市民政局局长在省民政系统乡村振兴工作推进会议上的交流发言
2024-12-20
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市民政局局长在省民政系统乡村振兴工作推进会议上的交
流发言
大家好！按照会议安排，我从四个方面简要汇报 X市农村养老服务
工作开展情况，不妥之处请各位领导批评指正！
近年来，X市民政系统认真学习贯彻习近平总书记关于老龄工作的
重要指示精神，认真落实党中央和省老龄事业发展和养老服务体系
建设的系列部署要求，持续健全养老服务体系，提升养老保障水平，
推动全州养老服务更有温度和品质。
一、健全保障体系，服务基础更坚实。
把积极老龄观、健康老龄化理念融入经济社会发展全过程，加大制
度创新、政策供给、财政投入力度，健全完善老龄工作体系。一是
把握方向高位统筹推进。依托州养老服务联席会议制度构建起跨层
级、跨部门、跨行业的业务联动、状态联查、服务联通的工作格局，
及时协调解决工作中的重大问题和重要事项。二是找准关键完善政
策制度。制定印发《关于推进基本养老服务体系建设的实施方案》
及31 项“X市基本养老服务清单”，主动响应老年人基本生活和照
料需求。三是抓住核心建强人才队伍。全州养老服务机构从业人员
718 人，其中：养老护理员 566 人，管理人员和工勤人员 152 人，持
护理员等级证书 539 人，养老机构专职护理员持证率达 95.23％。四
是突出重点强化资金保障。2023 年，争取中央和省级养老服务体系
建设补助资金 2.4 亿元，其中 12％用于农村区域养老服务中心、日
间照料中心建设和特殊困难老年人适老化改造。州级福彩公益金
55％以上用于养老服务。
二、做好资源统筹，延展阵地更可及。
统筹服务资源，促进养老服务设施科学布局，提高养老资源利用效
率，全方位优化养老服务供给。一是推动县乡村三级养老服务网络
有效衔接。实现县级失能照护机构、乡镇（街道）区域养老服务中
心全覆盖。2021 至2023 年实施新建、改建、提质改造农村区域养老
服务中心（敬老院）项目48 个，村（社区）居家养老服务中心、日
间照料中心项目49 个。目前，全州 157 个城乡社区日间照料中心覆
盖率达 94％，949 个村委会养老服务设施覆盖率达 23％。2024 年1
至4月，全州累计为老年人提供日间照料服务 60 余万人次。二是夯
实居家养老这一“基本盘”。依托居家和社区基本养老服务提升行
动，以及特殊困难老年人家庭适老化改造项目，引导养老服务资源
向农村地区倾斜，缓解村镇层面的养老服务供给压力。三是整合基
层养老服务资源。将区域位置优、设施条件好、服务对象多的乡镇
敬老院作为乡镇区域养老服务中心管理服务示范点，着力提升生活
照护、医疗护理、康复服务、对下指导等管理服务能力，以点带面
推动乡镇敬老院向区域养老服务中心转型升级。对地处偏僻、规模
小、生活配套设施陈旧落后、管理不完善、入住率低的乡镇敬老院
进行优化调整和关停并转，目前已撤并 17 个乡镇敬老院，整合后闲
置的机构房屋设施由县市民政部门统筹规划，具备条件的改建成日
间照料中心等养老服务设施，着力解决运营模式僵化、活力不足、
资源利用低、效益失衡的问题。推动日间照料中心、居家养老服务
中心、农村互助养老服务站与党群服务中心、新时代文明实践站、
村卫生室等基层阵地的整合利用，逐步实现阵地共建、队伍共育、
服务共联、资源共享，确保基层养老服务设施建得成、管得好、用
得上。四是巩固补强养老服务阵地。截至 2024 年3月底，全州建有
各类养服务老机构和养老服务实施设施 427 个，可提供养老总床位
16363 张。养老机构运营床位8723 张，护理型床位6365 张，护理型
床占运营床位的 73％。
三、坚持需求导向，服务内容更匹配。
健全完善各类养老服务对象精准识别和动态管理机制，提供多元多
层养老服务。一是关注老年人居家养老需求。将生活困难的高龄、
失能、留守、残疾的老年人作为特殊困难老年人家庭适老化改造、
居家和社区基本养老服务提升行动的重点服务对象，全州累计完成
适老化改造 2600 户，完成家庭养老床位建设 64 张，上门服务 15716
次，折合 524 人次。二是关注老年人用餐需求。全州建成并运营
“老年幸福食堂”27 个，实现老年人助餐服务县级全覆盖，在有需
求、有条件的村组推行“爱心食堂”“爱心餐桌”等助餐服务点
101 个，累计提供就餐服务 40 余万人次。三是关注老年人医疗需求。
全州培育“两证齐全”医养结合机构 14 家，通过在乡镇养老机构设
置卫生室、与医疗机构签订医疗保健服务协议等方式，链接乡镇一
级的医疗资源，解决农村老年人看病难的问题。四是持续强化兜底
线、保基本的职能。落实高龄津贴、经济困难老年人服务补贴等老
年人福 利政策， 2024 年1至4月发放高龄保健补助和长寿津贴
1115.58 万元，平均每月惠及55186 名老年人，发放经济困难服务补
贴123.98 万元，平均每月惠及6649 名老年人。
四、坚持因地制宜，工作措施更有效。
一是聚焦留守老年人这一重点群体，印发《X市留守老年人关爱服
务质量提升三年行动方案（2024－2026 年）》《X市留守老年人关
爱服务质量提升三年行动重点任务分工方案》《X市留守老年人关
爱服务质量提升三年行动 2024 年工作要点》《X市留守老年人关爱
服务质量提升三年行动工作考核办法（试行）》，清单化、具体化
工作措施，分阶段、分步骤着力完善留守老年人关爱服务网络，全
面提升关爱服务质量。二是联合消防部门开展留守、独居老年人消
防安全关爱帮扶，建立全州 7353 名留守、独居老年人消防安全关爱
帮扶档案，每月开展入户宣传，帮助老年人检查用火用气用电用油
等情况，及时清除安全隐患。三是整合政府、市场、社会等多元主
体力量，构建农村互助养老队伍体系，通过政府购买服务引导市场
力量、社工组织发挥其在农村互助养老中的生活照料、资源链接等
作用，通过公益感召或低偿付费，采取“亲帮亲、邻帮邻、小老帮
老老”等形式解决农村养老问题，目前，全州有 17 家社工组织参与
到农村养老服务中，养老管家、邻里互助员等养老服务队伍作用初
步显现。四是各县市结合实际积极探索农村基本养老服务“新模
式”，推动农村基本养老服务与乡村振兴协同发展。如：X县农村
居家养老“5W”模式，通过“三色识别”＋“十助服务”打通农村
留守老年人服务堵点，破解居家养老难题，打造“幸福里·夕阳社
区”品牌，目前已完成居家养老服务“十助”服务工单 3391 单。武
定县实施小食堂、小家政、小代办、小药箱、小热线农村养老“五
小”工程，农村互助养老服务水平逐步提升。X县聚焦老年人就餐
问题，探索出适合县情的“12345”老年助餐服务模式，通过村组领
办、企业代办、养老机构承办等形式开办农村“爱心食堂（助餐
点）”12 个，不断满足老年人助餐服务需求。
尊敬的X厅长、各位领导，X市农村养老服务工作取得了一定成绩，
是省民政厅特别是刘智厅长和各位领导长期以来关心、支持和帮助
的结果。下步工作中，X市民政系统将认真贯彻落实好此次会议精
神，特别是待会刘厅长的重要工作部署和具体工作要求，发挥好农
村养老服务高质量发展对乡村振兴战略的赋能作用，积极探索农村
基本养老服务与乡村振兴协同发展的结合点，着力打造“兜底养老
有保障、基本养老有供给、专业养老有队伍、孝老敬老有氛围”的
农村养老工作格局，为推进全省民政事业高质量发展作出楚雄贡献！
汇报完毕。
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市民政局局长在省民政系统乡村振兴工作推进会议上的交流发言大家好！按照会议安排，我从四个方面简要汇报X市农村养老服务工作开展情况，不妥之处请各位领导批评指正！近年来，X市民政系统认真学习贯彻习近平总书记关于老龄工作的重要指示精神，认真落实党中央和省老龄事业发展和养老服务体系建设的系列部署要求，持续健全养老服务体系，提升养老保障水平，推动全州养老服务更有温度和品质。一、健全保障体系，服务基础更坚实。把积极老龄观、健康老龄化理念融入经济社会发展全过程，加大制度创新、政策供给、财政投入力度，健全完善老龄工作体系。一是把握方向高位统筹推进。依托州养老服务联席会议制度构建起跨层级、跨部门、跨行业的业务联动...
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