人大常委会常务副主任在开发区人大工作推进会上的讲话
2024-12-20
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人大常委会常务副主任在开发区人大工作推进会上的讲话
这次全省开发区人大工作推进会，主要任务是深入学习
习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思
想，自觉践行全过程人民民主重大理念，认真落实省委常
委会会议关于加强和改进人大工作实施意见专项督查整改
的要求，立足开发区功能定位和改革创新要求，对稳步推
进新时代我省开发区人大工作高质量发展进行研究部署，
为在推进中国式现代化中走在前、做示范，谱写“强富美
高”新*现代化建设新篇章作出人大贡献。
今年初，省人大换届后，我们把加强和规范开发区人大
工作作为年度上下联动事项之一摆上议事日程，并从*月份
开始深入调查研究，在吃透法律政策、摸清实践情况、借
鉴省外经验的基础上，研究起草对全省面上工作的指导性
意见。这里，结合工作调研和学习思考，我就如何推动新
时代全省开发区人大工作高质量发展，谈点认识和想法同
大家交流。主要讲三个方面的内容。
一、充分认识开发区在改革发展中的地位作用
我国开发区因改革开放而生，并与时俱进发展。上世纪
八十年代初，国务院批准设立开发区，为各地开辟改革开
放的窗口和试验田，通过鼓励先行先试，力求在行政、经
济、社会管理体制改革上进行探索和试验。经过*多年的努
力，我国开发区建设和发展成效显著，形成了包括经济特
区、经济技术开发区、高新技术产业开发区、保税区、自
贸区、边境经济合作区和旅游度假区等类型多样、各具特
色的发展模式，为我国全面建成小康社会、开启中国式现
代化新征程发挥了重要作用。
*是全国兴办开发区时间最早、发展最快、规模最大、
效益最优的省份之一。截至目前，全省共有省级以上开发
区*家，其中国家级开发区*家，省级开发区*家，国家级经
济技术开发区、高新技术产业开发区数量均居全国第一。
这里，我主要从三个方面来加以梳理和分析：
（一）发展历程。*开发区从由国务院批准兴办开始，
实现了从无到有，从小到大，从弱到强的转变，取得了长
足的进步和发展。大致上可以分为这么四个阶段：一是国
务院转批《沿海部分城市座谈会纪要》，决定进一步开放
包括*、*在内的*个沿海港口城市。同年*月，*、*两市获
批设立经济技术开发区，*开发区建设自此正式起步。同年，
*创办全国首家地方自费开发区，为后来*开发区发展能够
始终走在全国前列提供了宝贵的经验。19*年，国务院印发
关于扩大沿海地区经济开发区范围的通知，在新划入沿海
经济开发区的*个市县中*占*个。这一阶段，*开发区数量
少、种类单一，对外开放程度较低。二是在邓小平同志的
倡导和推动下，中央决定实施开发开放*，通过发挥*龙头
作用，促进长三角地区经济向更高层次发展，进而带动整
个长江流域经济发展。同年*月，*省委、省政府作出了
“呼应*开发，加快*沿江经济带开发建设”的战略。19*年，
省委、省政府作出关于加快改革开放促进经济发展若干问
题的决定，19*年*借全国首次清理整顿开发区的重要契机，
批准设立了*家省级经济开发区，奠定了*开发区建设的基
本框架。与此同时，*还探索设立了*家外向型农业综合开
发区、*家省级旅游度假区和*家海洋经济开发区。这一阶
段，*开发区数量和种类增长迅速，各项经济指标增长迅猛。
三是我国正式加入 WTO，为开发区对外开放打开新局面。
*紧紧抓住国际资本和产业加速转移的历史性机遇，积极探
索转变经济发展方式，进一步优化产业结构，强化载体建
设，大力推进特色产业园区、科技创新园区、特殊功能园
区、生态工业园区、南北共建园区和现代化新城区建设。
这一阶段，*注重提升开发区的发展水平，办区方针体现为
“三为主、二致力、一促进”，即“以提高吸引外资质量
为主，以发展现代制造业为主，以优化出口结构为主，致
力于发展高新技术产业，致力于发展高附加值服务业，促
进国家级经济技术开发区向多功能综合性产业园区发展”
基本形成了具有*特色的国际化开发区管理体制。四是“十
二五”时期，省委、省政府将“创新驱动战略”作为*经济
发展和建设创新型省份的核心战略，*开发区进入了创新驱
动和转型升级阶段，高新区发展掀起新一轮高潮。进入新
时代，开发区创新驱动发展更加提速，20*年省委、省政府
召开全省开发区改革创新大会，既吹响了*开发区改革开放
和转型升级的“冲锋号”，也敲定了全省开发区高质量发
展的“路线图”。20*年，*制定关于推进全省经济开发区
创新提升打造改革开放新高地的实施意见，深入推进我省
经济开发区开放创新、科技创新、制度创新，推动我省开
放型经济高质量发展走在前列。这一阶段，*开发区科技创
新能力不断提高，产业结构不断优化，参与国际合作形式
不断创新，开发区作为双向开放的载体作用进一步凸显。
（二）管理模式。目前全国的开发区类型*基本都有，
据统计，在*家国家级开发区中，经济类*家、高新类*家、
旅游类*家、保税类*家；在*家省级开发区中，经济类*家、
高新类*家。就管理模式来讲，大致有这么几类：一是行政
托管模式，即所在行政区的主要领导兼任开发区党工委主
要领导，管委会主要领导单独设立，具体负责开发区日常
工作。比如，*经济技术开发区与*区、*经济技术开发区与
*区等。二是“区政合一”模式，即开发区与所在行政区实
行“两块牌子、一套班子”的管理体制。这里面又分为两
种类型：一类是开发区与其所在县（市、区）合并，实行
“区区合一”管理体制。比如，*高新区与*区、*高新区和
*区、*高新区和新北区等。另一类是开发区与其所在的乡
镇（街道）管理职能合一，实行“区镇合一”的管理体制
比如，*高新区与*市*镇、*经开区与*市*镇、*经济技术开
发区与*镇、*经济技术开发区与*街道等。三是准行政区模
式，即开发区作为地方政府的派出机构，管委会经授权具
有准政府的职能。比如，*工业园区、*经济技术开发区、*
经济技术开发区等。
（三）地位作用。经过改革开放*多年的发展，我省开
发区在经济社会发展中发挥着举足轻重的作用。通常来讲
我们将其概括为三个方面：一是经济发展的“主阵地”。
一路走来，各开发区结合自身特点，围绕重点产业加快企
业集群建设，园区产业聚集效应凸显，产业规模进一步扩
大。截至今年上半年，开发区创造了全省*%的经济总量和
一般公共预算收入，*%的固定资产投资，*%的规上工业增
加值，*%的实际使用外资和外贸进出口，*%的*亿美元以
上的工业外资大项目集中在开发区。二是开放型经济的
“主战场”。开发区充分发挥对外开放窗口的示范作用，
吸引外资能力不断增强，对外贸易规模持续扩大。*年，全
省开发区实际使用外资*.*亿美元，占全省的*.*%；新批外
商投资企业*家，占全省的*.*%，区内引进跨国公司总部和
功能性机构*家，占全省的*.*%。全省开发区实现进出口、
出口和进口分别为*.*亿美元、*.*亿美元和*.*亿美元，分别
占全省比重*.*%、*.*%和*.*%。三是科技创新的“主引
擎”。积极推进科技创新能力建设，打造创新载体和支撑
平台，不断增强科技引领实施创新驱动。截至*年底，开发
区内高新技术企业*.*万多家，*年度 PCT 专利申请量*件、
发明专利授权量*万多件，增速分别高于全省*.*个和*.*个
百分点。区内共有智能车间*个、智能工厂*家，分别占全
省的*.*%、*.*%。集聚省“*高层次人才培养工程”、中
科院“百人计划”（不含区内各类高校）等省级以上领军
人才*人。
二、全面分析全省开发区人大工作的发展现状
伴随开发区的建设与发展，全省各地围绕加强开发区人
大工作和建设，在建立工作机构、创新体制机制、发挥代
表作用、提高履职实效等方面开展了积极探索和实践，为
推动开发区内经济发展、民生改善、社会治理、基层民主
作出了积极贡献。具体来讲，有这么几个显著特点：
一是探索起步较早。随着开发区的不断发展壮大，新产
业、新城区、新市民的不断涌现，开发区民主法治建设的
重要性日益凸显。新世纪初，全省各地开始逐步探索在开
发区建立人大机构，开展人大工作。比如，20*年*月，*新
区党政办公室增挂“*新区人大（政协）工作联络处”牌子，
20*年*月*新区人大工委挂牌成立，当时在全省乃至全国都
是早的。此后，*、*、*等地相继设立开发区人大工作机构。
二是运作模式多样。从调研和面上了解的情况看，目前
我省开发区人大工作运作模式主要有*种：一是在开发区、
行政区合一管理体制下设立人大机构。开发区与行政区管
辖范围一致，即“区政合一”，实行“一套班子、两块牌
子”的管理方式，按规定在行政区设立健全的人大机构。
比如，苏州高新区与虎丘区、*高新区与新吴区、*高新区
与新北区实行区划合并，*医药高新区与高港区实行融合发
展，都是在行政区设立人大及其常委会，通过行政区人大
及其常委会实现对开发区人大工作的覆盖。二是地方人大
设立开发区专门委员会。市、县人大设立开发区专门委员
会，作为专职机构指导本地开发区人大工作。比如，*市
20*年设立了全国首个人大开发区专门委员会，去年在有国
家级开发区的*个县级市（区）也设立了相应机构，刚才*
市的同志已经作了具体介绍，可以说这一创新之举为全国
开发区人大工作和建设贡献了“*模式”。*市在今年初人
代会上也正式设立了人大开发区委员会。三是地方人大常
委会在开发区设立工作委员会。由开发区所属的市或县级
人大常委会设置派驻开发区的人大工委，作为人大常委会
的派出机构，实现人大工作向开发区的有效延伸。四是依
托开发区内乡镇、街道人大开展工作。开发区由一个或多
个乡镇、街道构成，但开发区层面没有设立专门的人大工
作机构，具体工作由其管辖的乡镇人大主席团和人大街道
工委负责。五是在开发区管理机构中设立人大工作联络处
开发区内部设置如人大工作联络处等机构，作为开发区的
一个职能部门，为开发区内的人大代表履职做好组织、服
务工作。比如，昆山开发区在党政办公室设立人大工作联
络处，作为开发区职能部门。六是在开发区设立人大代表
联席会议制度。由开发区内各级人大代表组成联席会议，
通过召开全体会议听取审议工作报告、开展执法检查、督
办代表建议等。比如，连云港经开区、徐州经开区、苏州
吴中经开区等都组织召开了人大代表联席会议。此外，还
有的地方探索建立开发区议政代表会制度，比如，*市人大
参照街道议政代表会制度，由开发区内的人大代表以及熟
悉开发区工作的其他代表性人士组成开发区议政代表会，
开展对开发区工作的监督。据初步统计，除市、县人大设
立开发区委员会以及实行“区政合一”体制外，从全省开
发区层面看，目前开发区依托所在地乡镇和街道人大开展
工作的较为普遍，超过*家，占比近六成；已建立人大工作
机构和相关机制的，设立人大工委的有*家，设立代表联络
处的有*家，建立人大代表联席会议的有*家，设立议政代
表会的有*家。
三是履职成效明显。各地把开展开发区人大工作与促进
开发区经济发展紧密结合起来，积极组织开发区内人大代
表依法履职行权。比如，建立开发区人大代表单独组团制
度。*经济技术开发区驻地*名市级人大代表以独立代表团
参加市人代会，*市人大将医药高新区的市人大代表单独组
成一个代表团，结合开发区经济社会发展情况开展审议、
提出议案建议。比如，建立常态化监督机制。组织代表通
过联席会议、专委会会议等平台，听取开发区管委会工作
报告、财政预决算报告等，对本区的经济建设、社会发展
和民生问题等重大事项进行监督和议事，提出改进意见。
比如，健全代表联系群众机制。组织开发区内代表开展形
式多样的视察、调研活动，进家、站、点接待选民群众，
将基层群众、企业经营者、就业人员的情况和问题反映上
来，推动有关部门及时解决。一些地方比如苏州吴中区等
还在开发区推行民生实事项目票决，实现区、镇、街道和
开发区民生实事项目代表票决制全覆盖，有力提升了基层
民主和开发区治理水平。
四是理论研究活跃。我省开发区人大工作的丰富实践，
为开发区人大工作理论研究提供了源头活水，并走在全国
前列。早在20*年，*新区人大工委就成立了*新区人大工
作研究会，将地方和高校专家学者组织起来，开展开发区
人大理论研究和法律探讨。20*年*月，由*市牵头发起，*、
*等*家国家高新区和国家经开区人大工委共同参与，在*成
立了全国开发区人大研究会，目前已经组织召开*届联席会
议暨研讨会，得到了全国人大有关方面的高度重视，在全
国开发区人大同行中产生了广泛的影响。研究会围绕开发
区人大工作和建设开展了大量理论研讨和实证研究，在*日
报、*代表报、*网等*多家主流媒体发表了一批重要研究成
果，为有力呼应和推动全国开发区人大工作走深走实提供
了重要理论支持。
在看到成绩的同时，通过调研和综合各方面情况，我们
也发现在当前开发区人大工作和建设中还存在一些问题和
制约，主要有这么几个方面：
一是思想认识还不够到位。受长期以来开发区相对特殊
的政策体系和体制机制的惯性影响，一些同志对开发区人
大工作的重要性认识还存在误区，有的认为开发区不是行
政区，开发区人大工作没有法定依据，没有开展的必要性
有的认为开发区重在产生经济效益，人大工作多了一道监
督，增加了许多程序，影响了开发区运行效率；有的认为
不同时期、不同地区、不同类别的开发园区管理体制差异
较大，人大工作制度化、规范化开展难度较大；有的认为
开发区人大工作普遍缺机构、缺人员、缺制度，不知从何
抓起，存在畏难情绪等。
二是职责定位还不够清晰。人大工作是一项法律性、专
业性很强的工作，但现行的法律法规对开发区人大工作机
构的设立、定位、职责等没有作出明确规定。除了“区政
合一”模式外，现有开发区人大工作机构对开发区预算决
算、行政管理、执法司法等的监督缺少国家法律法规支撑
工作职责、工作机制等不健全，导致履职时底气不够、职
责不清，影响作用发挥。今年全国人代会期间，我专门就
加强开发区人大组织制度和工作机制建设提出了代表建议
全国人大常委会法工委国家法室在答复中指出，20*年修改
地方组织法时，经反复研究论证和听取各方面意见，考虑
到我国开发区种类众多、情况复杂，各地虽有一定实践，
但做法差异较大，认识也还不统一，最终未作规定。鉴于
中央对开发区管理制度改革作了新的改革部署，因此中央
编办、全国人大常委会办公厅研究室认为，出台专门文件
或者在法律中对开发区人大工作作出明确具体的规定，目
前还不具备条件，需审慎研究。全国人大常委会工作机构
将密切关注、认真总结地方实践经验，为基层治理和人大
制度理论实践发展、相关法律制度完善提出研究性意见，
适时推进有关工作。
三是工作体制还不够顺畅。在开发区设立的人大工作机
构，一般行政级别低于开发区，一些负责同志只是园区的
中层干部，无法参加开发区重要会议、参与讨论重大事项
存在“小马拉大车”情况，开展监督时难度较大，容易产
生“够不上”“落不实”的问题。有的开发区把设立的人
大工作机构作为内部的一个普通职能部门来安排各项工作
带来本职工作缺失。开发区未设立人大工作机构、依托所
在乡镇（街道）开展工作的，往往只涉及乡镇（街道）的
社会事务，缺少对开发区整体工作的专门监督。
四是人员配备还不够有力。开发区工作面广量大、专业
性强，各地设立的开发区人大工作机构大多只有*-*名同志，
且多为兼职，普遍存在人员不足、力量不够的问题。同时
相关人员的能力素质相对于人大工作的法律性、政策性、
专业性要求还有差距，影响了开发区人大工作机构有效履
职行权。
五是代表作用发挥还不够充分。换届选举时，开发区内
的选民参加原属行政区人大代表选举，难以落实按相同人
口比例分配代表名额，代表名额相对较少，一般10-20 人。
开发区内人大代表参加人代会，主要是听取审议原属行政
区工作报告、选举“一府一委两院”领导，对开发区工作
涉及较少，实际履职效果不明显。部分开发区人大工作机
构组织代表活动较少，主要是采取代表视察、调研等单一
形式，深度了解开发区工作的方式和渠道较窄，代表作用
得不到有效发挥。以上这些问题，需要我们在今后的工作
中不断探索解决。
三、扎实推进开发区人大工作高质量发展
新时代以来，党中央和*省委围绕加强开发区建设、加
强和改进人大工作作出了一系列新部署。我梳理归纳主要
包括三个方面：一是从开发区建设来讲，今年*月，中办、
国办印发《关于深化开发区管理制度改革、推动开发区高
质量发展的意见》，针对开发区改革开放排头兵地位有所
弱化、体制机制不够健全、创新驱动有待增强等问题，从*
个方面提出了*项要求，这是党中央立足新时代新征程、新
形势新任务，对推动开发区高质量发展作出的最新部署安
排。*省委、省政府认真贯彻中央要求，围绕深化开发区体
制机制改革、激发发展活力、推动产业转型升级等方面研
究制定具体落实举措，为全省进一步深化开发区改革发展
提供了动力源泉。二是从人大工作来讲，党中央首次召开
人大工作会议，习近平总书记发表重要讲话，系统阐述全
过程人民民主重大理念，为新时代坚持和完善人民代表大
会制度、加强和改进人大工作指明了方向。省委及时召开
人大工作会议，按照中央加强和改进人大工作文件精神，
结合*实际出台了具体实施意见，其中特别提出要“积极探
索人大工作在开发区有效开展的路径和方法”。今年我们
根据省委工作安排，牵头开展了中央和省委文件专项督查
梳理归纳了*个方面问题，其中一条就是“开发区人大工作
开展不平衡，大部分开发区人大工作缺位”，并在整改建
议中强调要“推动开发区人大工作规范化开展”。三是从*
发展来讲，党中央一直对*工作高度重视，党的十八大以来，
总书记四次亲临考察，两次参加全国人代会我省代表团审
议，仅今年就两次对我省工作作出重要指示，要求我们要
在推进中国式现代化中走在前、做示范。省委*届*次全会
紧紧围绕“走在前、做示范”重大要求，与时俱进赋予
“强富美高”新*现代化建设新内涵，提出了“定*年、谋*
年、展望*年”的总体思路和“十个聚焦”的重点部署，其
中的“一中心一基地一枢纽”建设、推进绿色低碳发展、
激发高质量发展动力活力、防范化解风险隐患等部署要求
都与开发区有着直接而密切的关系。作为人大来讲，理应
对标省委部署要求，切实以学在前、谋在前、干在前的担
当，扎实推进开发区人大工作与时俱进、创新发展，为全
省“走在前、做示范”贡献智慧力量。综合以上三个方面
加强开发区人大工作，是贯彻习近平总书记关于坚持和完
善人民代表大会制度的重要思想、践行全过程人民民主重
大理念、落实总书记对*工作重要指示的具体体现和重要实
践，把开发区人大工作做好了，既有利于推动开发区民主
法治建设与经济发展职能相适应、共促进，更好彰显开发
区体制机制优势，也有利于丰富和完善人民代表大会制度
的*实践，更好地推动全省人大工作高质量发展。
如何加强新时代开发区人大工作，首先要有一个总的要
求，我概括为四句话：把准定位、明确责任、增强活力、
凝聚合力。第一，在坚持党的领导中把准定位。近年来，
中央编委、中办国办先后印发了《关于规范开发区管理机
构促进开发区创新发展的指导意见》、《关于深化开发区
管理制度改革推动开发区高质量发展的意见》。做好开发
区人大工作，不是为了监督而监督、为了创新而创新，而
是要紧紧围绕贯彻党中央关于开发区工作的决策部署，针
对当前开发区工作中存在的突出矛盾和问题，把人民代表
大会制度有机衔接落实到开发区治理中去，通过发挥人大
制度优势，进一步加强开发区民主法治建设，更好助推开
发区高质量发展。第二，在坚持依法履职中明确责任。对
于开发区人大工作，实践中往往有两种片面认识：一种认
为开发区人大工作“无法可依”，把开发区人大工作狭隘
化；另一种观点简单地认为就是把普遍意义上的人大工作
照搬移植到开发区来，这种观点又泛化了开发区人大工作
要以开放眼光、发展思维看待开发区人大工作，贯彻宪法
法律所体现的“坚持国家一切权力属于人民”“任何国家
机关及其工作人员的权力都要受到监督和制约”等法治精
神和全过程人民民主重大理念，严格按照地方组织法、监
督法、代表法等法律法规明确各方职责，由有管辖权的行
政区域人大及其常委会依法对开发区工作实施监督，有效
组织开展开发区范围内相关人大工作。第三，在坚持守正
创新中增强活力。要针对实践中存在的监督“盲区”和
“隔空”监督等短板弱项，把探索开发区人大工作与发挥
开发区功能作用结合起来，在总结经验的基础上进行规范
提升、做到稳中求进，紧扣开发区发展目标和管理体制特
点，把人大制度和法治理念有机融入开发区治理之中，以
创新性思维不断完善开发区人大工作的体制机制，拓展开
发区人大工作的有效路径，激发开发区人大工作活力。第
四，在坚持上下联动中凝聚合力。推动开发区人大工作高
质量发展，不仅仅是哪一级人大的工作。全省各类开发区
面广量大、情况各不相同，从省和设区市人大常委会来讲
要优化开发区人大工作的顶层设计，理顺法律关系，明晰
责任边界，加强统筹协调，为开发区人大工作提供有力指
导；各市（县、区）人大要区分各类开发区不同体制机制
不同体量能级，从各地区开发区实际情况出发，因地制宜
分类施策，共同推动开发区人大工作有力有序、务实高效
展开。
关于加强新时代开发区人大工作的重点举措和关键环节，
在我们研究起草的《关于加强开发区人大工作的指导意
见》中已经写得非常明确。这里，我再概括性地作个强调
主要包括五个方面：
一是探索运作模式。由于目前开发区的性质、地位和管
理机构在相关法律中还不是十分明确，目前对开发区人大
运作模式进行统一规范还不成熟，前面我梳理了目前探索
建立的几种模式。由于各地情况不同，形式也难以统一，
所以在这方面，我们原则提出了最主要的三种模式，一个
是在开发区较多的设区市、县（市区）人大可以根据需要
探索设立人大开发区专门委员会；一个是设区市、县（市
区）人大常委会在开发区设立工作委员会；一个是开发区
设立人大代表联络机构。
二是明确工作职责。开发区人大工作涉及的工作层级多、
责任主体多，理清各主体之间的职责界限，对于更好发挥
各方合力，共同做好开发区人大工作至关重要。比如，有
管辖权的行政区人大应当依法加强对所辖开发区法律监督
和工作监督。开发区年度经济社会发展情况、财政预算应
当纳入有管辖权行政区本级计划、预算草案，提交人代会
审查批准。有管辖权行政区人大在人代会期间可以组织开
发区代表单独组团，对开发区经济社会发展计划和预算进
行审议。比如，设区市、县（市、区）设立的人大开发区
委员会作为人大专门委员会，可以协助人大及其常委会对
政府直接管理的开发区财政预决算、国有资产管理等工作
进行审查监督，这样对开发区实施监督更具法定性、权威
性，可以有效弥补对派驻开发区的机构或开发区内设机构
开展监督“够不上”“落不实”等问题。再比如，不少开
发区部门设置务实精简、权力运行相对集中，通过设置开
发区人大工委，通过人大工委与开发区各工作部门的日常
联系，能够有效协助有管辖权行政区人大常委会开展相关
监督、组织代表活动，更好推动各工作部门提升工作水平
回应群众呼声。
三是健全工作机制。开发区人大工作制度化、规范化、
程序化非常重要。比如，有管辖权行政区域人大常委会可
以每年听取和审议同级政府关于开发区经济社会发展情况
的专项工作报告，根据需要听取开发区经济社会发展规划
纲要、年度计划及其执行情况报告等。开发区国有资产管
理、地方政府债务管理等情况相关报告也应当纳入有管辖
权行政区域政府工作报告，提交人大及其常委会审议。比
如，在当前机构编制管控严格特别是开发区机构设置还需
要进一步瘦身的情况下，通过建立代表联席会、议政代表
会等行之有效、务实管用的工作机制，有利于推动开发区
人大工作破题。因此，我们提出，经有管辖权行政区域党
委、人大常委会同意，可以建立由开发区内各级人大代表
组成的人大代表联席会议，定期听取讨论开发区管委会的
相关工作报告，提出意见建议。暂未建立人大代表联席会
议的，可以通过专业代表小组、议政代表会等发挥作用。
当然，要发挥好这类议事平台作用，还需要各地从实际出
发，结合开发区人大代表数量、开发区管理模式、辖区托
管情况进一步明确责任权限、工作程序和议事规则等。
四是提高履职质效。从人大职权来讲，首先在立法工作
方面，我国实行统一而分层次的立法体制，设区的市以下
人大没有立法权，但在实际工作中，我们通过建立基层立
法联系点的方式，保障立法直接反映民情民意，在国家立
法和地方立法层面充分发挥“民意直通车”的积极作用。
开发区是经济发展、体制创新一线，通过在开发区设立基
层立法联系点，有利于进一步提高地方立法的科学性和前
瞻性。因此，加强基层立法联系点建设应当成为开发区人
大的一项重点工作。其次，监督工作是开发区人大工作的
主抓手。前面已经提到了，有管辖权行政区人大及其常委
会要加强对开发区法律监督和工作监督；市县人大设立的
开发区委员会，作为专门机构，应当统筹协调和调查研究
协助人大及其常委会开展各项监督工作。除了上述计划、
预算、国资等方面的监督外，应当紧扣开发区功能，主要
围绕开发区对外开放、科技创新、经济发展、营商环境等
主责主业展开，以高效能监督推动开发区高质量发展。随
着开发区发展，不少地方已从经济功能区向综合管理区转
型，开发区的社会民生、执法司法、环境保护等问题日益
突出，结合各地实际通过代表联席会、民生实事项目票选
等议事平台，加强对相关领域监督同样不可或缺。
五是发挥代表作用。代表是人民代表大会的主体。一般
而言，开发区没有独立的人民代表大会，引导驻开发区的
人大代表发挥作用，对于做好开发区人大工作意义重大。
首先，做好代表选举工作。由于开发区选区划分的特殊性
驻开发区人大代表与所在行政区人大代表数量差距较大，
而且驻开发区代表中党政领导、企业和高校负责人占比较
大。因此，在县乡人大换届选举时，有管辖权行政区人大
常委会应当综合考虑开发区实际情况，进一步优化开发区
内代表数量、结构。其次，要规范组织代表活动。建立开
发区定期向代表通报工作机制，制定发展规划年度计划和
实施重大政策重大项目应当主动征求代表意见；要建立健
全人大代表意见、建议的交办督办机制，持续跟踪问效；
组织开展开发区内民生实事项目票选和跟踪评价等工作。
开发区管委会及其工作部门要强化接受人大代表监督的意
识。再次，要引导代表加强与开发区人民群众特别是企业
职工的联系，可以探索将家站点建到园区、建在企业，打
造一批有特色有影响的代表履职服务平台，真正做到“民
有所呼、我有所应”。对于这些工作，开发区人大工委和
代表联络机构要担起责任、精心组织，以代表活动为载体
真正把开发区人大工作搞活搞好。
同志们，做好开发区人大工作，是党委、人大、政府以
及社会各方面的共同责任。各级人大要自觉坚持党的全面
领导，对于开发区人大工作和建设中的重大问题、重要事
项及时向同级党委请示报告。省和设区市人大常委会要加
强对开发区人大的工作指导，有管辖权行政区域人大常委
会要把开发区人大工作摆在重要位置，特别是要注重加强
与开发区党工委、管委会联系，积极支持和指导开发区人
大工作机构依法组织开展活动。全省各级人大都要把开发
区人大工作作为服务高质量发展的重要内容，及时总结基
层鲜活经验，挖掘先进典型案例，加大宣传推广力度，生
动展现全过程人民民主的开发区实践，为开发区人大工作
营造良好氛围，为在推进中国式现代化中走在前、做示范
贡献更多人大智慧和力量。
摘要：
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人大常委会常务副主任在开发区人大工作推进会上的讲话这次全省开发区人大工作推进会，主要任务是深入学习习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，自觉践行全过程人民民主重大理念，认真落实省委常委会会议关于加强和改进人大工作实施意见专项督查整改的要求，立足开发区功能定位和改革创新要求，对稳步推进新时代我省开发区人大工作高质量发展进行研究部署，为在推进中国式现代化中走在前、做示范，谱写“强富美高”新*现代化建设新篇章作出人大贡献。今年初，省人大换届后，我们把加强和规范开发区人大工作作为年度上下联动事项之一摆上议事日程，并从*月份开始深入调查研究，在吃透法律政策、摸清实践情况、借鉴省外经验的基...
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