审计检查遇到争议时该怎么处理？
2024-12-23
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侵权投诉
审计检查遇到争议时该怎么处理？
政府投资审计过程中，无论是工程结算值的审减，还是审计发
现问题的定性，在与被审计单位沟通过程确认中，都不可避免地存
在争议。
总结近年遇到的政府投资审计争议问题，争议原因主要有以下
几方面：
一、合同的主要条款与招标文件不一致。合同条款对于工期、
结算方式、材料价格调整等的约定，与招标文件的规定不符，影响
了工程结算值。通常情况下，施工单位常年从事工程施工，技术力
量及专业水平相对较高；而部分建设单位较少开展项目建设，技术
力量相对薄弱。如果合同由施工单位主导起草，可能会出现一些有
利于施工单位的条款，而建设单位又不能及时甄别，最终导致签订
了对施工单位相对有利的合同。在结算时，施工单位以合同已经签
订具有法律效力为借口，要求执行明显有利于自己的合同，这样就
会给财政资金造成损失。
二、清单编制不严谨。清单项目只有名称，没有明确工作内容，
没有描述项目特征，极易引起工程计价争议；或者清单描述包含的
工程范围过大，实际控制价中计价内容与清单不符；或者出现清单
漏项，对于清单组价出现异议。这些内容因为在招标期间没有界定
清楚，导致结算期间理解不一致，出现“公说公有理，婆说婆有
理”的情况。
三、现场签证与实际不符。签证的工作内容不符合现场情况，
隐蔽的工作内容不符合常规推断，或者签证内容已经包含在清单项
目之内。审计过程中，施工单位常常以已经签证为借口，毫不让步，
要求计取不应计取的价款。
四、对计价依据理解不一致。对于定额的适用范围，例如对于
小区内道路工程是否适用市政定额，老旧小区改造如何执行房屋修
缮定额，以及给水管道中执行安装定额和市政定额的分界范围；本
专业没有相应定额项目，需要借用其他专业定额时，对于借用定额
项目工作内容的理解，对定额内人、材、机消耗量的调整依据；政
策性调整文件发布时，对于已开工工程的执行范围；以上种种，审
计过程中都会引起争议。
研究审计争议问题的处理思路，对于快捷有效解决争议问题，
推进项目的顺利进行，具有重要意义。审计组长作为审计项目推进
的第一责任人，在长期的审计实践中，总结出“一听、二看、三核
实”的解决思路，具体来讲，就是：
一听，首先要允许被审计单位表达异议，不能抱着“我认为是
问题就是问题”的思想，武断地做出决定，从而导致矛盾激化；其
次要仔细倾听被审计单位对问题的异议申诉，对争议焦点有大致了
解，对被审计单位的诉求进行沟通确认，不能出现理解偏差。
二看，就是要把争议问题涉及的相关文件，尤其招标文件、投
标文件、清单及控制价文件、合同、现场签证、会议纪要、相关计
价法规依据等务必通览一遍，对重点条款要仔细研读，必要时要进
行记录和比对；在此基础上，判断争议问题的真正焦点是什么。很
多时候，对方所表述的，或者你所理解的争议核心，与问题真正的
焦点并不一致。因此，一定要把相关文件看透，这是解决争议问题
的重要环节。不看透文件，只能浮在面上，找不到解决问题的思路，
甚至会找偏思路，导致问题久拖不决。
三核实，就是在前期工作的基础上，理清思路，进一步核实问
题，明确争议问题的解决思路，按照客观公正的原则向被审计单位
提出处理意见。对于文件相矛盾的，理清文件签订的先后顺序及法
律效力，对于影响造价的予以调整，对于出现严重错误的文件条款
作为审计发现问题予以定性。对于清单编制不严谨的，参考招标图
纸、控制价编制文件，对于清单项的工作特征及内容进行合理确认，
积极推进工程结算的进行。对于签证有异议的，可结合竣工图纸、
工程现场情况、施工影像资料，进行判断；必要时，可借助探测仪
器或进行局部破损检测，进一步核实；根据判定的工程实际情况，
调整工程造价；对于虚假签证，依法依规进行问题定性。对于计价
依据文件的理解有争议的，可以请专家帮助解释，或者到政府造价
主管部门申请答疑。
切记，解决争议问题，不能仅靠听就做决断，一定要把相关资
料看透，才能认清问题，使问题得到合理解决。同时，对于重大问
题，内部应及时逐级汇报研究。
“以事实为依据，以法律为准绳”，客观公正，合情、合理、
合法、合规，让施工单位对工程结算值审减能够心服口服，让建设
单位对问题定性能够理解接受。争议问题解决的顺畅，有助于推进
项目审计的顺利实施。
摘要：
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审计检查遇到争议时该怎么处理？ 政府投资审计过程中，无论是工程结算值的审减，还是审计发现问题的定性，在与被审计单位沟通过程确认中，都不可避免地存在争议。 总结近年遇到的政府投资审计争议问题，争议原因主要有以下几方面： 一、合同的主要条款与招标文件不一致。合同条款对于工期、结算方式、材料价格调整等的约定，与招标文件的规定不符，影响了工程结算值。通常情况下，施工单位常年从事工程施工，技术力量及专业水平相对较高；而部分建设单位较少开展项目建设，技术力量相对薄弱。如果合同由施工单位主导起草，可能会出现一些有利于施工单位的条款，而建设单位又不能及时甄别，最终导致签订了对施工单位相对有利的合同。在结...
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