新形势下县加强和创新基层社会治理的思考
2024-12-23
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新形势下县加强和创新基层社会治理的思考
一、当前基层社会治理存在的主要问题
结合近年来 xx 基层社会治理实践，主要还存在以下五
个方面的问题和不足：
（一）网格精细化管理程度还不高。一是基础比较薄。
网格化服务管理是一项系统工程，需要大量的资金和人力
资源的投入，在实际工作中存在人力经费配套支撑不足的
问题。受财政压力影响，信息化支撑硬件设备配备不足。
受招聘方式和工资待遇等条件制约，网格员队伍人员紧缺，
且整体素质偏低，工作理念和服务意识相对不强。二是机
制不规范。网格管理虚化泛化现象还不同程度存在，网格
动态巡查监管尚不到位，考核评价激励机制还不完善，尚
未完全形成全面科学、规范有效、操作性强的监督、考核、
评价奖惩机制。三是群众参与难。网格化服务管理是一条
畅通民意诉求的重要渠道，但在实际工作中却仍存在贴近
融入群众不够的问题，楼栋长、物管、商户、志愿者等社
会力量参与网格化服务管理程度还不高，网格员“进不了
门、认不了人、说不上话、办不成事”现象依然存在。四
是条块结合差。建立健全协作配合、资源整合、信息共享
的部门联动机制是提升网格化服务管理质效的关键，但在
实际工作中，各乡镇和部门仍存在单兵作战、各自为政、
单打独斗的现象，难以形成工作合力。
（二）基层法治建设推进力度还不大。一是思想认识
还不高。不少村主干对法治工作的重要性和长期性认识不
够，认为依法治理是“软任务”，推进法治建设的紧迫感
和主动性不强，甚至产生松懈、观望、应付心理，导致法
治工作推进缓慢。二是组织推动还不够。重大法治建设与
改革举措还未得到有效贯彻，个别乡镇对推进落实法治工
作缺乏动力、创新力，法治机构设置不规范、人财物保障
不足，停留在开会部署，表态发文，缺乏务实管用的措施
和抓手。三是责任落实还不细。法治建设在一些乡镇、一
些部门和一些领域推进不平衡，落不实、落不细、落不小，
工作打不开局面。四是宣传效果还不好。法治宣传教育重
形式、轻效果，针对性和实效性不强。群众法治意识还有
待提升，“**不信法”“以闹取利”等现象仍然突出，全
社会“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠
法”的良好风气尚未完全形成。
（三）矛盾纠纷排查化解手段还不高。随着经济快速
发展和社会结构深刻调整，各种社会矛盾交织叠加、总量
居高不下，破坏性日益增强。一是主体多元化。伴随经济
发展的驱动、渐进深入的改革、自上而下的法治化进程，
矛盾纠纷在经济领域、政治领域、思想领域的发生日益增
多，矛盾纠纷正向类型多样化、主体多元化方向发展。二
是纠纷复杂化。由于个体利益诉求的不平衡性、差异性，
矛盾纠纷形成的社会因素多，生成过程复杂，矛盾纠纷已
由过去简单的“一因一果”，代之以“一因多果”或“多
因多果”，增加了当前矛盾纠纷的复杂性。三是规模群体
化。在涉众型经济风险方面，金融诈骗、非法集资、网络
借贷等经济犯罪利益受损群体越来越大。在重点领域方面，
房产物业、水电热气、劳资关系、企业改制、环境保护、
征地拆迁等领域利益群体范围宽泛、规模庞大，集体维权
意愿强烈，对经济发展和社会秩序影响较大。四是调处疑
难化。由于整个社会矛盾纠纷发生很多新的变化和走向，
矛盾纠纷主体多元化，矛盾纠纷诱因复杂、类型更加多样，
矛盾纠纷调解的难度不断加大。
（四）立体化社会治安防控能力还不强。近年来，xx
县不断加强平安 xx 建设，加大对社会治安防控体系建设力
度，取得显著成效。但随着经济社会快速发展，人、财、
物流动加剧，社会治安形势日趋复杂和严峻，新形势下的
社会治安防控体系建设面临新的考验。一是危机意识淡化。
由于近年来社会治安状况相对好转，个别乡镇和部门对社
会治安危机警惕意识下降，对加强和创新社会治理的重视
程度不够，认为社会治理投入多、见效慢，很难立竿见影
看到成绩，“大联防”“大综治”观念开始淡化，整体联
动发挥不够、社会治安安全防控力度消减，综合治理“综
合难”的问题愈发突出。二是快处能力不强。因受警力缺
乏、专业技能欠缺、科技支撑不足等因素制约，社会治安
还不同程度存在动态管控“盲区”、治理“漏洞”，客观
上削弱了公安机关应急机动处突能力。三是保障投入不足。
在实际工作中，存在经费配套支撑不足的问题，从“人
防”上来看，存在警务人员不足、警辅队伍不稳定、群防
群治队伍建设不健全的问题，从“物防”和“技防”上来
看，存在公共安全视频监控和治安融合卡口建设相对滞后，
推进“雪亮”工程建设进度不快等问题。四是联防联控不
够。社会治安防控体系涉及一切社会治安资源，目前还存
在社会治安防控联动沟通协调不畅、资源信息共享整合困
难等瓶颈性问题。
（五）基层党组织带动作用发挥还不大。一是存在参
与基层治理不够的现象。部分基层党组织在群众中的威望
不高，统筹整合能力不强，引导各类社会组织、企事业单
位和公民个人等多元主体参与社会治理不够，在工作推进
中缺乏主动深入思考，发挥主观能动性不够，在基层社会
治理中的政治领导核心作用发挥不充分。二是存在边缘化
现象。部分基层党组织对自身参与基层社会治理的作用认
识不到位，没有跳出“就党建抓党建”的思维定式，没有
自觉把基层党建融入基层治理的实践中。三是存在凝聚力
弱化现象。个别基层党组织在群众中的凝聚力和号召力减
弱，致使基层党组织在社会治理中的凝聚力、创造力等受
到了不良影响。四是存在引领作用发挥不明显的现象。随
着新型城镇化建设的加快和统筹城乡配套改革的进一步深
化，基层群众的需求日趋多元化的背景下，基层党组织培
育多元主体、增强社会协同等方面作用发挥还不够充分。
二、加强和创新基层社会治理的对策和建议
面对新形势，新任务，我们将坚持以人民为中心的发
展思想，主动适应社会主要矛盾的新变化，持续提升社会
治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。
（一）深化网格化服务管理。按照“网格化管理、组
团式联系、多元化服务、信息化支撑、全范围覆盖、常态
化保障”的要求，进一步建立健全职责明确、管理精细、
信息共享、渠道畅通、服务有效的网格化服务管理体系，
提升基层治理的科学化、规范化、精细化水平。一要突出
实战实用实效。以网格化服务管理工作作为推动政府职能
转变，改进社会治理方式，提升服务水平的重要举措，做
实做细网格化服务管理，拓展管理信息平台现有功能，将
扫黄打非、消防安全、禁毒防艾、铁路护路等工作纳入网
格化服务管理，健全警务与非警务分流对接机制、部门联
勤联动机制，将部门资源下沉至网格，构建“党委政府主
导，政法综治协调，全域整体联动，服务管理高效，社会
平安和谐”的网格化服务管理新格局，提升前端治理的精
细化、信息化水平。二要突出定网定人定责。进一步优化
网格布局，做到无缝衔接，全域覆盖。加强网格员队伍建
设，完善网格员选拔聘用、业务培训、目标考核、管理使
用等机制，探索网格员末位提醒机制，督促网格员队伍充
分履行民情信息采集、居民事务代办、矛盾纠纷劝调、特
殊人群帮教、治安巡逻防控、政策法规宣传、重大事项报
告等工作职能，提升新形势新常态下基层网格治理能力和
服务管理水平。三要突出信息资源支撑。进一步加强网格
化服务管理信息资源规划，整合各种服务管理资源，完善
数据采集标准规范，实现基层公共基础数据“一次采集，
多方共享”。切实加强对社区实有人口、特殊人群、社区
组织以及党建、民政、人社、教育、文化、卫生计生、公
安、住建等部门社区事务的管理，建立区域网格化、管理
精细化、服务一体化、统筹信息化的基层网格化服务管理
综合高效运行模式，利用综合信息平台促进政府、企业，
社区和居民的交流互动，提高基层社会治理效能。四要突
出健全完善机制。进一步狠抓机制建设，在县、乡、村
（社区）、网格之间建立社会服务管理事项闭环运行机制，
实现“人在格中走、事在格中办”。完善全程服务管理机
制，切实畅通人民群众民意诉求表达渠道。完善四级联动
运行机制，健全网格“发现、处置、上报、交办、办结、
反馈、回访”机制。完善信息资源共享机制，实现部门工
作信息关联比对，共建共享。完善考核考评和责任追究机
制，加强网格化服务管理工作的效能监管。
（二）厚植基层社会治理法治土壤。建设法治社会，
寄托于法律法规的建立健全，更寄托于全社会法律意识和
法治观念的不断增强。一要加强普法宣传。坚持以基层法
治需求为出发点，以“法律六进”、法治文化宣传阵地为
载体，采取群众易于接受的方式，强化普法宣传教育，形
成良好法治氛围，夯实基层法治创建工作基础。二要强化
“三治融合”。坚持自治、德治、法治相结合，强化自治
的基础作用，发动群众、依靠群众，促进民事民议、民事
民办、民事民管；强化法治的保障作用，引导群众用法治
思维和法治方式主张权利、解决纷争；强化德治的引领作
用，通过乡贤、村规民约等，德润人心、移风易俗、教化
群众，构建共建共治共享的基层社会治理格局。三要加强
依法行政。以建设服务型、法治型、效能型和廉洁型政府
为目标，转变政府职能，加强依法行政，落实行政执法责
任制和执法过错责任追究制，做到严格执法、公正执法、
文明执法，通过依法行政向基层作出表率和示范。四要加
强公正司法。强化司法队伍建设，积极推进司法改革，严
格依法办案，确保司法公正，树立法治权威，有力有效助
推基层法治创建。同时，加大生效裁判的执行力度，切实
解决执行难问题，维护法律尊严，为基层法治创建营造良
好的法治环境。
（三）完善矛盾纠纷多元化解机制。积极推动工作思
路理念、体制机制、方法手段创新，更加科学有效地从源
头上、根本上化解各类矛盾纠纷，努力建设更高水平的平
安xx。一要健全工作机制。认真落实上级有关矛盾纠纷多
元化解机制意见和办法，进一步健全矛盾纠纷多元化解工
作格局，积极推动调解组织和调解工作向专业性、行业性
深化拓展，大力培育多元调解组织，广泛动员社会组织、
新经济组织、第三方等社会力量参与矛盾纠纷化解，提高
矛盾纠纷多元化解的社会化、信息化、智能化水平。探索
运用互联网和大数据，完善信息资源与综治中心、雪亮工
程、网格化服务管理、公安 110 平台有机对接机制，不断
提升社会治理预警预测预防能力。二要提升化解质效。立
足抓早、抓小、抓苗头，全面推进安全稳定隐患排查常态
化、整改落实常态化、督促检查常态化，通过分析评估、
分类建档、动态管控、综合施策。坚持“调解跟着项目
走”“调解跟着矛盾走”，抓好重点领域矛盾纠纷有效防
范，加强征地拆迁、房产物业、集资融资、交通事故、劳
动社保、医疗卫生等重点领域摸排，做到风险隐患动态掌
握、动态稳控、及时化解。三要完善心理疏导。建立完善
心理疏导服务体系，培育自尊自信、理性平和、积极向上
的社会心态，以综治中心规范化建设为依托，在县乡两级
全面建立社会心理服务指导中心，加快形成前端普遍服务、
中端监测预警、末端精准干预的社会心理服务体系，对矛
盾突出、生活失意、心态失衡、行为反常的特殊人群，加
强心理辅导、心理危机干预，提高其承受挫折、适应环境
能力。四要创新调解模式。大力推进“公调对接”“网格+
警务”等模式，有效解决民间矛盾纠纷多样多发、公安警
力不足、派出所运行机制不完全适应社会治理的瓶颈制约
问题，搭建公安资源与社会资源有效整合、紧密衔接的矛
盾纠纷调解新平台，提高矛盾纠纷化解率，把矛盾纠纷解
决在基层、化解在萌芽。推动各类调解资源的融合联动，
抓好“诉调对接”等工作，推进调解、仲裁、行政裁决、
行政复议、行政诉讼等矛盾纠纷化解方式衔接联动，提升
化解实效。
（四）构筑立体化社会治安防控体系。聚焦人民群众
对民主、法治、公平、正义、安全等各方面日益增长的新
期待，在治安环境净化率、定纷止争多元化、平安创建活
跃度、风险防控回应力、基层治理有效性等方面下工夫，
努力打造升级版平安法治 xx，为全县改革发展稳定创造良
好环境。一要打造全覆盖视频监控体系。依托“天网工
程”“雪亮工程”延伸触角，统筹整合各种防控资源，构
建构建“大数据”引领下的“动静结合、点线面结合、人
技物防结合”的全覆盖巡防体系，开展常态化视频巡查，
提升管理防控实效。二要打造高效能信息共享体系。以
“一标三实”基础信息采集、网格化服务管理为突破口，
完善基础信息采集共享长效机制，提升管理防控实效。三
要打造关联互动的制度机制体系。依托综治中心，搭建平
安建设“大联动”指挥平台，建立健全矛盾纠纷联调、社
会治安联防、**联管、服务管理联抓、基层平安联创实战
化运行机制，提升社会治理预警预测预防水平。四要全面
打造基层平安细胞体系。进一步夯实综治基层基础，推动
治理工作重心下移。深入开展扫黑除恶专项斗争，最大限
度挤压黑恶势力滋生空间。探索推进解决小纠纷、小隐患、
小案件、小事故、小需求、小麻烦“平安六小工程”，进
一步固本强基，构建富有活力、彰显效率的新型基层治理
体系，以“小平安”推动“大平安”。
（五）完善基层社会治理多元共治体系。始终以党建
为统领，坚持以党的建设贯穿基层治理、保障基层治理、
引领基层治理，健全党组织领导下的居民自治、民主协商、
群团带动、社会参与机制，建立健全共建共治共享基层治
理新格局。一是党建引领。坚持以提升组织力为重点，突
出政治功能，切实把基层党组织建设成为宣传党的主张、
贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革
发展的坚强战斗堡垒。坚持以党建为核心，以基层党组织
建设带动自治组织、社会组织建设，构建党建引领社会组
织发展、社会组织服务群众、群众受益促进社会和谐的良
好局面。二是自治引导。通过基层党组织的引领作用和党
员的示范作用，以群众需求为导向，认真听取群众诉求，
扎实做好群众工作，将责任和措施落实到基层末端，筑牢
解民忧、化民怨的民心基础，促进民事民议、民事民办、
民事民管。同时，强化制度保障，健全参与机制，培育居
民自我服务能力。三是因需培育。重点加强扶贫环保、疾
病防治、社会福利、社区服务和慈善救助等社会问题较集
中的领域社会组织培育扶持，引导社会组织主动参与社会
治理，加大政府购买公共服务力度，提高社会保障资金使
用效益，分类落实社会组织承接政府职能转移，鼓励社会
组织开展扶贫、养老、助残、帮困等活动，发挥其服务社
会的积极作用。四是规则导向。强化法治的保障作用，运
用法治思维和法治方式，广泛发动民主协商，完善细化规
章制度，不断强化法规意识，引导群众有序参与治理，夯
实基层治理的法治根基，营造尚法守规的良好氛围，推动
基层治理体系和治理能力现代化，形成党建引领、多元共
治的基层善治新格局。
摘要：
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新形势下县加强和创新基层社会治理的思考一、当前基层社会治理存在的主要问题结合近年来xx基层社会治理实践，主要还存在以下五个方面的问题和不足：（一）网格精细化管理程度还不高。一是基础比较薄。网格化服务管理是一项系统工程，需要大量的资金和人力资源的投入，在实际工作中存在人力经费配套支撑不足的问题。受财政压力影响，信息化支撑硬件设备配备不足。受招聘方式和工资待遇等条件制约，网格员队伍人员紧缺，且整体素质偏低，工作理念和服务意识相对不强。二是机制不规范。网格管理虚化泛化现象还不同程度存在，网格动态巡查监管尚不到位，考核评价激励机制还不完善，尚未完全形成全面科学、规范有效、操作性强的监督、考核、评价奖惩...
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