在全省经济社会高质量发展暨省辖市党委书记座谈会上的汇报发言
2024-12-24
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在全省经济社会高质量发展暨省辖市党委书记座谈会上的
汇报发言
尊敬的各位领导，同志们：
近年来，**市深入贯彻落实新时代党的建设总要求，全面系统
加强各区域各领域基层党建工作，打造“墨都红心耀边疆”党建品
牌，大力推行“六大专项行动”，推动全市各级党组织从淬党性、
提能力、优服务、促发展、解难题、强作风六个方面发力，从乡村
农家到社区楼宇，从企业车间到项目工地，从产煤矿区到边境渔村，
让党旗在一个个基层阵地上高高飘扬，全市 5851 个基层党组织努力
锻造坚如磐石的战斗堡垒，13 万余名党员争做干事创业的先锋模范，
汇聚成推动**高质量发展、可持续振兴的磅礴动力。
一、明责履责，上下联动，基层党建工作责任制全面落实
**市各级党组织紧紧扭住落实抓基层党建工作责任这个关键，
以述职评议考核为牵引，推动各级党组织书记这个第一责任人切实
履行职责，把基层党建工作各项任务紧紧抓在手上、落到实处。
市委“立标杆”，坚决扛起主体责任。**市委坚持以上率下，
毫不放松地抓好基层党建工作，始终把基层党建工作摆在重要位置
部署推进，突出完善党建责任制落实机制，进一步形成大抓基层党
建工作浓厚氛围。2021 年以来，**市委召开常委会会议、党的建设
领导小组会议、全面从严治党会议等，专题研究基层党建工作 30 余
次，先后出台市级全域“墨都红心耀边疆”党建品牌创建方案、大
力实施“红网强基”工程规划、机关“四强”党支部创建管理办法、
各领域基层党建年度工作要点等文件，市委领导深入联系点调研基
层党建工作 200 余次，解决实际问题 130 余个。
深耕“责任田”，层层压实工作责任。市委切实履行管党治党、
强基固本的政治责任，常态开展党委（党组）书记抓基层党建工作
述职评议考核工作，传导压力、激发动力。紧盯服务大局，瞄准产
业建设、维护社会稳定、联系服务群众、防汛抢险救灾、防范化解
风险等重大任务，通过书记述、书记评、评书记，高位推动抓党建
与抓发展深度融合。突出问题导向，坚持把发现和解决突出问题作
为一条主线，始终奔着问题去、盯着问题改，调研找问题、述职摆
问题、点评指问题，在发现和解决问题中推动工作，采取“四不两
直”方式，深入各地以下看上了解基层党建工作责任落实和重点任
务推进情况，在正视问题、解决问题中夯实基层基础。对党委（党
组）书记抓基层党建工作情况综合评价等次未达到“好”的，党委
（党组）领导班子和党委（党组）书记，年度考核不得确定为“优
秀”等次，充分发挥考核评价的“风向标”“指挥棒”作用。
搭建“演练场”，互学互比动真碰硬。坚持工作在一线推进、
成果在一线展示、差距在一线查找的思路，先后召开全市发展壮大
农村集体经济暨产业项目发展现场会、全市驻村帮扶工作现场会、
全市基层党建示范点创建现场会、全市公立医院党建现场会、全市
城市党建现场推进会、机关党建与业务深度融合“十佳品牌”评审
会等，搭建工作交流平台，促进比学赶超、争先晋位。充分运用
“四个体系”闭环工作落实机制，项目化推进各项基层党建任务落
地落实，建立“一季一巡查一通报”制度，对基层党建工作推进情
况进行通报，有力推动基层党建工作越来越严、越来越实。
二、抓实基层，筑牢基础全面从严治党向基层纵深推进
**市委突出党的一切工作到支部的鲜明导向，从严抓实党支部
标准化规范化建设，丰富拓展党支部内涵建设，全面落实组织生活
制度，着力加强党员教育培训和队伍建设，切实把基层党组织的组
织优势、组织功能、组织力量充分发挥出来。
持续抓实政治思想教育。理论是行动的先导，思想是前进的旗
帜。**市委始终把党的政治建设摆在首位，扎实组织开展“不忘初
心、牢记使命”主题教育、党史学习教育、学习贯彻习近平新时代
中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育等集中性教育，市
委常委班子发挥示范作用，带头通过举办专题读书班、讲授专题党
课、开展专题研讨、深入践行“四下基层”制度等方式，引导党员
干部持续接受直抵灵魂的精神洗礼，深刻领悟“两个确立”的决定
性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维
护”。
抓实党支部标准化建设。深入实施“筑基工程”，构建党支部
标准化建设“1+6+2”体系，全面抓实“健康指数”管理，指导全市
各级党组织定期开展“党建体检”，区分“标杆型、成长型、达标
型、未达标型”4种类型建立分类定级台账，采取“红、黄、蓝”
三色预警方式运行管理，对党支部标准化建设情况全程跟踪问效，
不断提高党支部标准化建设质量。全市“标杆型”党支部由7.9%上
升到30.39%，“成长型”党支部由21.6%上升到58.18%。
不断提升党员教育质量。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特
色社会主义思想作为党员教育的首要任务，在全市推出 5条党性教
育研学路线，涵盖东北老航校纪念馆、北大荒开发建设纪念馆、第
二次世界大战终结地纪念园等25 个精品党性教育现场教学点，作为
全市各县（市）区各单位和6000 多个基层党组织、13 万余名共产党
员的教育培训公共资源库。依托“云端”、田间、基地、实践“四
个课堂”，近年来市、县、乡三级党委举办各类培训班 5837 期，培
训党员 32 万余人次，推动广大党员重温党史、学习经典，听得进去、
学得到位。积极探索党员教育培训新途径、新方法，以密山市知一
镇知一村和鸡东县东海镇新华村被列为全国红色美丽村庄试点村为
契机，深入挖掘乡村红色文化精神，打造农村党员教育培训示范基
地，目前已接待红色主题教育培训、集体研学5万余人次。
全面加强党员日常管理。坚持从严肃党内政治生活入手，完善
“三会一课”、民主生活会、组织生活会、民主评议党员、主题党
日运行规范，市、县两级党委派出督导组全程督促指导，推动民主
生活会开出高质量、组织生活会提升含金量。着眼巩固党的阶级基
础、扩大党的群众基础，各县（市）区各单位全面实行发展党员工
作全程纪实，实施政审联审办法，着重在青年工人、农民、知识分
子、两新组织等群体中发展党员，着力优化党员队伍结构和分布，
2017 年以来全市共发展党员 15829 名，其中在生产工作一线发展党
员12484 名，占比79%，基层一线党的力量不断壮大。积极畅通出
口，坚持深化党员星级评定、承诺践诺、积分制等管理方式，稳妥
处置不合格党员，让党员能进能出成为一种常态。
常态开展党内关怀帮扶。大力实施“党内温暖”工程，在全省
率先出台党内关怀帮扶专项资金管理办法，持续帮扶因公牺牲党员
家庭、因公致残党员、生活困难党员以及为党和国家作出突出贡献
的优秀党员，两年来，已发放专项资金282.1 万元，帮扶党员 1736
人，得到基层广大党员的普遍赞誉。常态化坚持在“七一”、春节
期间走访慰问老党员和生活困难党员，深化党组织、党员与困难党
员的结对帮扶活动。市委先后下拨党费800 余万元用于走访慰问活
动，全市各级党组织共走访老党员、生活困难党员 2万余人次。
持续推进党员教育信息化。积极探索“智慧+党建”新模式，围
绕新时代党员教育重点任务，大力推进党建云平台建设，深入推动
“互联网+基层党建”工作，发挥网络新媒体优势，主动聚焦党建热
点，突出呈现党建成果亮点，利用好碎片化时间，不断加强党员经
常性教育，有力提升党员教育信息化水平，依托党建云平台组织全
市基层党组织和党员学习收看“二十大代表讲二十大”系列优秀党
课，先后在新媒体平台开设“身在最北方·心向党中央”“学思想讲
实践当先锋”“新时代新作为”等党建专栏13 个，播发《党的生
活》专题片168 期，录制播发党员教育电视片、党建专题片等50 余
部，“党课开讲啦”等视频课件170 余个，持续营造广泛传播党建
好声音、传递榜样正能量的良好社会效果。
三、党建引领，综合施策助推农村重点攻坚任务落地见效
**市委坚持围绕改革发展大局，着眼增强农村基层党组织政治
功能和组织力，抓基层、强基础、固基本，奏响了一曲以党建引领
乡村振兴的奋进之歌。
持续发展壮大村级集体经济。聚焦打赢壮大村集体经济“攻坚
战”，通过着力增强村集体造血功能和自转能力，全力提升农村基
层党组织凝聚力和战斗力，助推乡村全面振兴，取得了明显成效。
截至 2023 年底，全市村级集体总收入实现3.04 亿元，比2022 年增
加0.46 亿元，增长 17.83%，村均集体经济收入由50.32 万元增至
66.23 万元，20 万元以上、50 万元以上和100 万元以上的村占比分
别达98.91%、56.21%、17.86%，较2022 年分别增长了 5.91、12.61
和1.76 个百分点，集体收入20 万元以下的村从 64 个降至 3个。
2023 年度全市农民人均可支配收入25869 元，增幅达6.3%。
坚决巩固拓展脱贫攻坚成果。打造“五彩连心”驻村帮扶党建
工作品牌，选派243 名优秀干部奔赴巩固拓展脱贫攻坚成果第一线
挥洒汗水。驻村工作队为帮扶村协调争取落实资金7497.2 万元，新
修、改造村屯巷道、农田路386.05 公里，改造、维修桥涵497 座；
新建、改造农村饮水安全工程 30 处，受益人口达2.3 万人。指导脱
贫村发展农民专业合作社 10 个，累计投入资金3370.35 万元落地产
业项目 41 个，养殖猪、牛、羊、家禽等59.24 万头（只），特色产
业的社会效应、经济效应和带动效应充分凸显，带动就业岗位388
个，脱贫户年均增收1.7 万元，137 个帮扶村集体收入增加916.22 余
万元。
常态化开展扫黑除恶斗争。市委坚持把常态化开展扫黑除恶斗
争作为巩固党在农村执政基础的重要政治任务，组建了由市委组织
部部长任组长的扫黑除恶工作专班，向全市基层党组织和共产党员
发出题为《坚决拥护党中央战略决策，坚定支持常态化开展扫黑除
恶斗争》的一封信，全市 459 个村、69 个社区全部设立了举报信箱。
善理疾者绝其源，2021 年以来先后排查确定 3批次93 个村纳入软弱
涣散村党组织整顿范围，通过选优配强班子治“软”、调整产业结
构治“穷”、健全完善制度治“散”、化解矛盾纠纷治“乱”，限
期转化提升。截至 2023 年12 月，全市 93 个软弱涣散基层党组织，
均已按期转化升级。净化农村干部队伍，全面推行村党组织书记县
级全程备案管理，认真做好人选资格审查，凡是村“两委”人选，
均需进行县级部门联审联查、全面考察。
高质量完成村（社区）党组织换届。2021 年1月11 日，随着鸡
东县平阳镇平阳村党组织选举工作顺利结束，作为在全省率先完成
村（社区）党组织换届的地（市），**交出了一份“硬核”答卷。
年龄、学历实现“一降一升”，新选举产生的村（社区）党组织书
记平均年龄48.1 岁；村党组织书记高中及以上学历人数350 人，占
76.25%，社区党组织书记大专以上学历占比为97.37%。
四、整合资源，统筹推动城市各领域基层党建齐头并进
**市委着眼全面进步全面过硬目标，统筹推进城市、两新组织、
机关、国有企业、公立医院和中小学校等各领域基层党建工作，努
力实现基层党建工作水平全领域提升。
高标准抓好城市基层党建。制发《关于实施“红网强基”工程
深化党建引领网格化管理服务进一步提升基层治理效能的实施方
案》，启动实施“红网融合”“红网先锋”“红网善治”“红网赋
能”“红网考评”五大行动，配套出台《**市专职网格员管理办法
（ 试 行）》 《 ** 市 网 格事 项 清单》等相关制度 11 项 ， 构建了
“1+4+N”的制度体系。推动市、县两级全覆盖建立基层治理领导小
组，由党委书记担任组长，初步形成党建引领基层治理的政策体系、
工作体系、责任体系。严格按照 300—500 户的网格划分标准，全市
全面调整精准划分城市网格1632 个，配备专职网格员1632 名、兼
职网格员4189 名，推动公安、民政、供水、供电、供暖等11 个部
门的1075 名工作人员担任专业网格员，实现民生服务事项下沉网格。
为进一步激发社区党组织书记干事创业热情，打破职业“天花板”，
累计推动优秀社区党组织书记纳入事业编制10 人、提高在岗补贴 6
人。通过资产置换、购买租赁、共建共用等方式，全市新建、升级
改造党群服务中心61 个，实现全市党群服务中心活动面积不低于
60%，全面推行周末延时服务、错峰服务，不断优化居民活动功能
室设置，设立老年食堂、“四点半课堂”、青年创客空间等特色服
务场所92 处。
创新加强“两企三新”党建。以持续提升“两企三新”党组织
政治功能和组织力为重点，以开展“金鸡红翎‘新’向党”党建品
牌创建活动为牵引，大力实施织“新”网、焕“新”貌、建“新”
功、树“新”风四项行动，组建了9个市级行业（综合）党委，明
确了管行业就要管党建的责任，每年召开两新工委委员全体会议，
明确重点工作方向。积极打造行业领域党建品牌，形成“1+9”品牌
矩阵，设计了“党旗下·我为家乡代言”直播带货等载体活动。不断
完善“15 分钟服务圈”，依托街道（社区）党群服务中心、大型商
圈市场、快递外卖配送站，在全市范围内打造 100 个新就业群体
“37℃幸福港湾”服务驿站，为新就业群体提供政策宣传、躲雨纳
凉、歇脚充电、饮水热饭等暖心服务，畅通了诉求渠道。按季度开
展“暖新筑巢”“送法入新”“新语新愿”“新星领航”等“暖新
护新”主题活动，开展义诊、红色观影、端午浓情等系列活动100
余期，服务新经济组织、新社会组织、新就业群体2000 余人次，收
集解决子女无人看护、办理入学难等各类诉求116 条。通过“最美
骑手”评选、公益积分兑换等方式引导 92 名新就业群体积极对接社
区，担任兼职网格员，切实发挥职业特点，当好社情民意收集员、
文明城市宣传员、基层治理监督员。
高站位推进机关党建工作。抓实党建融合，提升服务质效，聚
焦**市委“八大攻坚突破”，实施市直机关“墨都头阵党旗扬”党
建品牌创建活动，创新开展“六大品牌工程”，推动“支部行动”
工作法，将党支部嵌入到招商链、产业链、项目链、创新链、服务
链，推进“最多跑一次”“办事不求人”“互联网+政务服务”等工
作向基层延伸，推动开展“三亮、三比、三评”、争创“先锋岗、
先锋号”等载体活动向基层拓展，把质效承诺落实到惠企利民、优
化审批流程等全链条、全过程，建立“事前承诺公开、事中及时督
促提醒、事后回访评效”的全周期承诺兑现机制，制定质效承诺事
项900 余个。持续做好机关党支部标准化建设，制发《**市机关
“四强”党支部创建管理办法（试行）》，紧盯业务提升，开展
“业务大讲堂”1700 余次，举办市直机关年轻干部公文比武、煤矿
安全管理专业技术比武大练兵等8项市级系统综合比武，不断激发
比学赶超、聚力发展的工作干劲，引导党员主动表率担当，充分发
挥党员先锋模范作用。
大力度加强国有企业党建。大力推进国有企业党的建设工作三
年重点工作落实，根据国有企业不同情况，把党组织的职责权限、
机构设置、基础保障写入章程。深化拓展“筑堡垒、争先锋、促改
革、助发展”专项行动，修订规范完善国有企业党委会前置研究讨
论重大经营管理事项清单和议事规则。坚持和完善“双向进入、交
叉任职”领导体制，全面推行党委书记、董事长一肩挑，党员总经
理担任党委副书记并进入董事会。强化国企退休党员管理，印发《*
*市接收国有企业退休人员党员社会化管理办法》，建立国企退休党
员党支部和志愿者服务队，构建以街道社区党组织为核心、国企退
休党员为主体的社会化教育管理网络体系。
系统性抓好公立医院和中小学校党建。做好公立医院党建制度
体系建设，制发《加强公立医院党的建设工作具体措施（试行）》
《公立医院党委会议议事规则基本要求（试行）》等5个制度文本，
加大推动党政分设，全面实现二级及以上公立医院党委书记、院长
分设全覆盖。为适应改革发展需要，动态调整党的组织设置及隶属
关系，组织实施“一院一品牌”创建活动，推动党建与业务工作深
度融合，把加强党的领导贯穿医院治理全过程，确保党组织覆盖既
有形又有效。强化党组织领导的校长负责制，推深做实“党建入
章”工作，规范执行“两个议事”规则。开展“党组织书记办实
事”项目，公开展示打擂，以领衔破题形式进一步推动解决一批重
难点问题。全面开展中小学党建问题“回头看”，进一步深化中小
学党建工作责任制。
五、激发活力，担当作为，为民服务助推发展能力持续增强
**市各级党组织带领广大党员干部始终恪守为人民服务这个根
本宗旨，提升素质、强化能力，立足岗位、履职尽责，争当助推**
高质量发展、守护群众安居乐业的奋进者、开拓者、奉献者。
引导党员在基层治理中当好“勤务兵”。突出党、群、亲三个
关键，全面推行为民服务全程代理机制，全市 76 个社区高标准党群
服务中心，459 个行政村全部建立为民服务代办点，强化党建引领
城市基层治理，建立城市基层党建联席会议制度和社区“轮值主
席”制度，制发《**市机关企事业单位党组织和党员常态化下沉社
区实施办法（试行）》，组织全市 430 个机关党组织，9292 名机关
在职党员到社区报到，开展“认人认亲认事”活动，规范制定“需
求清单、岗位清单、项目清单”，组织“揭榜挂帅”行动，确保年
度机关单位党组织至少为社区办 1—2 件实事、在职党员至少参加4
次志愿服务。精心摸排群众需求和治理盲点，按照常规、重点和专
项工作三大类排定志愿服务岗位，采用定岗、定人、定责、定时、
定绩“五定”管理模式，形成志愿者“明岗明责、领岗上岗、鼓励
激励”工作闭环，全市共组建志愿服务队伍 358 支，1408 名党员网
格长、居民党员等示范带动其他党员、退伍军人、热心群众等近
4000 名居民自愿上岗，开展“漫步拾荒”“擦亮**”等志愿服务活动
6112 次。
激励党员在急难险重任务中当好“排头兵”。今年6月，**大
部分地区出现暴雨、持续降雨天气，造成多处发生道路损毁、农田
受淹以及房屋受损等灾害情况。**市委第一时间制发《关于在防汛
救灾工作中进一步发挥党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用的倡议
书》，全市党员闻汛而动、听令而行，高效协同、紧密配合，科学、
安全、有序投入到防汛战斗中。全市组建“党员突击队”“党员志
愿服务队”等防汛救援队伍 415 支共7055 人，充分发扬特别能战斗、
特别能吃苦的精神，为人民群众筑牢汛期“红色堤坝”。特别是
“两企三新”党组织建立的抢险救援队伍 5支442 人，充分发挥了
“人熟、地熟、情况熟”优势，在防汛期间展现了新担当、新作为。
组织党员在对标实干中当好“突击兵”。**市委以推动**经济
社会高质量发展、可持续振兴为出发点和落脚点，深入实施“先锋
群像”培育工程，通过实行先锋计划、打造先锋品牌、开设先锋课
堂、开展先锋活动、激发先锋动能、宣传先锋典型等全链条教育模
式，引导广大党员立足岗位、融入发展、勇担使命，将更多党员培
养成推动高质量发展的骨干力量，引领更多党员迈进优秀行列。
千帆踏浪风正劲，重任在肩再出发。面对新时代、站在新起点，
全市各级基层党组织和广大共产党员将在党中央和省委、市委的坚
强领导下，以坚定的政治自觉，不断增强责任感和使命感，勠力同
心、砥砺奋进，团结拼搏、创新实干，在**高质量发展、可持续振
兴的生动实践中勇当先锋、再建新功。
汇报完毕，不当之处，请各位领导和同志们批评指正，谢谢大
家！
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在全省经济社会高质量发展暨省辖市党委书记座谈会上的汇报发言 尊敬的各位领导，同志们： 近年来，**市深入贯彻落实新时代党的建设总要求，全面系统加强各区域各领域基层党建工作，打造“墨都红心耀边疆”党建品牌，大力推行“六大专项行动”，推动全市各级党组织从淬党性、提能力、优服务、促发展、解难题、强作风六个方面发力，从乡村农家到社区楼宇，从企业车间到项目工地，从产煤矿区到边境渔村，让党旗在一个个基层阵地上高高飘扬，全市5851个基层党组织努力锻造坚如磐石的战斗堡垒，13万余名党员争做干事创业的先锋模范，汇聚成推动**高质量发展、可持续振兴的磅礴动力。 一、明责履责，上下联动，基层党建工作责任制全...
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