县农村集体三资管理办法
2024-12-23
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侵权投诉
县农村集体三资管理办法
第一章总则
第一条为了进一步规范农村集体资金、资产、资源（以
下简称“三资”）监督管理工作，维护农村集体经济组织
和村民的合法权益，促进农村经济发展和社会稳定，根据
《中华人民共和国村民委员会组织法》《中华人民共和国
招标投标法》《中共中央办公厅国务院办公厅关于健全和
完善村务公开和民主管理制度的意见》《财政部关于印发
村集体经济组织会计制度的通知》《财政部关于开展村级
会计委托代理服务工作的指导意见》《x省农村集体经济组
织审计办法》等法律法规和文件的规定，结合我县实际，
制定本试行办法。
第二条本办法所称农村集体资金是指村集体原有积累和
取得的发包上交收入、经营收入、租赁收入、投资收入、
征用土地补偿收入、集体资产变卖收入、拨付资金收入、
接受捐赠收入、其他收入等形成的现金、银行存款及有价
证券。农村集体资产是指村集体所有或以贷款、投资入股
经营、劳动积累、接受捐赠、无偿资助所形成的房屋、建
筑物、机械、设备等固定资产，水利、交通、文化、教育、
卫生、体育等基础公益设施及农业资产、材料物资、债权
等有形资产和无形资产。农村集体资源是指依法属于村集
体所有的土地（含宅基地）、林地、草地、园地、四荒地、
滩涂、水面等自然资源。
第三条“三资”管理的核心是维护集体经济组织及其成
员的合法权益。村应建立健全财务管理制度，在大力发展
集体经济，确保集体资产保值增值的同时，依法依规设立
村务监督委员会，实行民主理财，进行财务公开，接受群
众监督。
第四条县级成立农村集体“三资”监督管理工作领导小
组，由县政府分管农业农村工作的副县长任组长，县政府
办公室联系农业农村工作的副主任任副组长，县农业农村
局、县财政局、县民政局、县审计局、县自然资源局、县
林业局、县水利局、县农村经营服务站负责人为成员，领
导小组下设办公室，办公室设在县农业农村局，由县农业
农村局局长任办公室主任。乡镇党委、政府具体负责组织
实施农村集体“三资”监督管理工作，成立相应的工作机
构，与乡镇村账代理中心（以下简称代理中心）共同负责
村账乡代理、农村集体资产资源交易、村组财务清查、村
组财务收支日常审计、村组专项资金审计、村组财务信访
审计、村组干部任期离任经济责任审计、救灾财物发放和
农村土地征用补偿费等农村集体“三资”监管工作。乡镇
驻村领导和驻村干部对所驻村的村集体“三资”管理的真
实性与合法性进行监管。
第五条县、乡两级要将农村集体“三资”监管工作纳入
乡镇、村年度绩效考核内容，并与干部的任免、选拔、推
优、奖励挂钩，确保考核措施落实到位。
第二章资金管理
第六条统一实行“村账乡代理”服务模式，代理中心设
在乡镇财政所，由财政所负责代理记账，乡镇指定人员担
任审核员，负责审核票据工作，对不符合报账要求的票据，
不得审结放行，代理中心不得受理。对村级财务实行“五
统一”管理，即：统一资金账户、统一报账时间、统一报
账程序、统一会计核算、统一档案管理。
第七条探索“组账村代理”“组账乡代理”财务管理制
度。实行组账村代理的村由村会计（报账员）主要负责对
组级财务票据的审核，代理组级财务会计核算，登记会计
账簿，编制会计报表，监督组级收入及时足额入账，办理
组级收支结算，按季报告财务收支执行情况；出纳主要负
责登记组级财务收支台账，办理组级收入结算及款项的支
付工作。各村支书、主任不得担任组级财务代理会计、出
纳职务。
第八条实行村集体经济组织财务收支计划制度。村集体
经济组织必须坚持“统筹兼顾、勤俭节约、量入为出、收
支平衡、不列赤字”的原则，编制年度财务计划，经村民
代表会议审议通过，报代理中心备案。
第九条村级设报账员 1名，由村委会推荐产生报账员
（村支书、主任及其直系亲属不得担任）。报账员负责编
制村级收支计划，办理与代理中心报账和对账，将收支凭
证按时交代理中心记账；负责票据的领用缴销、村级财务
公开、核销财产物资，设置和登记资产资源登记簿、债权
债务登记簿、银行存款日记账。村报账员应保持相对稳定，
不得随意更换。报账员更换须报代理中心备案，按规定及
时办理交接手续，村报账员变动或离职时，必须在5个工
作日内按规定程序办理交接手续，编制财务交接清单，由
移交人、接交人、监交人签字盖章，代理中心验印存档；
在未办结移交手续前，报账员不得办理离职手续。
第十条严禁村级使用个人存折或银行卡办理集体事务。
代理中心及村委会将账户内的各项收入和支出，分别按来
源和用途分村核算，乡镇不得平调、挪用村级资金。
第十一条实行印鉴统一管理。实行“村账乡代理”的村
集体经济组织开户银行预留印鉴统一由村民委员会公章、
会计人员印章、出纳人员印章、乡镇分管领导印章组成。
实行“组账村代理”的组集体经济组织开户银行预留印章
统一由组级公章、组账村代理会计人员印章、出纳人员印
章组成。集体经济组织坚持支票、印鉴分开管理原则，严
禁由一人保管全部印鉴。
实行支票双面印鉴管理。在支票前面加盖代理中心及村
委会公章和经办人印鉴，背面加盖支取款项村（组）公章、
村（组）负责人、报账员印鉴。实行乡镇、村、组互相监
督，保障村、组集体资金安全。
第十二条村集体经济组织应依法依规管理本级收入，收
入按规定使用财政部门监制的收款收据，根据合同等依据
足额管理经营性收入，不得使用非法收款收据，收款不得
少开票或不开票。所收现金必须在收款 3日内由村报账员
及时足额存入各村在银行开设的基本账户。严格执行“收
支两条线”制度，超过 3日未存入统管资金专户的，则视
为“坐收坐支”。严禁以收抵支、公款私存，严禁收入不
开票，严禁设立“小金库”，不得坐收坐支。各单位、部
门拨付村集体经济组织的项目资金、征地补偿款等各种款
项，必须通过“村账乡代理”管理的专户拨付，并注明项
目名称、指标文号、拨款单位、收款村名等。
第十三条加强债权债务管理，建立债权债务登记台账，
按其类别、用途、发生时间、数量、经手人、证明人等情
况进行登记核实认定。严禁以村委会名义为其他单位或个
人提供担保和抵押，严禁擅自举债，如确需举债，必须写
出专题报告，提请村民代表会议讨论通过并报乡镇农村集
体“三资”监督管理机构，经乡镇驻村领导审批同意后才
能进行，否则谁决策，谁偿债。对未履行正常程序和村干
部私自借入的新债，没有按程序审核认定的，不得纳入账
内核算，由借款人承担责任。
定期清理应收、应付、内部往来等款项，做到严格控制
增量、稳妥化解存量，建立债务化解债权清收工作台账，
对已化解的债务要进行登记，及时掌握村级债权、债务结
存情况。定期将村级债权债务向全体村民公开。严禁村干
部借支款长期挂账。任何人无权外借村集体资金，任何单
位不得平调村集体资金和资产。
严格控制新增债务及不良债务的发生和增长。各乡镇要
建立健全新增债务、不良债务责任追究制，对不按规定程
序擅自借贷形成的债务，按照“谁审批、谁负责”的原则
处理；把制止新债、化解旧债作为村干部的任期工作实绩
考核的重要内容，确保村级债务逐年减少。
对年代久远，确实无法收回的债权、无法查实债权人的
债务，要摸清历史遗留债权债务的形成原因，结合实际，
分类处置。需核销的债权债务由村“两委”提出书面意见，
报乡镇审查后，按“四议两公开”程序经村民代表会议讨
论决定核销，并报乡镇备案。对属于账务处理不当造成没
有及时冲销的不实债权、债务，要查实原因，按相关程序
及时调账处理。
第十四条村集体经济组织严格执行村级当年财务收支计
划、支出审核审批制度，做到专款专用、原始凭证合规、
票据要素齐全、审批程序到位、结算方式规范。发生支出
应及时报账，严格执行村级财务支出审核审批制度。在受
理报账时，应逐一核实有关凭证，凡符合村财务预算内容、
手续齐全、凭证合法合规、附件完善整齐、程序审批到位
的开支方可报销入账。凡内容不规范、手续不完善的票据
或不合理的开支，报账员应拒绝支付，代理中心对不合理
的票据，应予退回，按要求将手续完善后，方可入账。村
每季度至少开展一次报账工作，所有支出票据原则上应在
三个月内结报，在规定时间不能支付的，应当作往来账务
处理，待可支出时再冲减往来账款，凡支出发生后六个月
内未结报的票据，无特殊原因的，原则上不再予以结报。
（一）规范报账凭证。原始凭证必须有发生日期、接收
凭证单位、开支事由、填制单位签章、经办人和证明人签
字、必备的附件等，附件须详细列明品名、单价、数量、
金额等内容。所有开支严禁无票据付款。严禁用白纸发票、
无效票据、过期发票、虚假发票等违规票据报账。办公用
品、工程项目等支出必须按相关规定取得税务发票方可报
账；慰问金及困难补助凭受益人签字的凭证报账；村级应
急维稳、防汛抗旱、森林防火等工作事项劳务报酬凭签字
领款工资单及签字务工清单报账，对外承包的生产经营性、
项目工程等劳务费须取得税务发票方可报账；村级会议自
办伙食，须开具税务发票报账，并附销售方签字（盖章）
的详细清单作附件。
（二）规范村级审批程序。村级财务报账工作流程：经
办人执行并取得有效原始票据→经办人在原始票据上注明
用途并签字→村报账员收集、审核、整理→村务监督委员
会审查签字盖章→村党支部书记（以下简称村支书）和村
民委员会主任（以下简称村主任）审核审批签字→乡镇审
核员签字→代理中心出纳审核后办理报账→代理中心会计
审核记账。
村支书和村主任一肩挑的村委会可指定一名村干部作为
审核人；村支书、村主任本人经手的票据必须明确一名其
他村干部审批，不得本人自审自批。
2000 元（含）以上 50000 元以下的单笔大额支出，
支出前须经支村“两委”班子成员集体讨论同意，50000
元（含）以上单项大额支出必须召开支村“两委”、党员、
组长、村民代表会议审议通过。报账时附相关会议记录等
附件方可报销入账。
（三）规范资金结算方式。单笔金额超过 1000 元的开
支须采取银行结算方式支付，资金直达供应商、工程承包
商、劳务人员等；工程项目建设按工程进度、合同约定进
行拨付，验收结算前原则上拨付工程款总额不得超过承包
合同价的 80%，项目竣工结（决）算审核完毕后，拨付工
程价款结算总额的97%，预留工程价款结算总额的3%作
质量保证金，待合同约定的缺陷责任期到期后，按要求返
回质量保证金。县级以上另有规定的从其规定。
第十五条严格控制各类管理费用和非生产性支出，落实
村级“零招待”要求，规范支出标准和范围，实行上限控
制。村级所有涉及以下支出的具体事项、标准额度、人员
范围等情况，须经民主议事决策程序通过后方可执行。
（一）严控各类会议（活动）费支出。会议（活动）费
应按要求从严把关实行总额控制，不得超预算超标准。报
账时需附会议（活动）方案或上级通知、签到表、会议记
录、会议（活动）相片等附件。
原则上村级会议一般不安排用餐，确需用餐的，餐费严
格按照标准执行，支部会议不安排用餐。会议伙食费开支
按参会人员每人每天不高于70 元（早餐 10 元，中晚餐各
30 元）安排会议餐，不得列支烟酒、野味及高档菜品等费
用，不得发放纪念品。无法安排就餐的，可以造册发放会
议误餐费（领取固定工资报酬的党员或干部除外）。
（二）严格规范工作餐管理。村干部因应急维稳、防汛
抗旱、特防等工作需要安排工作餐的实行实名制及总额控
制，工作餐标准每人每餐不超过 30 元，另对重点工作多、
项目大、任务重的村，经核实确需安排工作加班餐的，按
每餐每人30 元标准执行，如有专项工作经费的，从专项工
作经费支出，但须报乡镇驻村领导批准后执行，以上费用
必须开具正规发票并附村干部就餐人员签到考勤表。
（三）杜绝列支招待费、应酬等相关费用。村委会不得
列支招待费，严格执行“零招待”制度，村委会不得以任
何名义用公款安排吃喝宴请和赠送礼品等公款消费活动，
不得列支捐助款和赞助款，不得列支红包礼金、应酬费，
不得以争取项目资金名义设定比例报销领取费用，不得列
支洗浴、钓鱼等休闲娱乐活动开支。
（四）限额订阅报刊。村级组织公费订阅党报党刊等实
行限额制，最高限额不得超过 1000 元／村/年，不得订阅
娱乐性杂志。凡超限额、超范围的，不得报销入账，超额
费用由征订当事人承担。
（五）严格控制租车费支出。村干部因公出差以乘坐公
共交通工具为主。除突发性事件、突击性任务等特殊情况
外，村级组织一般不得随意租用车，租车实行报批备案制
（驻村领导审批，代理中心备案），租车标准由各乡镇结
合实际统一核定，制定参考上限标准。
（六）严格控制外出学习考察活动费支出。确因工作需
要集体组织村干部以及村党员、组长、村民代表等外出学
习考察的，须事先制定外出学习考察活动方案（包括活动
主题、活动时间、参加人员、活动地点、经费预算等），
报乡镇驻村领导审批同意后方可实施。上级部门组织的学
习、培训、考察，凭通知按规定标准执行。报账时须附已
审批的外出学习考察活动方案或上级文件通知等附件。
第十六条严格规范村组干部补助、奖金等补贴项目和标
准。乡镇可根据工作需要按照相关规定制定管理办法，由
各村制定相关实施标准并经村民代表会议讨论后方可实施。
（一）严格控制补贴和绩效奖励的发放。农村集体经济
组织可以建立经营性收入增长奖励机制。按照中共 x省委
办公厅、x省政府办公厅《关于进一步加快发展壮大农村集
体经济的意见》（x办发〔20xx〕xx 号），拿出当年农村
集体经济净利润不超过 20%的部分，由农村集体经济组织
提出奖励方案，经农村集体经济组织成员（代表）会议集
体讨论，报乡镇党委政府审批，对作出突出贡献的农村集
体经济组织在职员工（含兼任集体经济组织职务的村“两
委”成员）进行奖励。村干部发展集体经济绩效奖励资金
来源应为村集体经济组织通过发展物业经济、服务经济、
资源经济等方式所取得的经营性收入，不得挤占其他项目
资金发放。
村级应急维稳、防汛抗旱、森林防火等工作，需要临时
聘请未享受村干部报酬的其他村组干部、党员、村民代表、
村务监督委员会成员等人员为村级办事务工的，可按实际
误工出勤天数补贴，以签到考勤表为依据，补贴标准控制
在每人每天100 元（含）以内，具体发放标准须经村民代
表会议讨论决定，该费用可从村级办公经费中列支。享受
村干部报酬（含村干部工作绩效考核奖励报酬）的村干部，
不得发放误工补贴。
（二）规范各项补助发放。村干部各类补助的发放，严
格执行市、县、乡有关文件规定或批复的标准。
1.差旅费补助。村干部因公到县外出差实行审批备案制
（驻村领导审批，代理中心备案），从严控制出差人数和
天数，严禁以任何名义和方式变相旅游，严禁到异地单位
无实质内容的学习交流和考察调研，经批准到县外出差的
相关费用参照县级相关部门文件标准，给予报销差旅费，
其中车船费为公共交通标准（以实际支出为准），已租用
车辆的不予补助市内交通费。
2.交通费补助。乡镇根据工作需要，制定村干部交通费
制度。村委会根据乡镇制度规定，结合实际，制定本村委
会干部相关交通费补助标准及管理制度，报乡镇审查同意，
并经村民代表会议通过后方可执行。交通费补助是指村干
部在本乡镇区域外x县辖区内出差给予的交通燃油补贴，
可按 1公里不超过 1元的标准补助燃油费，采用差旅单报
账。来回路程在5公里区域内出差的不予报销交通补助费。
3.其他支出。未在县乡两级管理办法中明确的其他补助、
奖金等项目、标准，需要列支的必须遵循“数出有据、依
规发放”原则，需要提供相关政策、文件、批示作支出附
件，报乡镇驻村领导审批。各村发放各项补助及补贴的资
金，不能动用村集体专项资金，只能从村集体经济经营性
收入及专项工作经费中列支。
第十七条严格规范征地拆迁补偿款管理。乡镇要加强征
地拆迁补偿款管理，指导村制定征地拆迁补偿款分配方案，
并经村民会议或村民代表会议通过。乡镇须及时拨付征地
拆迁补偿款，属于村集体部分应拨付到村基本银行账户
（村账乡代理公存账户），属于组集体部分应拨付到按照
村民自治有关程序和规定的指定账户，属于农户个人部分
应直接拨到农户“一卡通”账户，严禁以现金方式支付或
挪作他用。
第十八条严格实行村集体资金统一管理，村级自有资金、
上级拨付资金均应纳入代理中心统一核算。驻村工作队不
得账外设账，支出按省市县相关规定执行。
第十九条加强村民集体福利支出管理。特殊困难户、老
干部老党员、退伍军人、军属走访慰问、升学奖励、重大
节日活动、特定群体及普惠性福利等集体福利性支出，由
乡镇提出支出项目、标准上限，村内统一标准、统一范围。
村委会参照县、乡镇有关文件要求制定管理办法，按议事
决策程序提交村民代表会议讨论通过并形成决议后方可执
行。
第二十条其他生产经营性、服务劳务性的临时性务工工
资标准，根据市场行情商议的标准或合同签订的标准予以
列支。保洁员、护林员、护路员等经常性、固定性的公益
性岗位应当按有关规定签订务工服务合同，明确权利义务，
按合同支付报酬。
第三章资产、资源管理
第二十一条建立健全村集体资产、资源的清查公示制度。
村集体经济组织每年至少进行一次资产、资源的清查、核
实、登记工作，经公开公示程序确认后，上报乡镇备案
（乡镇“三资”监管机构），并按时录入全国农村集体资
产监督管理平台。重点清查核实集体经济组织所有的各种
资产、资源、负债和所有者权益，做到账实、账账、账证、
账表、账款相符，做到全国农村集体资产监督管理平台与x
省村级财务统一软件管理平台相关数据相符。
（一）健全资产台账制度。集体所有的房屋、建筑物、
机器、设备、工具、器具和农业基础设施等固定资产，要
落实专人管理，按资产的类别建立资产台账，及时记录资
产增减变动情况。资产台账的内容主要包括：资产的名称、
类别、数量、单位、构建时间、预计使用年限、原始价值、
折旧额、净值等，实行承包、租赁经营的，须登记承包、
租赁单位（人员）名称、承包费或租赁金以及承包、租赁
期限等。已出让或报废的资产，须及时按程序核销。
（二）完善资源登记簿制度。法律规定属于集体所有的
土地（含宅基地）、林地、草地、园地、四荒地、滩涂、
水面等集体资源，要落实专人管理，建立集体资源登记簿，
逐项记录。资源登记簿的主要内容包括：资源的名称、类
别、坐落、面积等，实行承包、租赁经营的集体资源，须
登记资源承包、租赁单位（个人）的名称、地址，承包、
租赁资源的用途及承包费或租赁金、起止日期等。农村集
体建设用地以及发生农村集体建设用地使用权出让事项等
要重点记录。
第二十二条实行资产资源交易制度
（一）执行民主决策程序。村集体经济组织公共资产、
资源的发包、租赁、购置、出售、处置等事项，应当采取
协商或者招标投标的方式进行，严格按“四议两公开”制
度执行，严禁暗箱操作。以公开协商方式承包、租赁集体
资产资源的，承包费、租赁金由双方议定。以招标投标方
式承包、租赁集体资产资源的，承包费、租赁金应当通过
公开竞标、竞价确定。同等条件下，本集体经济组织成员
享有优先中标权。
（二）实行分级公开交易。单项标的额0.5 万元（不
含）以下的公共资产、资源交易（不含工程建设项目发
包）由村集体采取协商方式办理；单项标的额0.5 万元
（含）以上的，必须进行公开交易：单项标的额0.5 万元
（含）至10 万元（不含）的交易可以采用简易程序执行，
单项标的额在10 万元（含）以上的资产资源交易按上级相
关职能部门规定执行。
简易程序：①明确招标项目、范围、方式，报乡镇人民
政府审查。②在乡镇人民政府所在地、村务公开栏和村组
人员集中的地方发布招标公告，公告时间不少于7日。③
受理报名，发放招标资料。④对招标人资格进行审查组织
投标活动，现场开标确定中标人。⑤公示、发布中标结果，
公示时间不少于3日。⑥签订书面合同。
第二十三条严格执行农村集体资产、资源交易工作程序。
农村集体资产、资源交易工作由乡镇人民政府负责审查，
村集体经济组织负责组织实施。乡镇纪委负责对交易工作
进行监督；代理中心负责交易工作的资金监管、账务处理。
村委会负责交易工作的事前民主商议、申报、组织。对于
没有按规定进行交易的事项，代理中心不得确认备案和报
账，如造成损失由当事人承担，所签订的合同协议作废。
第四章合同管理
第二十四条村应当建立健全农村集体经济合同管理制度。
凡涉及集体“三资”的承包、租赁、流转、出让、处置，
对外投资、合作经营，固定资产、物业维修、劳务服务、
大宗商品采购，经济发展项目、工程建设项目、征占土地、
补偿赔偿等经济行为，必须依法签订相关经济合同或协议，
明确双方的权利、义务、违约责任等，并向全体成员公开。
第二十五条订立农村集体经济合同，必须遵守法律法规
和政策文件，不得损害国家、集体、社会公共利益和他人
的合法权益；必须遵循平等自愿、协商一致、诚实信用的
原则，实行民主决策、公平公正公开的方式。按要求签订
书面合同，杜绝一切权力合同、人情合同、口头合同、会
议合同、条款不明合同等。
第二十六条合同的内容由双方当事人依法依规约定，一
般包括下列条款：当事人的姓名或者名称和住所；标的；
数量；质量；价款或者报酬；履行期限、地点和方式；权
利、义务；违约责任；解决争议的方法等。当事人可以参
照各类合同的示范文本订立合同。
签订合同时应当合理确定履行期限、支付方式。承包租
赁期限应符合政策法律的规定，耕地承包期不得超过土地
承包合同剩余期限；林地承包期限不得超过 70 年；其他集
体资产租赁流转期限不得超过 20 年；对于期限在3年
（含）以上的经济合同，收取或支付相关租赁费用时，原
则上实行分年度或分任期届次兑现，不能一次性收取或支
付，如有特殊情况需一次性收取或支付的须经乡镇驻村领
导审批同意。
第二十七条村应当完善农村集体经济合同监管机制。建
立健全合同评估、预审、备案、清查、档案管理等制度，
明确专人负责，实行台账管理，做到定期清理（每年不少
于一次），按时履约兑现。
村应当妥善解决农村集体经济合同遗留问题。对历史遗
留的“长期限、大面积、低价位”等农村集体经济合同，
要本着双方协商、妥善处理的原则，在遵守国家法律法规
政策的前提下积极调整、分类处置，切实维护集体经济组
织和农民的合法权益。
第五章工程项目管理
第二十八条村级工程项目财政投资评审预结算工作参照
《关于加强政府投资建设项目工程预结算控制管理有关问
题的通知》（宜政办发〔2019〕20 号）规定执行。
（一）村级工程建设实行“县级指导、乡镇监管、村级
实施”的管理体制。各村民委员会为村级工程建设项目的
责任主体，各乡镇人民政府为村级工程建设项目的监管主
体，县直各行业主管部门为全县村级工程建设监管机构，
按各自职责全面负责本行业村级工程建设的指导、管理和
监督检查。
（二）村级工程建设应坚持服从规划和量力而行的原则，
工程建设项目方案严格遵循村民委员会提议、村“两委”
联席会商议、全村党员大会审议、村民代表会议或村民会
议决议的程序，对项目决议及实施结果要及时公开。各乡
镇人民政府依据发展建设规划、资金落实情况及村级组织
的负债状况，决定工程是否申报建设，并报行业主管部门
审核。对于负债多、建设资金未落实的村，其村级工程建
设不予批准。
（三）根据招投标法、政府采购法等相关法律法规完善
采购招投标管理，60 万元（含）以下的村级工程建设项目，
村民委员会可自行招标，确定具有相应资质的施工单位；
60 万元（不含）～400 万元（不含）的村级工程建设项目，
按程序采取邀请招标方式或非公开招标政府采购方式确定
施工单位；400 万元（含）以上的村级工程建设项目必须
采取公开招标方式确定施工单位。
禁止有意肢解工程或分项发包工程，严格遵循公告、开
标、评标、定标、签约等程序，中标人不得将项目进行转
包和违法分包。
（四）使用财政性资金的项目，项目所在乡镇凭项目相
关部门审批文件资料，以及设计、施工、监理等相关合同
和项目资金拨付审批表，按照结算评审或合同价和工程进
度到县财政局办理拨款申请手续。所有工程款项支付必须
以转账方式转入项目承包人的银行账户，禁止将工程款支
付给第三方。
（五）建立工程项目台账。各乡镇必须设立村级工程建
设项目专账，指定专人对村级工程项目的拨付款审核，实
行项目建设专款专用，按资金性质和项目进行专账核算
（专科目），并建立村级工程项目台账。村级筹集的项目
资金应统一纳入项目专账（专科目）进行管理，不能挪作
他用。
（六）规范项目报账资料。工程项目要按规定进行“四
议两公开”、招投标、民主理财，签订规范合同协议，进
行预决算、财政评审。工程项目报账按要求附上会议记录、
公开公示照片、村级工程建设项目立项审批表、正规合同
协议书、预决算书、招标公告、中标公告、财政投资评审
资料、工程验收资料、税务发票、工程承包人银行账户等
相关资料方可办理报账手续。
第六章档案管理
第二十九条代理中心按财务档案管理要求建立档案室，
实行分村、分类管理财务档案。代理中心会计负责对《村
集体会计凭证》《会计账簿》《财务会计报表》等会计资
料进行审核，按要求将每年度所有总账、明细账打印装订
成册，整理立卷，做好电子文档备份，归档妥善保管；村
集体经济组织须按照乡镇统一要求对财务资料进行分类整
理、妥善保管。村集体经济组织在工程建设项目竣工结算
后，须将议事程序的有关会议记录、招标公告、项目公开
公示资料、投标保证金凭证复印件、中标通知书、合同书、
工程项目预算书、竣工验收单、财政投资评审报告、工程
决算表、审计结论等资料收集整理归档妥善保存。
第七章民主管理
第三十条凡涉及村民切身利益的事项必须按照“四议两
公开”制度执行，由村支两委集体研究提出方案，经村民
会议或村民代表会议讨论决定方可办理。事项包括：
（一）村集体经济所得收益的使用计划和村级财务年度
收支计划；
（二）享受误工补贴、发展村集体经济绩效奖的人员及
补贴奖励标准，会议餐费范围及开支标准等。
（三）村公益事业的兴办、“一事一议”筹资筹劳方案
及建设承包方案；
（四）集体土地承包经营、出租等方案；
（五）村集体经济项目的立项、投资预（概）算、承包
方案；
（六）宅基地的使用方案；
（七）征地补偿费的使用、分配方案；
（八）以借贷、租赁或其他方式处置村集体财产方案和
集体产权制度改革方案；
（九）应当由村民会议或村民代表会议讨论决定的涉及
村民利益的其他经济事项。
除发生自然灾害等不可抗力客观因素，村民会议或村民
代表会议依法形成的决议不得随意更改，如确需更改的，
须通过村民会议或村民代表会议讨论决定。村民会议或村
民代表会议决定的事项要形成书面记录并妥善保存。须经
过村民会议或村民代表会议讨论决定而未履行该程序，任
何组织和个人擅自以集体名义借贷、变更与处置村集体的
土地、企业、财产、物业、设备设施等均为无效，造成的
损失由相关责任人承担。
第三十一条村务监督委员会是村集体经济组织的“三
资”监督机构，参与制定村集体财务计划和各项管理制度，
参与重大财务事项的决策，负责检查审核财务账目，否决
不合理开支，监督村级财务活动，重点对财务收支计划的
执行、年终收益分配方案的制订、干部报酬的确定、承包
合同的签订与履行、收支凭证等进行审查，并根据职责向
上一级主管部门反映管理中存在的问题。任何人不得妨碍
村务监督委员会行使上述职责。
村务监督委员会成员名单及其签字笔迹，须在代理中心
备案，以防仿签、代签。
第三十二条村集体经济组织实行按月或按季实行民主理
财。村务监督委员会组织民主理财时，对合法合理合规的
开支应审核通过，对审核中发现的问题要及时指出，并监
督纠正；如发现重大经济问题须及时向乡镇“三资”监督
管理机构报告。
第三十三条严格执行村级财务公开制度。依托“互联网
＋监督”农村财务管理平台和固定村务公开栏，以通俗易
懂的方式定期或不定期公开村级财务。一般财务事项每季
度公布一次，涉及农民利益的重大问题以及群众关心的事
项要及时公开。
定期公开内容应包括：财务收支计划、各项收入支出、
资产资源、债权债务、收益分配，以及其他需要公开事项，
其中涉及误工补贴、绩效奖、会议餐费、建设项目发包、
土地征用补偿费分配与使用、“一事一议”筹资筹劳、政
府补助资金、上级拨付的财政转移支付资金、社会捐赠、
优抚、福利及救济扶贫款等财务项目，应逐项逐笔公开。
第三十四条村集体经济组织公布的财务账目必须真实可
靠，坚决防止和纠正不公开、假公开、不及时公开等问题。
财务公开前，必须由村务监督委员会成员对公开内容的真
实性、完整性进行审核，财务资料经村集体经济组织负责
人、村务监督委员会成员和主管会计签字并加盖村务监督
委员会、村委会公章后公开，村级所有公开的资料一律保
留底稿备查，并报乡镇“三资”监督管理机构备案。
第三十五条村务公开栏旁应设置意见箱，标示乡镇纪委
举报电话，及时收集村民意见，接受村民监督。村民对公
布的财务内容有异议的，可以直接向村集体经济组织负责
人询问或者提出意见，也可以通过村务监督委员会要求村
集体经济组织作出解答，村集体经济组织应当及时作出解
答。
第八章审计监督
第三十六条乡镇人民政府在县农业农村部门的指导下，
按年度做好农村集体经济组织审计工作，确保任期内对村
集体经济组织审计全覆盖，并按要求对离任村干部开展任
期审计。县农业农村、审计部门负责审计业务指导和工作
督查。县财政、监察等部门和有关金融机构按照各自职责，
协助农业农村部门做好农村集体经济组织审计工作。乡镇
人民政府应当加强对农村集体经济组织审计工作的领导，
并提供必要的人员和经费保障。
第三十七条涉及农村集体经济组织的下列审计事项，实
行“一审一公布”：
（一）财务管理制度的制定和执行情况；
（二）会计资料的完整、真实、规范、合法性；
（三）承包金、租金、利息、征地补偿费等资金、资产、
资源的管理使用情况；
（四）债权、债务情况；
（五）“一事一议”筹资筹劳的管理使用情况；
（六）建设工程的预算和决算；
（七）政府部门拨付涉农资金和物资的使用情况；
（八）接受社会捐赠资金和物资管理的使用情况；
（九）依照有关规定应当公布的审计事项。
第三十八条村民委员会和有关人员应当配合做好审计工
作，为审计人员提供必要的工作条件，按照审计要求提供
有关资料和情况。村民委员会负责人及相关人员对审计事
项的真实性及相关文件资料的完整性负责，不得弄虚作假、
隐瞒事实真相，不得阻挠、妨碍审计工作，不得打击报复
审计人员。
第三十九条农村集体经济审计严格执行以下基本程序：
（一）确定年度审计工作重点，编制审计项目计划和工
作方案；
（二）组建专门审计组，发放审计通知书，张贴审计公
告；
（三）审计组到村组调查核实情况；
（四）审计组编制审计报告；
（五）审计征求意见；
（六）作出审计结论或决定并通知村民委员会和有关单
位执行，通过村务公开栏公布；
（七）村民委员会如有异议可向市级农业农村部门申请
复审。在审计中发现涉及违纪违法问题，及时移交有关部
门按规定处置；
（八）督促审计结论和决定执行到位；
（九）进行工作总结，归档整理审计资料。
第九章责任追究
第四十条县、乡镇要加强村干部廉政教育，建立警示诫
勉谈话机制，对农村“三资”管理中具有倾向性、苗头性
问题的人员进行警示谈话；加强“三资”案件查办工作，
对违反“三资”管理制度的人员进行严肃处理。
第四十一条对违反本办法规定，具有下列行为之一的，
依法依规对相关责任人予以责任追究，构成犯罪的，移交
司法机关依法处理。
（一）在农村集体“三资”管理工作中敷衍塞责，不认
真、不及时、不公正、不公平、不公开，使农村集体“三
资”遭受损失，加重集体和村民负担的；
（二）在农村集体“三资”管理工作中，不认真执行有
关规定，因渎职、失职造成不良后果的；
（三）违反规定私设账外账或小金库，公款私存、坐收
坐支的；
（四）农村集体资产、资源的发包、租赁、出售、转让，
大额资产的购置、拍卖、转让，农村集体基建工程项目，
未按要求执行“四议两公开”操作程序、未按要求实行集
中交易或未按农村集体“三资”管理规定执行的；
（五）发生侵占、挪用、平调、截留、损坏、挥霍农村
集体“三资”行为的；
（六）在处置农村集体“三资”过程中，弄虚作假、欺
上瞒下、优亲厚友，违反农村集体“三资”管理制度，使
集体“三资”严重流失的；
（七）不按规定使用票据收款的；
（八）不按规定取消银行结算账户，或擅自开设银行账
户的；
（九）不按规定进行财务公开，接受群众监督的；
（十）阻挠妨碍审计工作人员依法行使审计职权，抗拒、
逃避监督检查的；
（十一）伪造、篡改、毁灭会计凭证、会计账簿、会计
报表和其他会计资料的，或者利用虚假的会计凭证、会计
账簿、会计报表和其他会计资料损害国家、集体和社会公
众利益的；
（十二）审计人员在职责范围内对违纪违法问题应当发
现而没有发现的，或发现后不处理、不报告、不移送的；
（十三）克扣、挤占、挪用、套取各级财政及有关部门
下拨给村级的转移支付资金和各类专项经费的；
（十四）其他严重违反农村集体“三资”管理规定的行
为。
第十章附则
第四十二条本办法未明确的其他事项，按有关部门的规
定执行，依法设立的农村集体经济组织适用本办法，依法
代行农村集体经济组织职能的村民委员会、社区居委会参
照执行。村民小组、居民小组可参照执行。乡镇根据工作
需要按照本办法及相关规定制定相关管理办法实施细则，
向县财政局、县农业农村局备案。
第四十三条本办法自发布之日起施行，由县财政、农业
农村部门负责解释。
摘要：
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县农村集体三资管理办法第一章总则第一条为了进一步规范农村集体资金、资产、资源（以下简称“三资”）监督管理工作，维护农村集体经济组织和村民的合法权益，促进农村经济发展和社会稳定，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》《中华人民共和国招标投标法》《中共中央办公厅国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》《财政部关于印发村集体经济组织会计制度的通知》《财政部关于开展村级会计委托代理服务工作的指导意见》《x省农村集体经济组织审计办法》等法律法规和文件的规定，结合我县实际，制定本试行办法。第二条本办法所称农村集体资金是指村集体原有积累和取得的发包上交收入、经营收入、租赁收入、投资收入、征用...
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