关于乡土人才队伍建设问题研究
2024-12-24
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关于乡土人才队伍建设问题研究
为深入了解我县乡土人才队伍建设现状，继续健全工作机制，更好
地提高乡土人才素质，为我县农村经济强劲发展奠定坚实的基础，
我们通过走访农业主管部门、座谈了解，对全县乡土人才队伍建设
情况进行了调研。
一、陵水县乡土人才队伍基本情况
乡土人才是指在农村中具有一定的文化基础，拥有一技之长，富有
创新精神，在农村经济发展和社会进步实践中作出了相对较大的社
会贡献，并得到社会认可的各类技术人员和经营管理人员。从成长
经历、从事职业和能力素质看，乡土人才主要有以下四种类型：一
是“经营型”人才，二是“管理”型人才，三是“市场型”人才，
四是“技能型”人才。
截至目前，全县有农业人口 27.8 万人。其中各类乡土人才 10860 人，
这些人中从事种植业的有 5580 人；从事水产养殖业的有 200 人；从
事畜禽养殖业的有 2400 人；从事农业机械业的有 1100 人；从事企
业经营的有 455 人；能工巧匠 580 人；农业合作组织带头人有 73 人，
农村经纪人 118 人，其它人才 354 人。从性别比例上看，男性 8210
人；女性 2650 人。从年龄结构上看，50 岁以上的 2330 人；30-50 岁
的7630 人；30 岁以下 900 人。
综合以上情况可知，我县乡土人才具有如下特点：一是覆盖范围广，
活跃在农业和农村经济的各个方面，各个行业；二是结构趋于多样
化、年轻化。在文化结构方面，大专以上学历的有 218 人，高中文
化程度的有 1673 人，初中文化程度的有 2029 人，小学文化以下的
有6940 人。在技能结构方面，全县乡土人才队伍中，拥有高级职称
有1人，中级职称有 23 人，初级职称有 187 人，无职称 10649 人；
三是地区分布不均衡。英州、椰林、光坡、新村等交通发达和沿海
的乡镇乡土人才较多,而群英、本号、隆广等以山区为主的乡镇乡土
人才相对较少。
二、当前乡土人才队伍建设中存在的主要问题
从当前全县农村经济发展的总体要求和调查现状来看，我县乡土人
才队伍建设受以下问题的制约较大。
（一）总量不足，需求缺口大。按照县委县政府提出的“做强旅游
业、做精农业、做大海洋渔业、加快资源型加工业”发展思路，到
2020 年，农村乡土人才总量要达到 3.02 万人，才能形成乡土人才与
农村人口比例为 1:12 较合理的比例，每个行政村主要特色产业平均
有3-5 名以上生产型或经营型人才的格局。目前，全县乡土人才占
农业人口的比例仅为3.9%，女性乡土人才占全县乡土人才的比例不
足三分之一，拔尖人才、科技致富领头人才极为匮乏，乡土人才需
求缺口较大。
（二）文化层次低，后劲无力。乡土人才大多是在农村土生土长成
长起来的，掌握的多为短、平、快的实用经验，受正规教育和系统
培训很少，且学历层次普遍偏低。全县初中以下文化程度的人员约
占农村乡土人才总数的83%，而高中（含中专）以上文化程度的仅
占乡土人才总量的 16%，大专以上的约占2%。知识结构陈旧单一，
更新缓慢，很难适应现代农业科学技术发展的需求及效益型、集约
型、外向型农业产业发展的需要。
（三）小农意识浓厚，小富即安。大多数乡土人才满足于小打小闹，
安于温饱现状，缺乏将产业做大做强的意识，不愿加大投资扩大产
业规模。他们坚信“船小”好调头，却忽视了“船小”难经大风大
浪的考验。
（四）分布不平衡，结构不合理。一是相对优秀的农村乡土人才集
中在经济文化条件相对较好的乡镇和交通便利的地区，而偏远落后
的村乡土人才较少；二是年龄结构不合理，年龄结构偏大，有能力、
有经验的乡土人才年龄大多数都在35 岁—55 岁之间，不利于乡土
人才的整体素质的提高；三是产业和行业分布结构不合理，我县乡
土人才中从事基本农业生产较多，而从事特色种植、特色养殖、特
色加工和特色经营的专业技术人才相对较少；四是性别结构不合理，
女性实用人才偏少。
（五）机制不完善，人才规模效应不明显。县委县政府专门制定了
乡土人才的中长期发展规划，提出了明确目标和具体措施，但是大
部分乡镇、有关部门对乡土人才的重视程度还不够，认识上有误区。
他们认为乡土人才工作是组织和人事部门的事，对乡土人才工作思
想上不重视，政策上不倾斜，资金上不扶持，荣誉上不考虑，待遇
上不奖励，片面地把乡土人才同种养专业户画等号，普遍存在忽视
实践技能实用型人才的现象。另一方面，乡土人才的选拔、激励和
培养机制还不完善。乡镇及有关部门在主动进行乡土人才发掘、培
养、扶持上，缺乏切实可行、持之以恒的具体措施。乡土人才的成
长主要靠个人奋斗，造成部分乡土人才觉得就地发展没干头，参加
结对帮扶等活动也就表现不积极不主动。乡土人才的数量、质量和
效应自然难上规模、上层次。
（六）人才外流严重。受市场经济发展和基础配套设施影响，有不
少乡土人才都想到条件好的市县发展，特别是年轻的乡土人才，随
着不断的向外输出，学到一技之长后主动留在外面发展，只有少部
分返乡。有部分农技专业的大中专生毕业后看不到农村发展的前景，
也不想回农村，倾向于城市发展，这也是造成我县人才外流和总量
不足的原因之一。
三、加强全县乡土人才建设的建议
坚持以“扩大规模，提高素质，发挥作用”为目标，抓住培养、服
务、评价、激励等环节，进一步完善工作机制，加大开发培养力度，
营造良好社会氛围，为广大农村劳动者成长成才、创业兴业创造条
件。努力做到创业造就人才，环境凝聚人才，机制激励人才，制度
保障人才，不断促进人才工作的制度化、规范化和科学化。
(一)全力强化培训培养工作，努力扩大总量，优化人才结构。县农委
要协调好县财政、农技等相关部门，加强农村农技员的培训培养工
作，努力提升农村技术人员的素质，确保抓出成效。一要整合教育
资源，建立健全农民实用技术人才培训体系。按照优化结构、合理
布局、优势互补、资源共享的原则，充分利用我县现有的教育培训
资源，建立以县职业中专为依托，各乡镇的文化站为辅助，企业技
能培训为补充的县乡统一的职业技能培训网络体系。二要各乡镇党
委要结合发展实际，依托实施项目，抓好农村劳动的分层培训。要
落实好国家和省出台的涉农人才政策，如一村一名大学生、三支一
扶、科技特派员优惠政策，为实用人才安家落户陵水创造良好的环
境。三要县人劳局要经常性开展农民职业技能培训。通过加强与劳
动力市场的信息交流，掌握社会用工情况，把就业岗位和职业培训
结合起来，立足农村农业产业结构调整的需求，开展养殖技术、农
产品加工等“专业型”培训。四要坚持多方投入，建立人才队伍建
设的经费保障制度。对乡土人才的培训要做到“政府搭台、基层唱
戏、农民受益”，采取“财政拔一点、部门出一点、乡镇挤一点、
个人出一点”的办法进行筹集资金，并制定相应的培训专项资金管
理制度，进一步加强对乡土人才的农业科技培训。
（二）加大支持服务力度，充分发挥乡土人才在新农村建设中的作
用。县委组织部要切实履行牵头抓总的人才工作职责，协调县农委、
教科、就业等有关部门形成合力，以优良的服务调动乡土人才的工
作积极性和创造性，使人才资源的潜力充分发挥出来，转化为实实
在在的实力、创造力和生产力。一要为乡土人才创业兴业搭建平台。
加大创业指导和扶持力度，在土地流转、技术支持、项目立项、资
金投入等方面实行倾斜政策，支持乡土人才创业兴业。对符合产业
政策、有科技创新意识、科技含量高、有利于扩大就业的农民合作
经济组织给予税收优惠。鼓励和支持乡土人才牵头建立专业合作组
织和专业技术协会，提高农民的组织化程度。二要优化服务环境，
建立健全乡土人才服务网络体系。建立一个以县农村人才市场和劳
动力市场为依托，以乡镇人才服务站和劳动力服务点为网点，辐射
广大农村、贯通城乡的农村人力资源市场体系。加强镇、村农村人
才服务网络建设，支持和鼓励各类资金投入农村人才市场或参与农
村人才中介业务经营，支持和鼓励各类人才市场进行公平竞争，逐
步形成各种所有制人才市场并存，贯通县城与镇、村，覆盖各行业，
联通县内县外，上下衔接、条块结合，既分工协作、又良性竞争的
乡土人才服务体系。三要大力加强农村科技成果转化信息服务平台
建设，不断完善农村科技信息服务网络。通过完善农业科技110 服
务热线、利用“互联网+”模式、开通农业技术推广网站、建立农业
专家咨询系统等方式，为广大乡土人才提供技术支持。建立和完善
乡土人才信息库，实现微机管理和人才信息库联网运行，为广大农
村和农民提供及时有效的信息服务。
(三)完善评价、激励机制，强化乡土人才的示范带头作用。由县委组
织部牵头，县农委具体负责，建立健全我县乡土人才激励机制。一
是探索制定乡土人才评价标准，明确乡土人才的范围和条件，努力
建立以业绩为依据，以品德、知识、能力为要素的人才评价指标体
系。根据乡土人才的成长规律和特点，由县农委牵头，选拔县教科、
农技、林业、畜牧、热作、农机、水利、科协等方面的专家组成的
乡土人才评审工作小组，开展乡土人才技术职称评审工作。研究制
定相应的乡土人才等级配套政策，不断推进乡土人才工作的规范化、
制度化。二要鼓励乡土人才积极参与国家职称资格评定。不断扩大
职业资格证书的覆盖面，加快建立乡土人才评价体系，按照简化鉴
定程序、降低收费标准等原则，大力推进乡土人才的职业资格评价
和职业技能鉴定工作，同时畅通渠道，鼓励和支持乡土人才参加国
家专业技术职称评定，在资金、学历、就业创业等方面给予倾斜。
（四）优化整合资源，健全智力支撑机制。县农委作为乡土人才队
伍的主管部门，要将健全乡土人才的智力支撑机制列为重要议事日
程之一，会同教科等相关部门采取得力措施，扎实做好乡土人才智
力支撑工作。一是健全完善实用人才服务体系建设是加快乡土人才
队伍发展的主要手段和载体，具体包括农村教育培训体系和科学技
术推广体系两个方面。探索新型农村教育培训运行管理模式，通过
健全完善县、乡、村各级农民教育培训体系，充分发挥党员干部现
代远程教育站点的辐射作用，逐步形成行之有效的农民终身职业教
育培训网络。制订优惠政策，吸引鼓励各类大校教师、科研人员深
入农村一线，普及农村科技知识与技术。二是不断创新完善农村基
层科学技术推广体系，积极探索以基层农技推广机构为主导地位的
多元化农村科学技术推广服务体系，逐步形成政府与市场互动发展、
互为补充的农技推广新格局。积极促进农业科研、教育、推广部门
之间的联合，推动跨地区、跨专业推广机构之间的横向协作，加速
科技成果转化。三是组织引导科研院所专家、专业技术人员、企业
或协会管理人员以及优秀乡土人才，与农户“一对一”结成帮培对
子，为农户在技术、管理、市场营销等方面提供全方位的咨询、指
导，将具有一定基础、积极性较高的农村劳动者培养成为乡土人才。
（五）整合社会资源，完善用人机制。县委组织部在加强对乡土人
才工作的统筹协调和规范管理的同时，进一步整合力量，调动一切
积极因素，形成人才工作合力。切实抓好县农委等人才工作职能部
门之间的协调配合，形成优势互补，采取多种方式鼓励和支持社会
力量广泛参与人才工作。努力形成人才工作领导小组各成员单位齐
抓共管、通力合作、全社会共同参与的良好格局。一要探索人才资
源整合机制。依托人才开发项目，以项目的实施带动人才开发。对
那些掌握了特殊技能并能将技能转化为产品的人才，要在政策、资
金等方面给予扶持和倾斜，促进技术向产品进而向产业的转化，有
效解决农村目前存在的“有技术没有资金、有技术找不到市场、有
技术不懂得经营”的现象。二要完善人才流动机制。优化环境，热
情服务，使现有人才发挥更大作用，潜在的人才早日脱颖而出，外
出的人才愿意回家乡做贡献，更多的乡土人才在市场上获得参与竞
争的机会。三要加强人才队伍的学术交流和技术合作。采取请进来、
派出去的办法，培养优秀技术人才、管理人才。积极发挥本地人才
的优势，培养更多的技术能人，注重扶持各种科技协会，通过协会
将外省的人才与本地人才进行学术交流。四要建立乡土人才信息库。
充分运用计算机网络技术，将乡土人才的特长、技能、实绩等录入
信息库，实现对乡土人才的动态管理，为制定乡土人才发展政策提
供依据。
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关于乡土人才队伍建设问题研究为深入了解我县乡土人才队伍建设现状，继续健全工作机制，更好地提高乡土人才素质，为我县农村经济强劲发展奠定坚实的基础，我们通过走访农业主管部门、座谈了解，对全县乡土人才队伍建设情况进行了调研。一、陵水县乡土人才队伍基本情况乡土人才是指在农村中具有一定的文化基础，拥有一技之长，富有创新精神，在农村经济发展和社会进步实践中作出了相对较大的社会贡献，并得到社会认可的各类技术人员和经营管理人员。从成长经历、从事职业和能力素质看，乡土人才主要有以下四种类型：一是“经营型”人才，二是“管理”型人才，三是“市场型”人才，四是“技能型”人才。截至目前，全县有农业人口27.8万人。其中...
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