人力资源和社会保障局党课：加快塑造现代化人力资源
2024-12-23
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人力资源和社会保障局党课：加快塑造现代化人力资源
2024 年5月27 日，习近平总书记在中共中央政治局第
十四次集体学习时强调，促进高质量充分就业，是新时代
新征程就业工作的新定位、新使命。我们要按照习近平总
书记的要求，坚持以人民为中心的发展思想，坚持新发展
理念，加快塑造素质优良、总量充裕、结构优化、分布合
理的现代化人力资源，以人口高质量发展促进高质量充分
就业，不断增强广大劳动者的获得感幸福感安全感，着力
推进高质量发展，为以中国式现代化全面推进强国建设、
民族复兴伟业提供有力支撑。
一、充分认识塑造现代化人力资源的重要意义
（一）塑造现代化人力资源是克服结构性就业矛盾、促
进高质量充分就业的必然选择。当前我国人口发展呈现少
子化、老龄化、区域人口增减分化的趋势性特征，老龄化
速度加快。要优化人口发展战略，建立生育支持政策体系
降低生育、养育、教育成本；实施积极应对人口老龄化国
家战略，实施渐进式延迟法定退休年龄，稳定现代化人力
资源的人口基础。要把教育强国建设作为人口高质量发展
的战略工程，全面提高人口科学文化素质、健康素质、思
想道德素质；要加强人力资源开发利用，稳定劳动参与率
提高人力资源利用效率，不断提升现代化人力资源的人力
资本存量与流量水平。
（二）现代化人力资源作为生产要素通过高质量充分就
业为高质量发展提供重要支撑。习近平总书记指出，劳动
是推动人类社会进步的根本力量。包括广大知识分子在内
的我国工人阶级是改革开放和社会主义现代化建设的主力
军。根据国家统计局的数据，2023 年我国劳动年龄人口超
过8.6 亿，具有大学文化程度人口超过 2.5 亿，人才资源
总量、科技人力资源、研发人员总量均居全球首位，高素
质现代化人力资源队伍已成为推动我国现代化产业体系建
设、促进经济发展的中坚力量。
（三）现代化人力资源通过高质量充分就业，为实现人
民对美好生活的向往提供强大动力。进入新时代，我国已
建成世界上规模最大的教育体系、社会保障体系、医疗卫
生体系，教育普及水平实现历史性跨越，人民生活全方位
改善。人民群众对高品质生活的需要日益增长，提升就业
质量已成为劳动者的迫切愿望。要始终坚持以人民为中心
的发展思想，紧紧围绕就业这个最基本的民生而发展，通
过高质量充分就业充分发挥人力资源作为第一资源的创造
价值作用，促进可持续经济增长和高质量发展，为人民创
造更多更高质量更充分的就业机会，获得更加体面的收入
和社会保障，不断深化对就业之于民生意义的理解，以高
质量充分就业增进民生福祉，为提高人民生活品质提供强
劲动力和丰富内涵。
（四）现代化人力资源通过高质量充分就业焕发积极性
能动性创造性，为发展新质生产力提供根本保障。习近平
总书记明确指出，在迈向未来的征程上，我们必须充分发
挥我国工人阶级的重要作用，焕发他们的历史主动精神，
调动劳动和创造的积极性。现代化人力资源不仅通过生产
要素的创新性配置，通过与劳动资料、劳动对象的优化组
合及其跃升，并形成新型人力资本关系来促进新质生产力
发展，而且现代化人力资源作为创新的原始源泉，通过创
新创业推动经济结构更具弹性且孕育结构升级的基因，不
断创造更多优质就业机会，奠定新质生产力动态可持续发
展根基。
二、准确把握塑造现代化人力资源的有效途径
（一）高等教育创新是塑造现代化人力资源的最重要途
径。要着力推进高等教育战略创新。习近平总书记要求，
要适应新一轮科技革命和产业变革，科学研判人力资源发
展趋势。动态调整高等教育专业和资源结构布局，加强基
础学科、新兴学科、交叉学科建设，加快建设中国特色、
世界一流的大学和优势学科，更加强调国民综合素质、基
本就业能力、关键职业能力、扎实学习能力的培养。要着
力推进高等教育人才培养模式创新。要基于市场需求设计
基于知识—能力矩阵的教学模式，既关注课程设计，又关
注教学方法设计，还要关注教学过程设计；将产业界引入
课堂教学、课程合作、专业联办、学系学院共建等，鼓励
大型企业或行业协会独立或共建与本行业紧密相关的产业
学院。要着力推进高等教育项目创新。不断创新包括学位
项目与证书项目、校园项目与在线项目、学年制项目与学
分制项目等人才培养项目。要着力突进高等教育制度创新
推动高等教育开放，推动不同主体所举办的“类高等教
育”项目承担高等教育中的某些功能或者全部功能。
（二）现代职业教育体系建设是塑造现代化人力资源的
重要举措。在职业教育战略创新上，以提升职业学校关键
能力为基础，以深化产教融合为重点，以推动职普融通为
关键，以科教融汇为新方向，统筹职业教育、高等教育、
继续教育协同创新，有序有效推进现代职业教育体系建设
改革，培养更多高素质技术技能人才、能工巧匠、大国工
匠。在职业教育能力建设上，深化职业教育供给侧结构性
改革，坚持以人为本、能力为重、质量为要、守正创新，
建立健全多形式衔接、多通道成长、可持续发展的梯度职
业教育和培训体系，推动职普协调发展、相互融通，让不
同禀赋和需要的学生能够多次选择、多样化成才。在职业
教育发展模式上，坚持以教促产、以产助教、产教融合、
产学合作，延伸教育链、服务产业链、支撑供应链、打造
人才链、提升价值链，推动形成同市场需求相适应、同产
业结构相匹配的现代职业教育结构和区域布局。
（三）职业技能培训是塑造现代化人力资源的最直接最
快速最有效途径。要构建职业培训实施体系，增强人力资
源开发的前瞻性、针对性、有效性。要以企业自主培训、
市场化培训为主要供给，以政府补贴培训为有益补充，以
行业企业、公共实训基地、普通高校、职业院校、职业技
能培训机构等为主要载体，以就业技能培训、岗位技能提
升培训和创业培训为主要形式，开展大规模职业技能培训
推动职业技能培训高质量发展。构建职业技能培训多元供
给体系，强化培训与就业更加紧密的衔接，形成个人投入
企业支持、政府补贴共同投入的机制，鼓励社会资本投入
协同合力建设现代化人力资源，共同促进扩大高质量充分
就业。构建重点群体职业技能培训体系，加强高校毕业生
和城镇青年、退役军人、农村转移就业劳动者、脱贫人口
失业人员、个体工商户、就业困难人员（含残疾人）等技
能培训，适应平台经济发展，广泛开展数字技能、媒体运
营、电子商务等新业态新模式从业人员技能培训。要推进
教育数字化，建设全民终身学习的学习型社会、学习型大
国。推进便利性与激励性就业能力开发相结合，构建社会
化职业能力开发生态系统，各展所能、良性演进，推动终
身学习，持续塑造现代化人力资源。建立低成本、易获得
大容量、多层次、新科技、高智能的人力资本投资基础设
施，探索“互联网+”、“智能+”学习新形态，推动学习方
式变革创新。基于本地需要，共建共享现代技能中心，建
立现代设备与工具中心，随时提供技能与能力学习条件，
建立终身学习激励战略。要创新终身学习战略机制。在数
字经济范式的新机制下，现代化人力资源开发的本体是社
会化开发，现代化人力资源开发的主体是组织、政府与个
人，现代化人力资源开发的载体是“人—机—物互联”。
新的社会化人力资源开发机制改变了人力资源开发的方法
技术，需要设计并验证适应型或变革型的人力资源开发系
统，这种新型的人力资源开发系统要创造新课程与新项目
关注新工具与新方法，展现新方案与新流程，进行新试验
与新验证。
三、以高质量就业为塑造现代化人力资源提供坚强保障
（一）充分开发各类就业实践机会。实习实践是一种特
别的就业实践，为作为未来的人力资源的在校学生最终走
向就业市场准备了适应性就业实践机会。奉行深度实习的
理念，利用深度实习巩固专业知识与技能，有助于从工作
实践中找到专业知识的基点，有助于明晰职业价值观与职
业价值倾向；借助深度实习实践提升解决问题的能力，并
在解决问题过程中提出更多问题；凭借深度实习帮助学生
认真思考用人单位对于展示能力的要求，特别是如何根据
工作岗位的要求提升展示能力；依靠深度实习了解自己所
从事的行业的发展变化以及对劳动力市场的影响，特别重
要的是要了解自己所从事职业的劳动力供求状况、薪酬水
平、对专业知识与能力的要求以及职业发展前景等。志愿
服务实践是另一种有效的就业实践锻炼。
（二）创造更多高质量就业岗位。习近平总书记强调，
要坚定不移贯彻新发展理念，更加自觉地把高质量充分就
业作为经济社会发展的优先目标，使高质量发展的过程成
为就业提质扩容的过程，提高发展的就业带动力。加快营
造市场化、法治化、国际化一流营商环境，使各种所有制
经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受
到法律保护，创造更多就业机会。因地制宜发展新质生产
力，加快改造提升传统产业，培育壮大未来产业，完善现
代化产业体系，努力创造更多高质量就业岗位。支持发展
吸纳就业能力强的产业和企业，稳定和扩大就业容量。根
据经济社会发展新趋势和人民群众高品质生活新期待，大
力发展新业态、新模式，积极挖掘、培育新的职业序列，
开发新的就业增长点。加快推动平台经济等新产业新业态
新商业模式规范健康发展，带动更多劳动者依托平台就业
创业。强化重大政策、重大项目、重大生产力布局对就业
影响的评估，推动财政、货币、投资、消费、产业、区域
等政策与就业政策协调联动、同向发力，在宏观上要增强
宏观政策取向一致性，在中观上要增强就业政策功能协同
性，在微观上要增强就业政策工具激励相容性，构建就业
友好型发展方式。
（三）针对不同人力资源群体提供更多更好的就业机会。
习近平总书记强调，坚持把高校毕业生等青年群体就业作
为重中之重，开发更多有利于发挥所学所长的就业岗位，
鼓励青年投身重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企
业就业创业，拓宽市场化社会化就业渠道。作为初次进入
劳动力市场的青年群体，高校毕业生每年均超过 1000 万人，
普遍面临摩擦性失业困境，需要提供政策性就业岗位支持
政策性就业岗位成为接受过良好教育的高端人才维持、更
新甚至提升人力资本水平的“社会大学”。结合推进新型
城镇化和乡村全面振兴，坚持外出就业和就地就近就业并
重，多措并举促进农民工就业，引导外出人才返乡、城市
人才下乡创业。稳定脱贫人口务工规模和务工收入，防止
因失业导致规模性返贫。加强对大龄、残疾、较长时间失
业等就业困难群体的帮扶，统筹用好公益性岗位，确保零
就业家庭动态清零。做好退役军人、妇女等群体就业工作。
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人力资源和社会保障局党课：加快塑造现代化人力资源2024年5月27日，习近平总书记在中共中央政治局第十四次集体学习时强调，促进高质量充分就业，是新时代新征程就业工作的新定位、新使命。我们要按照习近平总书记的要求，坚持以人民为中心的发展思想，坚持新发展理念，加快塑造素质优良、总量充裕、结构优化、分布合理的现代化人力资源，以人口高质量发展促进高质量充分就业，不断增强广大劳动者的获得感幸福感安全感，着力推进高质量发展，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供有力支撑。一、充分认识塑造现代化人力资源的重要意义（一）塑造现代化人力资源是克服结构性就业矛盾、促进高质量充分就业的必然选择。当前我国...
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