，进一
步加强集团党的建设，为集团的高质量发展提供坚强的政
治保证和组织保证。下面，我讲几点意见。
一、提高站位，充分认清增强国有企业党组织政治功能
和组织功能的重要意义
无产阶级政党成立 170 多年来，我们党成立 100 多年
来，马克思主义政党的组织体系应怎么样建好、发挥什么
样作用，始终是立党兴党强党的重大课题。根据新时代新
征程的使命任务，党中央做出“增强党组织政治功能和组
织功能”的重大部署，具有历史的必然、理论的自觉、现
实的需要。
从历史维度看，增强党组织“两个功能”是马克思主义
政党建设应有之义。马克思主义政党力量的凝聚和运用，
在于科学的组织。只有形成严密组织的体系，才能实现力
量的倍增。中国共产党的诞生，就将马克思列宁主义同中
国工人运动相结合。进入新时代，习近平总书记强调：
“党的力量来自组织。党的全面领导、党的全部工作，要
靠党的坚强组织体系去实现。”政治上坚定正确，组织上
坚强巩固，是马克思主义政党实现政治使命的根本前提。
正是依靠强大的政治功能和组织功能，充分调动广大党员
干部的积极性主动性创造性，才能焕发出强大的生命力和
战斗力。
从理论维度看，增强党组织“两个功能”是深入推进新
时代党的建设新的伟大工程的理论自觉。一部党的百年发
展史，就是一部党的组织建设理论创新史。从党的一大党
纲规定党的组织建设原则，到“三湾改编”把支部建在连
上，古田会议提出思想建党、政治建军，再到改革开放新
的历史环境“一靠理想、二靠纪律”的经验总结，我们党
始终适应形势任务变化，不断优化组织结构，探索组织功
能定位。党的十八大以来，习近平总书记以马克思主义建
党学说为理论源头，就党的组织建设和作用发挥提出了一
系列新理念新论断。党的二十大把增强党组织政治功能和
组织功能作为深入推进新时代党的建设新的伟大工程七项
战略举措之一。政治功能是首要功能、实质是把方向，组
织功能服务于政治功能、重点是聚力量，只有“两个功
能”都增强，党的政治和组织优势才能更好转化为制胜优
势。
从实践维度看，增强党组织“两个功能”是解决大党独
有难题的关键一招。习近平总书记指出：“我们党作为世
界上最大的马克思主义执政党，要始终赢得人民拥护、巩
固长期执政地位，必须时刻保持解决大党独有难题的清醒
和坚定。”截至 2023 年12 月31 日，全国党员总数达到
9918.5 万名，党的基层组织共有 517.6 万个，广泛分布
在各条战线、各个领域。对于这样一个规模庞大的队伍，
只有形成上下贯通、执行有力的严密组织体系，党的领导
才能“如身使臂，如臂使指”。新时代新征程，增强党组
织政治功能和组织功能事关党和国家长治久安、事关以中
国式现代化全面推进中华民族伟大复兴进程，只有把党的
组织体系建强，把党员组织起来、把人才凝聚起来、把群
众动员起来、把事业推动起来，党的执政基础才能更加坚
实。
二、总结成绩，坚定增强集团党组织政治功能和组织功
能的信心决心
国有企业是党长期执政的重要物质基础和政治基础。坚
持党的领导、加强党的建设是国有企业的“根”和“魂”
**集团党委坚持加强党的建设，大力实施党建“四化协
同”工程，实现大党建一体化融合、标准化横边纵底、智
能化提速提效、品牌化大放异彩，**集团钢铁先锋党员淬
炼线品牌享誉全国，入选《中国共产党简史》；**焦化钢
铁堡垒支部聚焦点、广钢冷轧“攀登者”技术攻关工作室
等一批党建品牌在多基地竞相绽放，为企业高质量发展注
入了强劲的红色动能。
一是着力提升政治建设质量，把“两个维护”体现在发
挥国有企业“两个基础”重要作用上。政治属性是党组织
的根本属性，增强党组织政治功能和组织功能，最根本的
是筑牢对党绝对忠诚的政治根基。66 年来，**集团坚持用
习近平新时代中国特色社会主义思想统领全部工作，继承
和发扬**人艰苦奋斗的精神，带动区域经济发展、引领行
业竞争、促进社会就业，诠释“国企姓党”的政治本色。
始终践行国企责任，2018 年以来，**集团累计投入1.44
亿元助力脱贫攻坚、乡村振兴，负责的10 个帮扶村全部脱
贫摘帽；在疫情防控阻击战中组织抗击新冠疫情捐款、捐
物超 3800 万元，派出职工作为**第一批医护人员驰援武汉，
先后被授予“全国民族团结进步示范单位”“中国红十字
人道勋章”“**脱贫攻坚先进集体”等荣誉。这些都充分
说明，**集团是始终听党话、跟党走的“经济部队”。
二是着力提升党委领导作用发挥质量，把中国特色现代
企业制度优势体现在公司治理效能上。增强党组织政治功
能和组织功能，目的在于加强党的全面领导，为推进党的
事业发展提供坚强保证。坚持党对国有企业的领导和建立
现代企业制度“两个一以贯之”不动摇，全面完成集团及
下属83 户企业党建工作入章程。坚持把党的领导有效贯穿
决策、执行、监督以及干部人才的选育用全过程。严格执
行党委前置研究制度，在把握企业发展方向上始终体现党
委的意志主张。近年来，**集团党委抢抓国家钢铁工业布
局调整的重大机遇，争当工业振兴排头兵，先后审议实施
了防城港钢铁基地项目建设、“四个百万吨”产品升级工
程等重大议题，构建形成了“一总部多基地”的发展新格
局，为高质量转型发展奠定了坚实基础。同时，坚持以组
织力赋能生产力，持续构建组织链创新链融合发展工程，
建强“广域融通”党建联盟，有力地提升了区域工业发展
质量。
三是着力提升基层组织建设质量，把党组织和党员先进
性体现在攻坚克难的实绩实效上。党组织政治功能和组织
功能强不强，抓重大任务落地是试金石也是磨刀石。**集
团落实落细基层党建“五基三化”工作要求，强化规范和
精细管理，出台《**堡垒型党支部评星定级管理办法》等
规范性制度 15 个，基层党组织“应建必建”、“应换尽
换”，“两个 1%”有效落实。**集团 7000 多名党员 350
个党组织成为关键时刻听指挥、拉得出、敢打能赢的基本
队伍。在生产经营、科技攻关等急难险重任务中，书记领
办“打头阵”、党员争先“克难关”、提质增效“当先
锋”蔚然成风。面对新一轮“钢铁寒冬”，党委部署党建
引领改革攻坚13 项行动、提质增效年8项重点任务等，成
立钢铁党员攻坚队、示范岗、责任区2338 个，认领解决问
题超4000 个，引领带动近 3万名职工全力以赴落实改革
攻坚各项任务，推动集团高质量转型发展。
四是着力提升干部队伍建设质量，把能力素质体现在做
强做优做大国有企业的价值创造上。增强党组织政治功能
和组织功能，必须坚持组织路线服务政治路线这一基本定
位。**集团党委坚持贯彻落实新时代党的组织路线，注重
党管干部、党管人才与发挥市场机制作用相结合。扎实落
实“双向进入、交叉任职”领导体制，实现班子成员党建
业务“两手抓”“两促进”。坚持“吃苦者吃香、实干者
实惠、优秀者优先、能干者能上、有为者有位”的用人之
道，开展全体干部职工竞争上岗工作，推动全员劳动生产
率持续提升，生产组织效能全面提升。优化经营管理、专
业技术、技能操作“三类人才”成长通道，推动人才发展
模式从“管理晋升”向“职业发展”转变。坚持每年选树
一批劳模、标兵、优秀共产党员等先进典型，重点在青年
产业工人等群体中发展党员，引导和激励广大党员干部勇
当先锋。
五是着力提升党建责任落实质量，把党建第一责任和发
展第一要务体现在管党治党治企兴企成效上。增强党组织
政治功能和组织功能，既要靠责任落实又要靠发展成果检
验。近年来，**集团党委注重用好考核评价这个“指挥
棒”，将党建考评指标与组织绩效工作指标同步设立、捆
绑考核、挂钩管理，促进有形的生产与无形的党建“双向
融合”，引领各级党组织统筹落实管党治党与治企兴企责
任。比如，2023 年获表彰的9个先进党组织，有 5个获评
“先进、立功单位”，体现了用生产经营结果衡量检验党
建工作成效的鲜明导向。坚持开展全面从严治党主体责任
考评竞赛，坚持每季度严格考评工作，推动后进单位对标
找差，构建起科学规范、权责对等的责任倒逼和管理考核
机制。同时，依托“**智慧云”智慧系统平台，实时掌握
基层党组织提质增效等任务落实情况。
三、正视问题，准确把握增强集团党组织政治功能和组
织功能的面临的困难
**集团党委在工作实践过程中，对强化党组织“两个功
能”进行了有益探索实践，形成了一些好的经验。但对标
党中央做出“增强党组织政治功能和组织功能”的重大部
署要求，以及企业的发展定位和先进企业，党组织的引领
力、组织力等方面存在一些短板和不足。
一是党组织的引领力与企业转型发展要求还不够匹配。
**集团第二次党代会“126”奋斗目标中，明确了“奋力争
创中国钢铁行业一流企业”的定位，但对标先进企业党组
织的引领力和影响力仍有差距，党建工作的大视野、大格
局、大成效等还未完全凸显。对新发展形势下的“一总部
多基地”的党建管理模式探索还不够深入，党建集团化管
控的模式尚未成熟。党建信息化管理水平不高，用于指导
分析工作、提供决策参考还不全面。党建标准化体系不够
完善，标准化、可量化的精准考核仍有不足等。
二是企业的科学决策机制还要进一步优化健全。企业党
组织主要是发挥“把方向、管大局、保落实”作用，但还
存在一些决策事项在落地见效上与预期效果有差距等问题
在实践中，党组织和其他治理主体的关系未能完全理顺，
权责边界不够清晰，出现“越位”与“缺位”并存的现象
党的领导融入公司治理在集团一级做得比较好，再往下延
伸则存在层层衰减问题。部分下属子公司存在“大事小
事”都往党组织前置研究里装，有“党委会过一过，总是
没有错”的错误思想。
三是基层党组织建设总体发展还不够科学和平衡。在推
进党的建设过程中，还存在党组织建设强弱不均、组织力
不够强的问题。首先是部分基层党组织、党务干部没有牢
固树立“抓好党建就是抓生产力”的思想，党的领导存在
一定程度的弱化。其次是党建工作开展不平衡。在纵向上
容易出现“上热中温下冷”的问题；在横向上，主要体现
在主业单位与多元辅助单位、生产单位与职能部室、基层
支部之间的建设不平衡，强弱差异较大。从日常掌握的工
作情况来看，党支部的组织力、战斗力发挥还不够明显。
四是党员干部队伍结构不够优化，作用发挥不够突出。
近年来随着企业不断发展壮大，职工队伍持续增长，而新
发展党员增幅远低于职工人数增幅水平，党员占职工人数
的比例持续降低，党员队伍总体结构不尽合理。干部人才
的储备不足，干部人才的专业结构、年龄机构不够合理，
不利于激发干部队伍活力。干部发挥考评“指挥棒”作用
还有不足，个人的作用发挥、履职成效等未能客观评价，
一些干部危机意识和责任感、紧迫感不强。
四、凝心聚力，不断汇聚增强集团党组织政治功能和组
织功能的工作合力
增强党组织政治功能和组织功能是基础性、长期性工程，
是党的建设的永恒课题。聚焦工作实践，再学习再落实习
近平总书记关于增强党组织政治功能和组织功能的重要论
述，着力补短板、强弱项、固底板、扬优势，持续增强与
企业使命任务相衔接、相匹配的政治功能和组织功能。
一要强化党组织把方向的“政治引领力”。党的政治建
设是根本性建设，决定着党的建设方向和效果，对党的思
想、组织、作风、纪律建设等起着纲举目张作用。要坚定
执行党的政治路线，旗帜鲜明讲政治，深刻领悟“两个确
立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自
信”、做到“两个维护”，不断增强政治判断力、政治领
悟力、政治执行力。坚持强化党组织政治建设的统领地位
避免单纯强调党组织服务作用淡化政治功能。既要强调党
组织围绕中心、服务大局，又要强调发挥企业党组织的领
导作用，保证党和国家方针政策以及上级党组织决策部署
在企业不折不扣贯彻执行。深化落实“第一议题”制度，
不断提高领导干部的政治能力、科学决策能力、改革攻坚
能力、调查研究能力、应急处突能力、群众工作能力、抓
落实能力，切实把加强政治建设融入到具体的实践中来。
二要强化党建引领的“价值创造力”。要坚持“两个一
以贯之”，把加强党的领导和完善公司治理统一起来，处
理好党委和股东会、董事会、经理层等治理关系；坚持目
标导向、问题导向和使命引领，持续开展国有企业改革深
化提升行动，全面提高企业现代化治理能力和水平。要构
建科学高效的议事决策机制，结合区域市场和行业发展趋
势，进行“有限资源的高效配置”和精准的战略资源投放
有效提升战略引领和把控力。党组织要主动围绕经营管理
阶段性目标以及形势任务发生的变化，将党建工作融入、
延伸、拓展到生产经营和改革创新等各个环节与全部过程
要建立健全一整套完善的党建工作体系，细化党建工作责
任制，明确职责任务清单，完善执行落实党的工作领导机
制、组织管理机制、党员管理机制、党内监督机制等，确
保企业党建工作行有依据、干有方向。要将党建工作指标
与单位班子、干部的职位晋升、薪酬待遇、评优评先等工
作进行刚性链接和紧密挂钩，既报“经济账”又报“党建
账”，使“软任务”变成“硬指标”。
三要强化基层堡垒的“组织战斗力”。增强国企党组织
“两个功能”推动企业高质量转型发展，必须完善上下贯
通、执行有力的组织体系。坚持抓基层、打基础、固基本
加强基层组织、基础工作、基本能力建设，深化“书记领
办、合力攻坚”项目机制，深入开展钢铁党员先锋岗（区
队）行动，切实引领党员干部职工争当攻坚克难先锋。大
力推进“党性淬炼行动”、党支部评星定级管理以及党员
发展质量保障体系，持续促进大党建工作的联动管理。深
化“行动学习进支部”，开展党支部“课题攻关”活动，
打造示范项目，切实推动解决实际问题。深化“党建领航
图”品牌建设，不断健全创建体系，巩固成效、提高质量
彰显价值。建立党建联盟“人才智库”“党员联合攻关项
目”等载体机制，推动“产、供、销”等单位组建产业链
党建联盟，助推多方合作、业务互动、合作共赢。按照新
时代党的建设总要求，全面推进数智党建工作模式，不断
促进企业党建管理工作科学、实效、高质量发展。
四要强化干部人才队伍的“先锋创造力”。增强国企党
组织“两个功能”推动企业高质量转型发展，必须打造一
支与企业改革发展相匹配的干部人才队伍。要更加注重班
子建设、干部队伍建设和人才队伍建设，大力培养选拔一
批适应企业高质量转型发展的干事创业队伍。进一步加大
干部人才培养力度，通过“以战促训”的方式，有计划地
把政治素质好、业务能力强的年轻干部放到项目建设最前
沿和关键吃劲啃坚碰硬的复杂岗位去磨炼，帮助优秀年轻
干部经风雨、见世面、长才干。深化干部人事和用工制度
改革，推动干部能上能下、员工能进能出、收入能增能减
的“三能”机制常态化运行。要坚持党管人才原则，加快
建立以创新价值、能力和贡献为导向的人才评价体系，用
好用活各类人才。着力推动高层次领军专业型人才的自主
培养和引进，建立分层分级的专家人才培养体系，优化上
下贯通的专业技术晋升通道。坚持开展技能培训、岗位练
兵、技能竞赛等技能培育活动，发挥工匠先进模范人物的
先锋作用，构建以工匠学校等为阵地的技能人才培养基地
集群，大力推进新征程人才强企工程。
五要强化推进自我革命的“自身免疫力”。勇于自我革
命，是我们党区别于其他政党的显著标志。增强党组织政
治功能和组织功能，必须坚持刀刃向内、勇于自我革命。
要进一步严明政治纪律和政治规矩，健全完善党风廉政建
设“四责协同”工作机制，增强监督合力，进一步规范权
力运行。坚持以严的基调强化正风肃纪，锲而不舍落实中
央八项规定精神和企业相关规定，驰而不息纠“四风”树
新风。以“永远吹冲锋号”的姿态和零容忍的决心坚决打
赢反腐败斗争攻坚战持久战，重点惩治重点领域、关键岗
位的腐败问题，推动全面从严治党实现新作为。发挥巡察
利剑作用，加强巡察整改和成果运用，全面提升巡察工作
质量效果。驰而不息推动清廉**建设，聚焦政治建设、重
点领域、选人用人、制度建设、廉政教育五个重点，构建
清廉建设责任共同体，大力推进新时代廉洁文化建设，推
动清廉国企建设更加有力。
同志们，增强党组织政治功能和组织功能，使命光荣、
责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心
的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，不忘初
心、牢记使命，锐意进取、真抓实干，为推动集团高质量
发展、实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗！
谢谢大家！
摘要：
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在集团增强党组织政治功能和组织功能部署推进会上的讲话同志们：党的二十大强调，要增强党组织政治功能和组织功能并做出全面部署。这是以习近平同志为核心的党中央深入推进新时代党的建设新的伟大工程，健全全面从严治党体系的重要支撑，为新时代新征程严密党的组织体系和发挥党的领导优势指明了前进方向、提供了根本遵循。今天，我们在这里召开2024年集团增强党组织政治功能和组织功能部署推进会，目的是深入贯彻落实党的二十大精神，进一步加强集团党的建设，为集团的高质量发展提供坚强的政治保证和组织保证。下面，我讲几点意见。一、提高站位，充分认清增强国有企业党组织政治功能和组织功能的重要意义无产阶级政党成立170多年来，我...
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