人大办在全市全面深化改革推进大会上的汇报发言
2024-12-20
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人大办在全市全面深化改革推进大会上的汇报发言
尊敬的各位领导，同志们：
党的二十届三中全会紧紧围绕推进中国式现代化，对进
一步全面深化改革作出系统部署，会议对“坚持好、完善
好、运行好人民代表大会制度”“丰富人大代表联系人民
群众的内容和形式”“健全吸纳民意、汇集民智工作机
制”等提出新的具体要求，为写好新征程上的改革实践续
篇和时代新篇指明了前进方向、提供了根本遵循。**市人
大常委会深入贯彻落实党的二十届三中全会精神，紧扣党
中央重大决策部署和省委、市委进一步全面深化改革的主
攻方向，把服务改革大局、回应群众期盼贯穿工作始终，
在进一步全面深化改革中发挥制度优势、彰显人大担当。
一、推动立法与改革同步伐
“破立并兴”，改革与法治统一。**市人大常委会深刻
认识法治是“立”，改革是“破”，两者是“鸟之双翼”
“车之两轮”，相辅相成、相伴而生。按照党的二十届三
中全会部署要求，坚持在法治轨道上深化改革、推进中国
式现代化，做到改革和法治相统一，坚持重大改革于法有
据、及时把改革成果上升为法律制度，坚持在法治下推进
改革、在改革中完善法治。今年以来，**市人大常委会围
绕全省人大上下联动十项重点工作，对既有工作制度机制
进行了系统梳理，完善原有相关制度，推动工作标准进一
步提升。开展了基层立法联系点遴选考察工作，择优确定
20 家基层立法联系点，通过补充新鲜力量、优化空间布局、
丰富结构类型，进一步激发了基层立法联系点的工作活力
出台《市人大常委会关于提高常委会会议审议质量和效率
的规定》，优化审议程序和机制，提升审议工作水平；印
发《关于进一步加强和规范全市人大代表之家工作站联系
点建设的指导意见》，指导基层打造一批示范家站点；成
立人民代表大会开发区专门委员会，出台《关于进一步加
快开发区人大工作高质量发展的意见（试行）》，积极推
动全市开发区人大工作有序开展。
“以立促破”，立法保障改革。围绕习近平总书记对我
省工作提出的“四个走在前”“四个新”重大任务等重要
议题，对**“一府一委两院”贯彻落实工作开展监督，推动
党中央重大决策和省、市委部署要求落到实处。坚持改革
决策和立法决策相衔接，主动适应、回应全市改革需要，
围绕重点领域、关键环节的改革任务强化立法供给，确保
各项改革于法有据。针对经济建设、城市发展中亟需破解
的体制机制问题，及时谋划立法项目，开展《**市文明促
进条例》《**市优化营商环境条例》《**市科技创新促进
条例》等立法，保障相关改革举措在法治轨道上稳步推行。
“破立相承”，改革推动立法。改革聚焦的是体制机制
的创新，只有将改革成果上升为法律制度，才能更好地转
化为治理效能。**市人大常委会坚持将改革作为立法的动
力来源，将立法作为改革深化的制度载体，以今年**市获
评国家知识产权强市建设示范城市，同时被确定为第二批
国家知识产权保护示范区建设城市为契机，今年将制定《*
*市知识产权保护和促进条例》，推动示范成果制度化、法
律化。
二、推动监督与改革同方向
**市人大常委会切实贯彻、深刻领会习近平法治思想和
习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思
想，在整个改革过程中，都高度重视运用法治思维和法治
方式，坚持立足人大视角、强化法治思维，以思维理念之
变促监督方式出新，为服务改革发展大局贡献“人大之
为”。
创新监督机制。紧扣省委省政府八个“行动方案”、市
委中心工作和**实际，持续助力经济高质量发展，在全国
率先创设“企业家日”，并连续8年开展“企业家日”系
列活动，今年重点就优化营商环境满意度测评，开展市级
政府部门工作评议，推动政府相关部门工作，以此为载体
推动营商环境持续优化。建立 23 家人大代表经济运行观察
点，出台《关于市属园区预算审查监督的指导意见》，不
断提升人大监督工作的科学化、规范化、制度化水平。聚
焦生态文明建设及长江大保护，持续跟踪监督**滨江生态
绿廊建设，把执法检查、专题询问、工作评议等监督形式
有机结合，让法律制度的“牙齿”充分咬合，持续助力美
丽**建设。
聚焦重点任务。围绕市委持续开展“作风建设提升年”
“营商环境提升年”活动要求，把事关**改革发展全局的
重大问题作为监督重点，市县联动开展监督。围绕市委
“重大产业项目突破年”部署要求，听取市政府关于全市
重大产业项目建设情况的报告，对全市开放型经济发展情
况开展调研；围绕市委“加快打造长三角北翼人才高地”
的目标要求，组织开展“**人才日”推进实施座谈会，为*
*招才引智谋划良策、为科创人才创新创业破解难题；围绕
提高行政执法水平等改革攻坚任务加强监督，制定《关于
建立人大常委会司法监督与党委政法委执法监督联动衔接
机制的意见》，切实把监督成果转化为改革发展动能。贯
彻落实二十届三中全会《决定》关于“强化人大预算决算
审查监督和国有资产管理、政府债务管理监督”的要求，
听取和审议预决算、债务限额、国有资产管理等报告，全
口径预算审查、国资管理监督稳步推进，助力守好人民
“钱袋子”；不断完善预算联网监督平台建设应用，丰富
全省预算联网监督**现场会、全省“数字人大”贯通及
“预算联网审查”系统推广的创新实践，推动监督向乡镇
基层延伸、向数智借力。
回应群众关切。始终坚持以人民为中心的发展思想，坚
持人民需要什么，人大就监督什么，助推改革成果更多更
公平惠及人民群众。聚焦办好人民满意教育，制定《**市
义务教育优质均衡发展条例》，助力满足群众“上好学”
的需要。聚焦维护人民健康、保障公共卫生安全，以上下
联动方式继续对基层医疗卫生服务开展专项监督，市人大
常委会常务副主任庄中秋亲自带队进行督办，针对存在问
题和不足提出新的意见要求，市委书记、市人大常委会主
任吴新明批示肯定。聚焦增进养老、托幼“一老一小”重
要民生事项，开展养老服务、康复医疗、青少年成长生态
专题调研，今年将制定《**市养老服务条例》，助推“养
老”向“享老”转变。
三、推动民主与改革同频率
完善全过程人民民主的民意载体。**市人大常委会深刻
认识和把握《决定》关于“发展全过程人民民主是中国式
现代化的本质要求”的部署，深入践行全过程人民民主，
进一步完善民主民意表达平台和载体，保证人大各项工作
建立在坚实的民意基础之上，让民主实践与改革脉搏同频
共振，为进一步全面深化改革凝聚起最广泛的共识与合力
围绕事关全市改革攻坚的重点问题、**百姓普遍关心的难
点问题，坚持开门立法，采取第三方评估、公开听证、专
题协商等方式，扩大立法参与，稳步推进立法。充分发挥
人大代表作用，常态化组织代表参加视察、调研、评议，
支持和保障人大代表依法履职。健全完善代表建议收集提
交、整理交办、重点督办机制，推动“满意率”向“办成
率”转化，“答复满意”向“结果满意”转变。大兴调查
研究之风，年初工作要点将重点调研事项列入计划，常委
会领导班子成员认领调研课题，委室排定计划开展调研，
形成“人人有课题、个个在研究”的浓厚调研氛围。同时
注重发挥调查研究的作用，把监督的“眼睛”“耳朵”延
伸到街头巷尾、田间地头，将百姓急难愁盼作为着力点，
使人大监督更有的放矢、切中要害、增强实效。
打造全过程人民民主前沿阵地。“家站点”是人大代表
联系人民群众的主要阵地和汇聚民情民智的重要渠道，在
目前全市已经建成各类“家站点”平台 2180 个的基础上，
**市人大常委会主动顺应新的形势和发展要求，进一步拓
展“家站点”覆盖领域、优化布局设置、深化数智运用，
聚焦助力发展新质生产力，探索在开发园区、重点产业链
科创企业等设立代表联系点，建立驻点代表“轮值”制度
确保经济发展坚持因地制宜、节俭实用的原则。依托**“数
字人大”、微信公众号、小程序等，深化建设“网上代表
之家”“网上代表联络站”，推进代表在家站点挂牌亮
“码”，在线接受处理群众诉求，线上为民“代言”，实
现联系群众全天候、零距离、无障碍。
丰富全过程人民民主的**实践。建好用好基层立法联系
点、代表联络“家站点”等基层单元，探索完善民生实事
项目人大代表票决制等动态落实机制。在**市**区设立的
全国人大常委会法工委基层立法联系点，充分发挥“监测
点”“直通车”“试验田”作用；探索“民生微实事”建
议办理工作，建立“群众提、代表交、政府办、人大督、
群众评”工作机制，聚焦民生“小切口”，托起群众“微
幸福”。在现有代表微家的基础上，依托农贸集市、便民
服务中心、小区休闲凉亭、社区便民食堂等资源，推广建
立“民情驿站”，配套代表驻站工作制度，每月安排人大
代表到驿站与群众聊家常、话民生，打通代表联系群众
“最后一米”。真正让全过程人民民主在基层展现出更加
蓬勃的生机与活力。
汇报完毕，不当之处，请各位领导和同志们批评指正，
谢谢！
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人大办在全市全面深化改革推进大会上的汇报发言尊敬的各位领导，同志们：党的二十届三中全会紧紧围绕推进中国式现代化，对进一步全面深化改革作出系统部署，会议对“坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度”“丰富人大代表联系人民群众的内容和形式”“健全吸纳民意、汇集民智工作机制”等提出新的具体要求，为写好新征程上的改革实践续篇和时代新篇指明了前进方向、提供了根本遵循。**市人大常委会深入贯彻落实党的二十届三中全会精神，紧扣党中央重大决策部署和省委、市委进一步全面深化改革的主攻方向，把服务改革大局、回应群众期盼贯穿工作始终，在进一步全面深化改革中发挥制度优势、彰显人大担当。一、推动立法与改革同步伐“破立并兴...
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