关于加强对“一把手”监督存在问题及解决方法的思考
2024-12-24
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关于加强对“一把手”监督存在问题及解决方法的思考
加强对“一把手”的监督，是全面从严治党、推进反腐倡廉工作的
重要环节。近年来，随着党中央对反腐败斗争的持续高压态势，各
级纪检监察机关在加强对“一把手”的监督方面取得了显著成效，
但仍存在诸多问题和挑战。本文旨在探讨当前“一把手”监督中存
在的问题，并提出相应的解决策略，以期为实际工作提供参考。
一、“一把手”监督存在的问题
（一）权力过度集中，监督难以实施
“一把手”在领导班子中往往处于核心地位，集决策权、执行权、监
督权于一身，权力高度集中。这种权力结构使得“一把手”的自由
裁量权过大，难以实施有效监督。一些“一把手”在用人、用钱、
用权等方面独断专行，甚至搞“一言堂”，导致权力失控、决策失
误、行为失范。
（二）监督主体缺乏独立性和权威性
在现有的监督体系中，派驻纪检监察机构虽然承担了对“一把手”
的监督职责，但由于其权威性不足，往往难以发挥有效作用。一些
派驻干部在监督过程中存在畏难情绪，担心得罪“一把手”，影响
自身前途，导致监督流于形式。此外，一些地方和单位的党务、政
务、财务等公开机制不健全，也使得监督主体难以获取充分的信息，
难以实施有效监督。
（三）监督制度不完善，执行力不强
虽然党和政府制定了一系列关于加强对“一把手”监督的制度和规
定，但这些制度往往过于原则、笼统，缺乏针对性和可操作性。一
些制度在执行过程中存在打折扣、搞变通的现象，导致监督效果大
打折扣。此外，一些单位在制定“一把手”监督管理制度时，过于
注重形式，缺乏实质性的内容和措施，也使得监督制度难以发挥应
有的作用。
（四）自我监督意识不强，缺乏自我革命精神
一些“一把手”在思想上存在偏差，自我监督意识不强，甚至将监
督视为对自己的不信任和束缚。他们往往放松政治学习，丧失理想
信念，导致世界观、人生观、价值观发生扭曲。在行为上，他们往
往追求个人私利，无视党纪国法，最终走上违纪违法的道路。
二、加强对“一把手”监督的解决方法
（一）完善权力制约机制，分散权力
要解决“一把手”权力过度集中的问题，必须完善权力制约机制，
分散权力。一是要科学配置权力，明确各级“一把手”的权力范围
和行使方式，避免权力过于集中。二是要推行权力清单制度，将
“一把手”的权力清单向社会公开，接受社会监督。三是要加强民
主集中制建设，严格落实集体领导和个人分工负责相结合制度，防
止“一把手”独断专行。
（二）增强监督主体的独立性和权威性
要加强对“一把手”的监督，必须增强监督主体的独立性和权威性。
一是要改革纪检监察机关派驻机构管理体制，增强派驻机构的独立
性和权威性。二是要建立健全纪检监察机关与派驻机构的沟通协调
机制，确保派驻机构能够及时获取充分的信息，实施有效监督。三
是要加强对派驻干部的教育培训和管理，提高其政治素质和业务能
力，增强其监督意识和担当精神。
（三）完善监督制度，提高执行力
要完善对“一把手”的监督制度，提高执行力。一是要制定更加具
体、更具操作性的监督制度，明确监督的内容、方式、程序和责任。
二是要加强对监督制度执行情况的监督检查，确保制度得到严格执
行。三是要建立健全监督问责机制，对监督不力、失职渎职的行为
进行严肃问责，确保监督制度发挥应有的作用。
（四）强化自我监督意识，提高自我革命精神
要加强对“一把手”的监督，必须强化其自我监督意识，提高自我
革命精神。一是要加强政治学习，坚定理想信念，树立正确的世界
观、人生观、价值观。二是要增强党性修养，自觉接受党组织和群
众的监督，习惯在受监督和约束的环境中工作生活。三是要加强警
示教育，通过剖析典型案例、观看警示教育片等方式，增强“一把
手”的廉洁自律意识。
（五）加强层级监督，形成监督合力
要加强对“一把手”的监督，必须加强层级监督，形成监督合力。
一是要加强上级对下级的监督，完善上级“一把手”对下级“一把
手”的监督管理责任清单，定期开展谈话、走访等活动，了解下级
“一把手”的思想动态和工作情况。二是要加强同级监督，建立健
全同级监督直接报告、信息保密等机制，消除同级监督顾虑，推动
同级班子成员发挥近距离常态化监督优势。三是要加强下级对上级
的监督，鼓励下级干部群众对上级“一把手”进行监督，形成上下
联动、左右互通的监督网络。
（六）强化巡视巡察工作，紧盯“一把手”
巡视巡察是党内监督的重要方式之一，要加强对“一把手”的监督，
必须强化巡视巡察工作。一是要完善巡视巡察制度，明确巡视巡察
的对象、内容、方式和程序。二是要加强巡视巡察队伍建设，提高
巡视巡察人员的政治素质和业务能力。三是要将“一把手”作为巡
视巡察的重点对象，深入了解其工作、生活情况，发现问题及时报
告并督促整改。
（七）完善述责述廉制度，强化责任追究
述责述廉是“一把手”接受监督的重要方式之一，要完善述责述廉
制度，强化责任追究。一是要建立健全述责述廉制度，明确述责述
廉的内容、方式和程序。二是要扩大述责述廉的覆盖面，确保所有
“一把手”都能接受述责述廉的考验。三是要加强对述责述廉情况
的监督检查，对发现的问题及时进行整改和问责。
（八）加强社会监督，营造良好氛围
社会监督是加强对“一把手”监督的重要补充力量。要加强社会监
督，营造良好氛围。一是要加强舆论宣传，提高公众对“一把手”
监督的认识和参与度。二是要建立健全举报奖励制度，鼓励公众积
极举报“一把手”的违纪违法行为。三是要加强信息公开，将“一
把手”的权力清单、工作动态、履职情况等信息及时向社会公开，
接受社会监督。
加强对“一把手”的监督是全面从严治党、推进反腐倡廉工作的重
要环节。当前，“一把手”监督中仍存在诸多问题和挑战，需要我
们不断探索和实践新的监督方式和方法。通过完善权力制约机制、
增强监督主体的独立性和权威性、完善监督制度、强化自我监督意
识、加强层级监督、强化巡视巡察工作、完善述责述廉制度以及加
强社会监督等措施的实施，我们可以有效加强对“一把手”的监督，
推动全面从严治党向纵深发展。
摘要：
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关于加强对“一把手”监督存在问题及解决方法的思考加强对“一把手”的监督，是全面从严治党、推进反腐倡廉工作的重要环节。近年来，随着党中央对反腐败斗争的持续高压态势，各级纪检监察机关在加强对“一把手”的监督方面取得了显著成效，但仍存在诸多问题和挑战。本文旨在探讨当前“一把手”监督中存在的问题，并提出相应的解决策略，以期为实际工作提供参考。一、“一把手”监督存在的问题（一）权力过度集中，监督难以实施“一把手”在领导班子中往往处于核心地位，集决策权、执行权、监督权于一身，权力高度集中。这种权力结构使得“一把手”的自由裁量权过大，难以实施有效监督。一些“一把手”在用人、用钱、用权等方面独断专行，甚至搞“...
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