如何审计中小学私设“小金库”的问题？
2024-12-23
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如何审计中小学私设“小金库”的问题？
审计发现，一段时间以来，各地中小学校私设“小金库”的现
象较为普遍，“小金库”的形式也是五花八门，各不相同。今天，
就中小学校私设“小金库”的具体表现形式和审计方法作些简要介
绍，旨在抛砖引玉。
一、书本费收入不入账，形成“小金库”
学校从非财政部门领取或者私自印制、购买收款收据，用于收
取学生的“书本费”，并将这部分资金私存私放，而没有纳入学校
法定账目之中形成“小金库”，在开支学生相应的书本费后，结余
资金用于其它不合理开支。审计时，主要是通过核对物价部门下达
的收费文件，在弄清学校学生真实人数的基础上，审查核实账内是
否足额收取了书本费，如果发现账内没有收到或没有足额收取“书
本费”，则要通过询问相关财务人员、审查学校书库的出入库情况、
调查部分教师、学生等方法来判断学校是否存在“小金库”。如在
对某学校财务收支审计中，通过账面资料与物价收费文件进行核对，
发现账内没有反映“书本费”收入，经过询问、调查，查明该校用
在税务部门领取的票据收取学生“书本费”××万元，形成账外“小
金库”，其中用于开支学生书本费仅×万元，其余××万元违规发放各
种福利。
二、补课费收入不入账，形成“小金库”
学校把一些不开收据而私自收取的无物价部门规定的各种类型
补课费如节假日补课、开办特长班等收入，不纳入法定账目之内，
形成“小金库”。审计时，这类“小金库”隐蔽性强，从学校账面
上基本上找不到线索，学校对学生收费时又没有开收据，审计有一
定难度。审计重点主要是放在对学生及老师的走访调查上，通过调
查查清“乱收费”的名称、标准，有的放矢的进行审计。如在对某
学校经济责任审计中，发现该校纳入“会计核算中心”的财务收支
非常规范，于是审计人员通过外围调查，了解到该校每学期每生收×
×元补课费，通过审计核实后发现补课费未纳入学校法定账目内统一
管理，后“顺藤摸瓜”查出了一个隐蔽了三年近××万元收入的“小
金库”。
三、学校出售、出租资产收入不入账，形成“小金库”
学校把食堂承包收入、商店承包租金、房屋租金、资产处置等
资产出售、出租收入，不纳入法定账目中管理，形成“小金库”。
审计时，首先对学校整个资产情况进行全面了解，在查清账面资产
的同时，再进行实地核实，看是否存在出售、出租资产情况，如果
发现存在出售、出租资产情况，则要求学校提供相关的出售、出租
合同、协议等证明性文件，同时结合财务上有关收入账目，看其出
售、出租收入是否纳入学校法定财务账目之中。
四、代收款项不入账，形成“小金库”
中小学校按上级教育主管部门或其他管理部门的要求从学生中
代收后没有纳入账内核算而直接上缴的款项（如中、高考考务费，
实验操作、办证、建档费、作业本等），扣除上缴后的余额形成
“小金库”。审计时要从教育主管部门或其他管理部门查实代收款
项项目的名称、标准、缴款人数、缴款金额，再与学校实际收取及
上缴的资金进行对比分析，如有差额又没有纳入学校法定账内，则
形成“小金库”。如在对某学校审计过程中，查明该校帐外收取学
生的新生电子建档费××万元，上缴教育主管部门却只有××万元，剩
下×万元形成“小金库”，用于发放有关人员补贴。
五、回扣收入不入账，形成“小金库”
学校针对学生大宗公共项目支出如：课外辅导资料、服装费、
饮水费、电影费、保险费、防疫费等，资金直接从学生中收取，并
直接支付有关单位，同时收取有关单位回扣收入不入账，形成“小
金库”。审计时对内要查清学生大宗公共支出的项目、标准和收取
金额，对外通过调查公共支出供应单位或个人，查清公司或个人实
际收款金额，这样确定出回扣金额，追出“小金库”。如在对某学
校进行审计过程中，发现从书本费中列支外省推销来的课外辅导资
料，发票金额为××万元，查看书目名细单价，发现价格都比较偏高，
并且发票上没有打折，通过对外省书商调查及其他学校横向了解后
发现，该资料的折扣率达×%，在审计人员的追查下一个××万元的
“小金库”浮出了水面。
六、虚列支出，形成“小金库”
学校通过虚列某些费用支出，来私设“小金库”。这也是学校
比较常用的做法，一般是通过虚列招待费、房修费、基建费用等平
时开支金额比较大的费用项目来套取资金，并且只有负责经手的少
数人知道，所以这类“小金库”的隐蔽性比较强，审计的难度较大。
审计时，审计人员要运用综合分析的方法，首先通过对比分析出近
几年费用开支总体状况和各费用科目的增长变化情况，如发现某费
用科目变动异常，则要确定为审计的重点。其次是对确定为审计重
点的费用开支的真实性进行审计，核实其反映的费用内容是否真实，
如房修费是否有相应维修清单，基建费用是否有相应的工程量记载，
招待费是否有相应附件等等，必要时可以通过实地走访查看来确定
费用开支的真实性。最后再对学校有关费用开支认定是否真实的基
础上，来确定学校是否存在私设“小金库”行为。
摘要：
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如何审计中小学私设“小金库”的问题？ 审计发现，一段时间以来，各地中小学校私设“小金库”的现象较为普遍，“小金库”的形式也是五花八门，各不相同。今天，就中小学校私设“小金库”的具体表现形式和审计方法作些简要介绍，旨在抛砖引玉。 一、书本费收入不入账，形成“小金库” 学校从非财政部门领取或者私自印制、购买收款收据，用于收取学生的“书本费”，并将这部分资金私存私放，而没有纳入学校法定账目之中形成“小金库”，在开支学生相应的书本费后，结余资金用于其它不合理开支。审计时，主要是通过核对物价部门下达的收费文件，在弄清学校学生真实人数的基础上，审查核实账内是否足额收取了书本费，如果发现账内没有收到或...
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