XX市防汛抗旱指挥部关于加强基层防范应对极端暴雨工作指导意见
2024-12-24
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XX 市防汛抗旱指挥部关于加强基层防范应对极端暴雨工作
指导意见
为突出避险为要，国家防办制定了《关于加强基层防范应对极端暴
雨工作的指导意见》（以下简称指导意见），为抓好指导意见的贯
彻落实，市防办对 8项工作进行了任务、责任分解，请结合工作实
际，进一步细化实化工作措施，确保指导意见明确的工作事项，件
件有措施，事事能落地。
一、突出抓好暴雨防范基层包保责任到岗到位。当预报有暴雨可能
造成洪涝灾害时，相关区域防汛包保责任人特别是包乡包村干部要
提前下沉一线，督促指导责任区、联系点，做好人员转移避险、重
点部位巡查、抢险救援救灾等工作，协助当地解决实际困难。（责
任分工：各县（区）防指要及时督导辖区责任人上岗到位，履职尽
责；市防指有关成员单位要加强行业监管，做好督导指导和抽查检
查，切实履行行业防汛管理责任）。
二、突出抓好暴雨洪涝重大隐患排查。各县（区）防指要组织相关
行业部门，针对极端暴雨可能导致的堤防决口、城镇内涝等重大风
险隐患进行排查，建立风险隐患台账，落实临灾转移避险和风险防
控措施。督促相关主管部门组织专业力量划定堤防决口极端情况下
洪水风险区域，摸清影响范围、人员和受威胁重要基础设施等情况，
一旦发生重大险情，第一时间转移避险，确保人员安全。（责任分
工：各县（区）防指要履行属地管理责任，突出避险为要，落实应
急管控措施；市防指有关成员单位要加强行业监管，组织开展行业
防汛隐患排查，建立隐患、任务、责任 3个清单，实行交办工作机
制）。
三、突出抓好暴雨防范应急预案修订。各县（区）防指要按照国家
防办印发的《关于加强地方防汛抗旱应急预案修订的指导意见》要
求，坚持防汛关口前移，进一步强化暴雨预警与应急响应衔接，落
实极端暴雨情况下防范应对措施，把确保人民群众生命安全放在第
一位落到实处。各县（区）防指要督促指导乡镇（街道）、行政村
（社区）以及有防汛任务的企事业单位，重点针对极端暴雨情况下
人员转移避险细化完善应急预案，做到干部清楚自己的岗位在哪里，
职责是什么，应该怎么做，群众知道自己何时应该转移、怎么转移、
转移到哪里。（责任分工：各县（区）防指要加强防汛应急预案管
理，及时督促、指导辖区各行业、部门及单位制定和修订防汛应急
预案，特别是基层村组（社区）要制定实用性强，符合实际的应急
预案；市防指有关成员单位要加强行业（部门）防汛应急预案的制
定和修订，督导和评估基层防汛应急预案的修订工作）。
四、突出抓好暴雨预警“叫应”机制。各县（区）防指要组织预警
发布主管部门建立面向公众和面向防范应对责任人两条预警主线、
要健全完善极端暴雨预警信息向社会发布制度，组织预警发布主管
部门按照职责采用广播、电视、报刊、网络、短信等各种方式广泛
发布预警和安全警示信息，引导公众远离危险区域，主动转移避险。
考虑到极端暴雨往往发生在夜间，预警信息落地难，易发生人员伤
亡，须建立直达基层责任人的临灾暴雨预警“叫应”机制，当发布
红色、橙色预警时，预警发布主管部门要第一时间电话报告同级防
指指挥长并通知暴雨影响区基层党政领导及防汛责任人。基层责任
人接到预警信息并采取应急措施后要及时反馈，确保既要“叫醒”
也要“回应”。（责任分工：各县（区）防指要督促指导和协调预
警信息发布，扩大预警覆盖面，提高预警精准度；气象预警、地质
灾害预警、城市内涝预警等行业主管部门，要制定措施，建立机制，
落实好预警“叫应”和“回应”机制，确保预警信息及时报、收的
到、有回应）。
五、突出抓好暴雨转移避险。各县（区）防指要根据暴雨预警防汛
指令，督导基层落实临灾防范措施，提前组织危险区群众做好转移
避险准备，加强 24 小时巡查防守，一旦发现险情征兆，果断转移受
威胁人员，务必做到应转尽转、应转早转。城区要视暴雨预警、内
涝积水等情况，果断关停城市涵洞、下沉式隧道、地下车库、地下
大型综合体等地下空间和严重积水路段等危险区域。黄河滩区要视
暴雨预警、黄河水位上涨等情况，果断组织危险区人员转移避险，
危险解除前严防转移人员擅自返回，确保群众生命安全。（责任分
工：各县（区）防指要突出避险为要，督促督导各行业各单位制定
应急避险预案，建立应急避险、应急管控、应急转移指令发布机制；
市防指有关成员单位，要切实做好地质灾害、城市内涝、超标准洪
水威胁区域等重点部位的防范，制定应急措施，坚决杜绝群死群伤
事件发生）
六、突出抓好基层抢险队伍建设。各县（区）防指应组建一定规模
的应急抢险救援队伍，配备必要设备，掌握辖区内工程抢险力量和
抢险物资分布，并加强基层应急抢险救援队伍实战演练。易发生暴
雨洪涝灾害的乡镇（街道）、行政村（社区）应组建一定人数的应
急抢险救援力量，做好抢险救援“乡自为战、村自为战”准备。一
旦发生极端暴雨洪涝灾害，基层应急抢险救援队伍要第一时间就近
开展自救互救，为外界抢险救援增援争取时间。（责任分工：各县
（区）防指和市防指成员单位要落实好基层抢险队伍建设，全面提
升基层应急能力）。
七、突出抓好基层抢险物资储备。各县（区）防指要根据当地实际，
组织在各县（区）以及易发生暴雨洪涝灾害的乡镇（街道）、行政
村（社区），储备一定数量的砂石料、编织袋、编织布、排水泵、
橡皮舟、救生衣、救生圈等物资装备，确保极端暴雨抢险救援需要
有条件的地区可组织购买或租赁卫星电话，汛期配备到重点乡镇
（街道）、行政村（社区），确保极端暴雨情况下重点地区通信畅
通。（责任分工：各县（区）防指和市防指成员单位根据实际需要，
配备一批基层抢险救援物资和装备）
八、突出抓好暴雨防范应对培训演练。各县（区）防指要定期组织
乡镇（街道）、行政村（社区）相关责任人开展暴雨灾害防范应对
知识技能培训，使其熟知应急预案、响应条件及措施、抢险救援、
救灾救助等业务，掌握责任区风险隐患和防汛基本情况：要组织开
展暴雨灾害防范应急演练，针对堤防水库工程出险、城市严重内涝
及“断路、断电、断通信”等情景，全流程实战演练抢险救援，重
点检验应急指挥、人员转移、队伍物资保障等，确保预案的可操作
性。（责任分工：各县（区）防指和市防指成员单位要加强防汛责
任人培训；组织开展形式多样，务实管用的实战演练，提高基层单
位防汛实战能力）
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XX市防汛抗旱指挥部关于加强基层防范应对极端暴雨工作指导意见为突出避险为要，国家防办制定了《关于加强基层防范应对极端暴雨工作的指导意见》（以下简称指导意见），为抓好指导意见的贯彻落实，市防办对8项工作进行了任务、责任分解，请结合工作实际，进一步细化实化工作措施，确保指导意见明确的工作事项，件件有措施，事事能落地。一、突出抓好暴雨防范基层包保责任到岗到位。当预报有暴雨可能造成洪涝灾害时，相关区域防汛包保责任人特别是包乡包村干部要提前下沉一线，督促指导责任区、联系点，做好人员转移避险、重点部位巡查、抢险救援救灾等工作，协助当地解决实际困难。（责任分工：各县（区）防指要及时督导辖区责任人上岗到位，履...
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