意识形态工作责任制实施办法全文解读学习
2024-12-23
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意识形态工作责任制实施办法全文解读学习
办法指出，要强化党管宣传、党管意识形态，牢牢掌握意识形态工
作的领导权主动权。要进一步明确各级领导干部的意识形态工作责
任，坚决守好“责任田”。要不断改进和加强宣传思想工作，着力
加强宣传思想阵地建设与管理，进一步加强思想政治教育队伍建设。
要高度重视网络安全，进一步提升网络舆论引导水平，严密防范网
上意识形态渗透，牢牢把握网络意识形态主导权。
如何推动党委（党组）意识形态工作责任制。
一是努力构建做好意识形态工作的新格局。要站在事关党和国家发
展的战略高度，站在推动科学发展、促进社会和谐的全局高度，深
刻认识意识形态工作的极端重要性，努力健全完善党委统一领导、
党政齐抓共管、宣传部门组织协调、各相关部门积极配合，共同做
好意识形态工作的格局。各级党委要把意识形态工作放在更高的位
置，必须牢牢掌握意识形态工作的领导权、主动权、管理权和话语
权，切实把意识形态工作摆上重要议事日程。坚持一把手亲自抓，
经常分析意识形态领域的动态动向，正确判断意识形态领域形势，
不断研究新情况、解决新问题；各级领导干部应不断强化政治意识、
大局意识和忧患意识，切实肩负起抓意识形态工作的重大政治责任。
要经常分析研究意识形态领域的形势，解决好工作中存在的实际问
题，加强工作指导，提出具体要求，强化督促检查。要深入开展调
查研究，不断深化对意识形态工作特点和规律的认识，增强工作的
原则性、系统性、预见性、创造性。要坚持党管媒体原则不动摇，
坚持正面宣传为主，牢牢掌握意识形态工作的领导权、管理权、话
语权。
二是始终坚持马克思主义的指导地位。始终抓好马克思主义的宣传
教育，不断提高广大党员和干部的马克思主义的运用水平。深入开
展马克思主义研究，培养马克思主义理论工作者。努力推进马克思
主义理论大众化，打牢社会主义意识形态的根本思想理论基础；坚
持共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想不动摇，把中国
特色社会主义伟大旗帜高高举起来，打牢社会主义意识形态的根本
政治基础；坚持弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为
核心的时代精神不动摇，不断为社会主义意识形态凝神聚气，使全
体人民始终保持昂扬向上的精神状态；坚持抓住公民道德建设这个
中心环节不动摇，使践行社会主义荣辱观成为全体公民的自觉行动。
积极探索用社会主义核心价值体系引领整合社会思潮的有效途径和
办法，有力抵制各种错误思想观念的影响，始终高扬主旋律，倡导
富强、民主、文明、和谐，倡导自由、平等、公正、法治，倡导爱
国、敬业、诚信、友善；遵循社会主义文化建设的特点和规律，适
应发展社会主义市场经济的要求，树立新的文化发展观，深化文化
体制改革，全面繁荣文化事业；坚持“二为”方向、“双百”方针
和“三贴近”原则，多出优秀精神文化产品，不断推进文化创新。
三是努力在创新意识形态工作方法上下功夫。改革创新是做好新形
势下意识形态工作的强大动力。要在坚持过去行之有效的好方法的
同时，不断探索新的方法，善于把党的理论、路线、方针和政策的
宣传教育与人民群众关心、关注的热点问题紧密结合起来，把广泛
的宣传教育活动与解决个别性、群体性的思想认识问题紧密结合起
来，把做好政治理论的宣传教育与加强法制宣传教育紧密结合起来，
充分运用个别谈心、耐心疏导、平等交流、民主讨论等方法，注重
人文关怀和心理疏导，使意识形态的宣传教育工作做到入情入理、
潜移默化。要适应现代传播方式发展的新趋势，高度重视和积极运
用互联网、手机等新兴媒体，着力加强网络文化建设，倡导积极的、
支持有益的、改造落后的、抵制腐朽的、打击有害的，大力传播健
康文化，坚决清除淫秽色情等不良信息，净化网络文化环境，努力
运用互联网、手机等新兴媒体，建设开展意识形态工作的新平台。
要在创新途径上下功夫，充分利用乡镇综合文化站、社区文化活动
中心、村文化活动室、农村党员干部现代远程教育站点等公共文化
设施和场所，使人们在接受公共文化服务的过程中提升思想道德素
养和科学文化素质；充分发挥红色旅游的优势，寓教于乐、寓教于
游，使人们在旅游过程中受到革命传统和爱国主义教育；充分利用
和借鉴群众自发开展活动的一些好做法、好经验，使意识形态工作
的渠道不断拓展、活力不断增强。
四是努力建设一支高素质的意识形态工作队伍。做好意识形态工作，
归根到底靠队伍、靠人才。各级党委要高度重视意识形态工作队伍
建设，按照政治强、业务精、纪律严、作风正的要求，努力打造一
支思想理论好、综合素质高、具有丰富意识形态工作经验的干部队
伍。要加强基层意识形态工作队伍建设，做到组织落实、人员落实、
责任明确、制度健全。要把加强基层党组织建设和加强意识形态工
作紧密结合起来，广大党员干部要立足本职工作，增强做好宣传教
育工作的意识，不断提高联系群众、服务群众、引导群众的本领。
要进一步做好宣传思想文化领域干部培训规划，加大教育培训力度，
着力提高思想文化领域干部的思想政治素养和业务素质。要从政治
上、工作上、生活上关心思想文化领域干部，多帮助他们解决实际
问题，加大交流使用力度，充分调动广大思想文化领导干部的积极
性、主动性和创造性。
五是努力做好新形势下的群众工作。党所主张的意识形态自始至终
要正确地代表社会中大多数人的根本利益，较好地整合各社会群体
的利益。唯有如此，党的意识形态工作才能发挥好推进社会持续稳
定发展的作用。反之，如果政党的意识形态工作不能代表社会多数
人的根本利益要求，则政党在执政中就很难整合好各社会群体的利
益关系。广大党员干部要牢固树立群众观点，模范践行全心全意为
人民服务的宗旨，始终保持同人民群众的血肉联系；不断增强做群
众工作的本领，扎实做好联系群众、宣传群众、组织群众、服务群
众、团结群众工作；深入基层、深入实际、深入群众，注重解决思
想认识问题与解决实际问题相结合，切实解决好人民群众最关心、
最直接、最现实的利益问题；着力化解社会矛盾，科学处置各种敏
感问题，为做好意识形态工作奠定良好的群众基础和社会基础。
附：《党委（党组）意识形态工作责任制实施办法》正文
第一条 为进一步加强和改进意识形态工作，落实党管意识形态原
则，牢牢掌握意识形态工作的领导权主动权，巩固马克思主义在意
识形态领域的指导地位，巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思
想基础，明确党委（党组）领导班子、领导干部的意识形态工作责
任，根据中央有关精神，制定本办法。
第二条 意识形态工作是党的一项极端重要的工作，关乎旗帜、关
乎道路关乎国家政治安全。按照属地管理、分级负责和谁主管谁负
责的原则，各级党委（党组）领导班子对本地区本部门本单位意识
形态工作负主体责任。党委（党组）书记是第一责任人，应当旗帜
鲜明地站在意识形态工作第一线，带头抓意识形态工作，带头管阵
地把导向强队伍，带头批评错误观点和错误倾向，重要工作亲自部
署、重要问题亲自过问、重大事件亲自处置。党委（党组）分管领
导是直接责任人，协助党委（党组）书记抓好统筹协调指导工作。
党委（党组）其他成员根据工作分工，按照“一岗双责“要求，抓
好分管部门、单位的意识形态工作，对职责范围内的意识形态工作
负领导责任。
第三条 各级党委（党组）应当把意识形态工作作为党的建设和政
权建设的重要内容，纳入重要议事日程，纳入党建工作责任制，纳
入领导班子、领导干部目标管理，与经济建设、政治建设、文化建
设、社会建设、生态文明建设和党的建设工作紧密结合，一同部署、
一同落实、一同检查一同考核。第四条 各级党委（党组）主要承
担的意识形态工作责任是：
（一）认真贯彻落实党中央和上级党委关于意识形态工作的决策部
署及指标精神，牢牢把握正确的政治方向，严守政治纪律和政治规
矩，严守组织纪律和宣传纪律，坚决维护党中央权威，在思想上政
治上行动上同党中央保持高度一致。
（二）定期分析研判意识形态领域情况，分清主流支流，辨析思想
文化领域的突出问题，对重大事件、重要情况、重要社情民意中的
倾向性苗头性问题，有针对性地进行引导，作出工作安排，维护意
识形态安全。各级党委常委会每年至少两次专题研究意识形态工作。
及时向党中央或者上级党委报告意识形态领域的重大情况并提出建
设性意见。定期在党内通报意识形态领域情况，统一思想认识、明
确工作方向。
（三）加强对意识形态工作的统一领导，统筹协调本地区本部门本
单位在行政管理、行业管理、社会管理中体现意识形态工作要求、
维护意识形态安全，切实形成党委统一领导、党政齐抓共管、宣传
部门组织协调、有关部门分工负责的工作格局。指导和督促检查下
级党组织意识形态工作。加强对本地区本部门本单位党员领导干部
意识形态工作的教育培训，增强责任意识，提高政治鉴别力。
（四）领导、组织有关部门加强对各类意识形态阵地的管理。意识
形态阵地主要包括：各类新闻媒体和网络媒体，各类出版物和文艺
作品，各类社科研究机构和思想文化类学会协会等社团，高等学校、
中小学、职业学校和民办学校，党校、行政学院、干部学院和社会
主义学院，报告研讨会、讲座论坛，各类演艺场所、博物馆、陈列
馆、展览馆等。严格落实有关管理规定，加强（对宗教及宗教思想
传播的管理，加强对对外文化交流活动、学术交流合作等的管理，
加强对境外非政府组织和基金会在境内活动的管理。深入开展扫黄
打非”，严厉打击各种非法出版物，坚决封堵境外政治性有害出版
物向境内渗透。
（五）切实维护网络意识形态安全，牢掌握网络意识形态主导权，
党委（党组）书记应当亲自抓，领导、组织互联网管理部门及有关
部门加强对互联网的管理，建立健全管用防并举、方方面面齐动手
的制度体制。做大做强网上正面思想舆论，提高网上议题设置能力
和舆论引导水平。切实加强网络信息管控，重点管好具有新闻舆论
和社会动员功能的新媒体，规范网上信息传播秩序，严密防范网上
意识形态渗透，旗帜鲜明地开展网上舆论斗争，深入开展网络意识
形态安全专项清理行动。
（六）领导、组织对意识形态领域重大问题的处置，对否定中国共
产党的领导、攻击中国特色社会主义制度等错误思潮和言论，应当
敢抓敢管、敢于亮剑，及时有效地发出声音，通过党报党刊及其所
属网站或者党内通报旗帜鲜明地表明立场、亮明态度，理直气壮地
加以批驳，有理有利有节地开展思想舆论斗争，不能爱惜“羽毛”，
当“开明绅士”。对坚持错误思想的意见领袖、网络“大∨”、敏
感人物、“异见分子”等重点人物，应当加强教育引导，做好转化
工作。对在境内外各类媒体、互联网、出版物及讲坛论坛等公开场
合发表同中央精神相违背的言论，非议党的理论和路线方针政策及
重大决策部署，散布传播政治谣言的党员干部，应当依纪依法严肃
处理。
（七）领导、组织有关部门和机构做好知识分子的团结引导服务工
作，充分发挥他们在社会主义先进文化建设中的主力军作用。领导
班子成员特别是主要负责同志应当注重同社科理论界、新闻出版界、
广播影视界、文学艺术界、教育科技界知识分子交朋友，做好各领
域学术带头人、领军人物和新媒体中代表人士的工作。加强对党外
知识分子的政治引领和政治吸纳，加强同新经济组织、新社会组织
和新的文艺组织、文艺群体中知识分子的联系，做好耐心细致的思
想政治工作，引导他们与党同心同德、同向同行，最大限度地把他
们团结凝聚在党的周围。
（八）选优配强各级宣传思想文化部门和单位领导班子，确保意识
形态工作领导权牢牢掌握在忠于党、忠于人民、忠于马克思主义的
人手里，确保宣传思想文化战线各级领导班子和干部队伍坚强有力。
对敢抓敢管、敢于同错误倾向作斗争的同志，应当公开支持、大胆
使用，对不适合、不适应的应当及时作出调整。高度重视城乡基层
宣传文化干部队伍建设，切实解决机构编制、人员配备、基本待遇、
工作条件等方面的实际问题。第五条 党委宣传部门作为各级党委
主管意识形态工作的综合职能部门，在党委统一领导下，履行指导、
组织、协调、督查和抓好落实的职责。每年对本地区意识形态工作
进行一次专题督查，督查结果向同级党委报告，并报上级党委宣传
部门。
第六条 各级党委（党组）应当建立意识形态工作责任制的检查考
核制度，建立健全考核机制，明确检查考核的内容、方法、程序。
第七条 各级党委（党组）每半年向上级党委专题汇报一次意识形
态工作。各级党委常委会应当把意识形态工作作为向全委会报告工
作的重要内容，各级党委（党组）班子成员应当把意识形态工作作
为民主生活会和述职报告的重要内容，接受监督和评议。
第八条 各级纪检机关应当把落实党中央、上级党委和同级党委关
于意识形态工作决策部署情况，纳入执行党的纪律尤其是政治纪律
和政治规矩的监督检查范围。
第九条 各级党委组织部门应当把意识形态工作情况纳入干部考核，
作为评价使用和奖惩的重要依依据。
第十条 党委（党组）领导班子、领导干部有下列情形之一的，应
当追究责任，视情节轻重，给予提醒、批评教育，责任作出书面检
查、进行通报批评，给予组织处理和纪律处分。
（一）对党中央或者上级党组织安排部署的重大宣传教育任务、重
大思想舆论斗争组织开展不力的；
（二）在处置意识形态领域重大问题上，党委（党组）书记没有站
在第一线、没有带头与错误观点和错误倾向作斗争的；
（三）管辖范围内发生由意识形态领域问题引发群体性事件的；
（四）对所管理的党员干部公开发表违背党章、党的决定决议和政
策的言论放任不管、处置不力的；
（五）所属新闻媒体出现严重错误导向的；
（六）管辖范围内公开发行的出版物和编写的教材等在意识形态方
面有严重错误导向的；
（七）丧失对管辖范围内报刊、电台电视台、新闻网站等宣传思想
文化阵地的领导权和实际控制权的；
（八）管辖范围内网络意识形态安全出现严重问题的；
（九）管辖范围内举办的报告会、研讨会、讲座、论坛和高等学校、
党校、行政学院、干部学院、社会主义学院课堂教学有发表否定党
的领导、攻击中国特色社会主义制度言论，造成严重影响的；
（十）其他未能切实履行工作职责，造成严重后果的。
第十一条 实施责任追究应当实事求是，分清集体责任和个人责任，
主要领导责任和重要领导责任。追究集体责任时，领导班子主要负
责同志和直接分管的领导班子成员承担主要领导责任，参与决策的
班子其他成员承担重要领导责任。对错误决策提出明确反对意见而
没有被采纳的，不承担领导责任。错误决策由领导干部个人决定或
者批准的，追究该领导干部个人的责任。
第十二条 对领导班子、领导干部进行问责，应当按照干部管理权
限，由上一级党组织依据有关规定实施。党委宣传部门可向实施问
责的党委、纪委提出问责建议。对领导班子、领导干部问责情况，
应当报上级党委组织部门备案。
第十三条 各省、自治区、直辖市，中央和国家机关各部门可以根
据本办法制制定实施细则。
第十四条 本办法由中央宣传部负责解释。
第十五条 办法自 2015 年10 月3日起施行。
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意识形态工作责任制实施办法全文解读学习办法指出，要强化党管宣传、党管意识形态，牢牢掌握意识形态工作的领导权主动权。要进一步明确各级领导干部的意识形态工作责任，坚决守好“责任田”。要不断改进和加强宣传思想工作，着力加强宣传思想阵地建设与管理，进一步加强思想政治教育队伍建设。要高度重视网络安全，进一步提升网络舆论引导水平，严密防范网上意识形态渗透，牢牢把握网络意识形态主导权。如何推动党委（党组）意识形态工作责任制。一是努力构建做好意识形态工作的新格局。要站在事关党和国家发展的战略高度，站在推动科学发展、促进社会和谐的全局高度，深刻认识意识形态工作的极端重要性，努力健全完善党委统一领导、党政齐抓共管...
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