关于未来乡村建设情况的思考与建议
2024-12-24
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关于未来乡村建设情况的思考与建议
建设未来乡村是深化“千万工程”的重大举措，是新时代推进
乡村振兴的重要抓手。自 2019 年我市在全省率先启动未来乡村建设
以来，通过创新实践路径方法，探索形成了具有**特色的未来乡村
建设之路，成为全省唯一的未来乡村建设运营机制探索试点。
一、做法和成效
目前，全市共建设 86 个未来乡村，其中 47 个已经通过省级验
收。这些村庄在村容村貌、集体经济、农民增收、乡风文明等方面
走在全市前列，为未来乡村发展提供了实践样本。
聚焦产村融合，激发产业“潜力”。践行“经营乡村”理念，
探索投、建、管、运一体化管理机制，深化“村企共建、以企带
村”发展，按“企业出资、村民入股、集体收成”模式，做强产业
引擎。如，龙游县浦山村利用“畲族村”特色，进行整村开发，导
入亲子游乐产业，掌握“乡土牌”流量密码，每年吸引 10 余万游客；
常山县芳村村依托油茶产业优势，释放“油茶+N”活力，培育“油茶
+旅游”模式，累售油茶 8万余斤，销售额 520 余万元；开化县高合
村融合本村特色项目，打造“金禧漫居”共富工坊，形成“1+N”乡
村旅游线路，带动 50 余家农户收入增加。
实行市场运营，提升经营“能力”。探索多元运营方式，组建
未来乡村强村公司，与国资公司、第三方专业机构等开展联合运营
或委托运营，提高未来乡村运营能力和水平。如，衢江区盈川村组
建农文旅发展有限公司（强村公司），将村集体土地等使用权作价
入股，年固定收益 60 万元；江山市早田坂村将全村资源打包交由国
企运营，国企根据需要建设相关场景，发展旅游、研学等，每年获
固定收益 40 万元；常山县金源村将闲置古民居及集体土地打包租赁
给腾云旅游公司，目前已建民宿用房76 间，床位 165 个，丰富游客
体验。
坚持人才驱动，激活内生“动力”。坚持“本土人才+引进人
才”双轮驱动，面向两委班子、在乡青年等本土人才，每年开展乡
村振兴人才培训；制定未来乡村“双招双引”新政策，出台镇级人
才政策。如，柯城区沟溪连片发展实验区坚持“走出去”和“引进
来”相结合，对接中国美院等艺术院校，吸引 70 多位归乡人、新乡
人入驻创业；衢江区莲花村在“家门口”举办实用技能培训课程，
为村民传授电商、烹饪、家政等技术，先后培训人才 1000 余人次；
龙游县荷村村立足本土人才培养，坚持传帮带模式，创作竹韵茶罐
亚运伴手礼等，参与村民户均年增收超1.5 万元。
彰显文化特色，激发文化“活力”。聚焦“一村一品一特色”，
通过挖掘乡村文化基因，做好文化价值转化文章，发展文旅产业，
把传统风貌、民俗风情等“特色”做成“景色”，将“景色”演变
为“特色”。如，柯城区麻蓬村以“侠义麻蓬”为品牌，建成武林
大会、武侠市集、武林客栈等项目，2022 年吸引游客 5万余人次；
江山市清湖连片发展实验区注重“以文兴业”，打造人文历史展示
馆，其中外来引进 21 家，本地居民 23 家，复兴清湖文化品牌；开
化县下淤村依托文化资源，改造非遗小铺、风物集等网红打卡点，
累计吸粉5万余人次，年游客量超50 万人次。
二、存在的问题
片区规划上存在“重局部，轻协同”。连片发展是以 1到2个
强村为核心，联动周边村庄，给产业壮大创造了空间，但也存在过
于重视强村的发展，而忽视了基础较为薄弱的村庄发展，村庄之间
的协同联动还需加强。
经营理念上存在“重建设，轻运营”。“运营前置、运营全程
和运营全域”理念未全面形成，各地关注点普遍停留在建设阶段，
缺乏专业团队运营，一旦通过省级验收，各项资金基本停止注入，
易出现不可持续问题。
产业培育上存在“重输血、轻造血”。在未来乡村建设过程中，
虽然对政府部门的项目、相关政策利用较好，但在产业培育上缺乏
系统思考，没有循序渐进地提高乡村组织化水平，未能较好地建立
产业培育机制和服务体系。
三、思考与建议
统筹联动，协同高效，抓住规划“牛鼻子”。一是不断完善规
划布局。立足资源禀赋，强化规划引领，优化空间布局，按“先规
划后建设”原则，系统进行村庄规划与村庄设计，实现空间一体化
推进。二是推动区域协同创新。破除体制机制弊端，坚持连片发展，
持续发挥各区块比较优势，重视片区各村协同发展，以强村为引领，
带动基础较为滞后的村庄发展，增强发展整体性。三是持续强化要
素保障。出台系列政策，在空间盘活、用地倾斜、资金保障、人才
集聚、创业政策、产业发展等方面进行集成改革，打破乡镇壁垒，
实现资源最优配置。
强化理念，创新模式，探索运营“新路径”。一方面，要创新
运营理念。根据实际，出台全域乡村运营相关政策，搭建乡村运营
平台，落实乡村运营专项贷款，形成“运营前置、运营全程和运营
全域”理念。明确运营端，形成一站式运营模式，为未来乡村提供
精准化和专业化运营服务。另一方面，要健全运营机制。以“国资
投建＋民企运营＋利益联结”机制来经营未来乡村，坚持“让专业
的人，来做专业的事”，引进社会化运营团队做好规划，国企发挥
投融资功能，释放乡村资源价值，成立运营工作组，形成乡村强大
合力。
政策引导，多元融合，激活产业“动力源”。一是优化产业环
境。制定优惠财政政策，优化产业结构，建立健全乡村产业发展培
育机制和服务体系，提供政策咨询、技术指导等服务。二是发展特
色产业。挖掘乡村特色资源禀赋，根据实际情况选择合适产业，将
区域禀赋优势转化为产业优势。按“一村一品”定位，发展农产品
加工业、乡村旅游等特色产业。三是推进产业融合。推进农业与文
化、旅游等产业融合，引导新型农业经营主体与小农户建立合作，
构建产业发展同盟，将周边村特色农业融入产业链。
内培外引，聚智赋能，打造人才“强磁场”。一是“筑巢引
凤”聚人才。宣传农村人才政策和创业机会，加强人才配套设施建
设，优化人才居住、医疗环境，打造一批能级高、作用强的乡村创
业创新平台。二是“固巢养凤”注动力。健全人才培养体系，畅通
培养渠道，培养一批懂管理、懂技术的专业人才，在乡村建设中，
充分挖掘和利用本土人才，发挥人才作用。三是“强巢生凤”促发
展。搭建人才成长阶梯，建立容错纠错机制，营造开放发展环境，
引导乡贤资源和社会资本参与乡村运营，以人才引领赋能乡村高质
量发展。
摘要：
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关于未来乡村建设情况的思考与建议 建设未来乡村是深化“千万工程”的重大举措，是新时代推进乡村振兴的重要抓手。自2019年我市在全省率先启动未来乡村建设以来，通过创新实践路径方法，探索形成了具有**特色的未来乡村建设之路，成为全省唯一的未来乡村建设运营机制探索试点。 一、做法和成效 目前，全市共建设86个未来乡村，其中47个已经通过省级验收。这些村庄在村容村貌、集体经济、农民增收、乡风文明等方面走在全市前列，为未来乡村发展提供了实践样本。 聚焦产村融合，激发产业“潜力”。践行“经营乡村”理念，探索投、建、管、运一体化管理机制，深化“村企共建、以企带村”发展，按“企业出资、村民入股、集体收...
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