县长在县委全会上的讲话（经济工作）
2024-12-20
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县长在县委全会上的讲话（经济工作）
按照会议安排，我先就经济工作讲六点意见。稍后，向
书记还要全面部署全县工作，请大家认真学习领会，抓好
贯彻落实。
一、坚持正向发力，以更大决心打好攻坚硬仗
一要客观看待成绩，坚定信心、保持定力。今年以来，
全县上下紧扣高质量发展主线，以“三个年”活动为抓手，
全力以赴稳经济、保增长、守底线，经济运行承压前行，
增速放缓、结构趋优。一是经济发展基础更实。坚持大抓
项目扩投资，完成项目投资 xx.xx 亿元，同比增长 x.x%。
新签约招商项目 xxx 个，到位资金 xx.xx 亿元。生产春茶
xxxxx 吨，实现一产产值 xx 亿元，省级高新区创建顺利推
进，成功举办全国 xx 修脚师技能邀请赛暨修脚产业链对话
会、春茶开园季及“xx”等活动，文旅促消费成效日益显现。
Gxxxxx 段、xx 至黄金三级公路、擂鼓台旅游公路等建成
通车，xx 园区标准化厂房、温德姆商住综合体等项目有力
推进，县城环境空气质量、水环境质量排名全市前列。xx
件民生实事项目加快实施，全县民生支出 xx.x 亿元，同比
增加 x.x%。新培育新社区工厂 x家，开展技能培训 xxxx
人，劳动力转移就业 xx.x 万人。教育、医疗、文化三个紧
密型城乡共同体加快建设，民生福祉更加殷实。二是经济
恢复势头更好。受多重因素影响，部分经济指标不及预期，
但全县上下同心协力、迎难而上，多项结构性指标明显好
转。比如：农林牧渔增加值同比增长 x%，排全市第四；建
筑业总产值同比增长 xx.x%，排全市第二；规上服务业营
业收入同比增长 xx.x%，扭转了同期负增长态势；农村居
民可支配收入同比增长 x.x%，较一季度提升 x个位次；工
业投资增长 xx.x%，工业技改投资增长 xxx%，高技术产
业投资增长 xxx.x%；电商交易额 x.xx 亿元，同比增长
xx.x%；全县实际利用外资总量位居全市第二。随着正向
措施逐步见效、经济发展脱虚向实，只要我们务实苦干，
全县经济运行增幅提升、降幅收窄预期目标一定能够实现。
三是工作创新亮点更多。上半年，我们打牢底子、做实里
子、擦亮面子，改革发展结出丰硕成果。xx 富硒茶入选中
亚峰会接待用茶，xx 荣获全国“特色魅力茶乡”称号。
“八个一”联系服务退役军人工作法入选全国典型案例。
“xx 制作技艺”“xx 修脚技艺”入选第七批省级非遗名录。
“一片茶叶撑起大产业”被评为安康“品质”绿水青山
“溢价”金山银山典型案例。我县全省重大专项活动维稳
安保工作获市委市政府通报表扬。
二要充分认清形势，正视问题、增强动力。在肯定成绩
的同时，也要清醒看到，全县经济社会发展还存在一定差
距和问题。从主要经济指标看，除市级重点项目完成年度
投资额、实际引进内资两项指标达到时序进度，固定资产
投资增速、新增“五上”企业、农村居民可支配收入增速、
外贸进出口总额四项指标排名居中外，规上工业增加值增
速、社会消费品零售总额增速、城镇居民可支配收入增速
均排名全市十县区末位。从客观因素看，经济运行“稳”
的支撑不足，促消措施不多，群众增收乏力，财政收支矛
盾突出。“增”的动能不强，大项目好项目不多，进展不
快，规上工业持续下行，拉低 GDP 增速。“需”的供给不
够，限上商贸企业数量不多、结构单一，退大进小、增不
补亏，下拉整体消费逐月回落。从主观原因看，“干”的
作风不优，个别干部工作激情减退，安于现状、得过且过。
“争”的劲头不足，少数干部标准不高，只求过得去、不
求过得硬，缺乏攻坚克难、勇争一流的锐气和担当。
“创”的氛围不浓，开放创新理念不强，争先创优办法不
多，创新突破成效不明显。
三要锚定目标任务，担当作为、精准发力。对于困难局
面，省市给予我们充分理解，更寄予了很高的期望。面对
这份包容和支持，我们更要痛下决心、背水一战，千方百
计打好“突围战”。要端正认识不松劲，坚决摒弃“破罐
子破摔”的躺平心态，坚决杜绝“基础太差再努力也无济
于事”的消极心理，坚定不移把发展作为解决一切问题的
总钥匙，以“经济发展责无旁贷”的使命感、“不进则退、
慢进也是退”的紧迫感，付出“人一之我十之”的艰苦努
力，全力以赴迎头赶上。要紧盯目标不动摇，紧紧围绕年
度目标考核指标和打造“xx 生态经济带城乡融合发展先行
区”重点任务，算好时间账、任务账、进度账，一手抓工
作推进、一手抓补短强弱，想方设法奋起直追，坚决完成
争先进位目标。要知耻后勇不停步，坚决打破思维定势，
集中人力、精力、物力，做强正向指标、做实优势领域、
激发工作潜力，靶向施策、对症下药，确保经济运行在合
理区间。
二、坚持量质并举，以更强力度稳定经济增长
一要聚力项目建设，扩大有效投资。紧盯时序抓进度。
严格落实谋划、储备、开工、投产“四个一批”项目管理
机制，继续采取重点督查、观摩评比、点题汇报等举措，
对擂鼓台游客接待中心等在建项目，分类施策抢进度，力
争形成更多实物量。对瓦庙镇富氢富硒水开发等投产投用
项目，持续跟进服务保障，确保达产达效。对 xx 瓦房沟水
库等未开工项目，逐项查找问题、破解难题，确保三季度
全部开工。对不具备开工条件的项目，加强沟通衔接，加
快等量替换。压实项目单位主体责任，确保开工项目及时
入库、应统尽统。分类施策抓保障。坚持要素跟着项目走，
为项目建设提供全生命周期服务。积极向上争取资金，加
大产业项目融资协调，及时兑现奖补政策，弥补建设资金
不足；优化配置土地资源，加快征地拆迁和用地报批进度，
保障项目建设用地需求。坚持“五个季度抓项目”机制，
抓实前期工作促转化，四季度提前开工一批重点项目。赶
早动快抓谋划。紧盯国家重大战略、重大规划，对标中省
预算内投资、地方政府专项债券、苏陕协作等政策，分行
业分领域谋划建立“近期可实施、长期有储备、定期可滚
动”的项目库，持续做好项目储备，确保高标准承接、高
效率落地。做深做实项目前期工作，加快审批报建、落实
要素保障，达到“早落地、早开工”基本条件。下半年再
谋划曹家坝片区开发、全民健身中心等重点项目 xxx 个以
上，新储备园区标准化厂房等 2024 年拟建项目 xxx 个以
上。
二要聚力招商引资，增强发展动能。做好“储备”文章。
落实招商引资闭环管理工作机制，强化招商引资季度考核，
加快推进“双百行动”。围绕“x+x”重点产业链，深度策
划、动态更新一批关联性强、成长性好、附加值高的招商
项目，及时捕捉、梳理、筛选、交办有效线索，积极引导
和支持能人回乡、资金回流、企业回迁。做好“招引”文
章。坚持链长挂帅，各镇各部门每月外出招商，紧盯xx、
长三角、粤港澳、成渝双城经济圈等重点区域，瞄准投资
规模大、产业层次高、创新能力强、带动潜力足的重点产
业、重点企业靶向发力、精准招商。坚持招大引强、扶小
育精，充分利用节会、商会、展会等各类平台，开展叩门
招商、归雁招商、以商招商，加快引进一批产业链配套项
目，积极培育新的经济增长点。下半年外出招商推介xx 次
以上，引进亿元以上重大项目 xx 个以上。做好“落地”文
章。审慎承诺、刚性兑现招商优惠政策，积极创优环境，
加强跟踪对接，全力做好土地供应、金融支持、服务保障
等全周期服务，力促意向企业快落地、落地企业快建设、
建成企业快投产。推动文创动漫开发项目、PHF 装配式建
筑材料等已签约项目年内落地开工，坚决完成落地项目
xxx 个以上、到位资金 xxx 亿元以上目标任务。
三要聚力开放创新，激发内生动力。引育科技企业主体。
深入实施创新驱动发展战略，持续深化“三项改革”，实
施科技型企业“招引、落地、登高、升规、晋位、上市”
六大工程，通过内育外引并举，加大政策激励，抓实重点
科技型企业包联帮扶。实施科技型企业创新发展倍增计划，
落实《xx 县科技创新驱动引领高质量发展实施办法》，梯
次培育闽秦茶业、爱多宝动漫文化等 xx 家科技型中小企业，
加大国蜂大健康产业、xx 庄园富硒茶业等 x家高新技术企
业培育力度。加快科技成果转化。加强与中国农科院、中
茶所、西北农林科技大学等院所合作，推进硒资源研究开
发，着力培育“富硒+有机”竞争新优势、研发新产品，打
造“中国富硒产业强县”“硒资源变硒产业”样板区。积
极融入秦创原创新驱动平台，推进重大科技项目“揭榜挂
帅”，借力借智提升产业技术研发和成果转化水平，完成
省市级科研项目 xx 项，转化落地科技成果x项以上，技术
合同成交总金额xxxx 万元以上。持续强化改革创新。进一
步深化国企改革，加快完善现代公司治理体系，提高发投
集团运营水平。争取更多可用财力，确保财政平稳运行。
全力加强财政预算绩效管理，推进互联网+招标采购工作，
提升国有资产信息化监管水平。深化要素市场化改革，深
入推进“亩均论英雄”综合改革，全面推进工业项目“标
准地+承诺制”改革，加快推进“交地即交证”改革，不断
增强发展活力。实施一批小切口、见效快的“微改革”，
积极推出一批示范典型，努力争取上级认可和考核加分。
四要聚力挖潜活市，推动消费升级。精准纾困解难。实
施服务业倍增计划，落实激发消费活力促进消费增长三年
计划，扎实开展“强商、优品、活市、优购”消费促进四
大行动，推动服务行业扩容提质。积极推动“个转企”
“小升限”，坚持限上挖潜力、限下抓培育、限下补限上，
对增势较好的企业，加大支持力度，帮助扩大经营；对负
增长的企业，积极纾困解难，力促扩销增效。加快构建城
乡一体的电商服务和物流配送体系，完善服务网点，降低
流通成本。完成建设农村寄递物流示范村（社区）xx 个以
上。强化活动引流。坚持线上线下结合、城乡区域联动，
精心策划开展文旅促销、主题营销、品牌展销等商贸活动，
进一步加强客源引流，持续推动消费回升。创新特色消费
品牌，扎实开展宣传展销、互采互购、供需对接活动，确
保全县每月有主题、商超每月有活动。落实电商倍增计划，
积极培育电商龙头企业、本土网络主播，开展“助农达
人”评选等活动，持续激发消费活力，力争电商销售额突
破x亿元。创新消费场景。加强组织营销，加大“引客入
紫”力度，瞄准周边客源市场，邀请旅行社负责人“走进
来”，组织景区运营企业“走出去”，每季度组织开展营
销对接，动员更多市场主体深度参与，吸引县内外游客
“说走就走”。打造特色街区，加快滨江茶文化街区、老
城记忆特色文化街区、仁和国际美食文化街区等特色街区
建设，持续挖掘群众消费潜力。积极培育新业态，大力发
展夜间经济、数字经济、归雁经济、总部经济，落实提振
夜间经济“xxx”措施和归雁经济 xx 条措施，不断创新消费
场景，带动市场全面复苏回暖。
五要聚力优化环境，壮大市场主体。亲商助企常态化。
坚持把每周三“亲商助企日”作为“一把手”工程，定期
调度、专题交办、跟踪督查，切实做到破解一个事项，解
决一类问题。坚持领导干部包抓“五上”企业、重点项目
和企业帮扶“六个一”工作机制，用活用足奖补政策，
“一对一”全覆盖式帮扶，推动各类资源要素倾斜引流，
有效调动企业入规入库积极性。扎实开展第五次全国经济
普查，摸清民营经济家底，落实中省市县支持民营经济、
民营企业、民间投资健康发展系列政策措施，不断激发社
会投资活力。推广陕企通应用，提升职转、营商、审改
“三办联动”工作水平，完成新增市场主体 xxxx 户任务。
服务保障精细化。全面完成新一轮优化营商环境三年行动
目标任务，持续提升政务、政策、要素、法治、政商“五
个环境”。“放”出活力，深化行政许可清单管理制度，
优化办理程序，推进审批事项减环节、减费用、减时限。
认真落实减税降费政策，积极搭建“银企对接”平台，落
实“银链对口”“银企对接”“银税互动”“政策担保”
四项机制，提振企业发展信心和发展能力。“管”出公平，
落实营商环境周会商工作机制，及时解决突出问题。深化
重点项目“警长制”，深入开展突出问题专项治理，探索
推行轻微违法行为首违免罚，依法保护各类市场主体合法
权益。“服”出效率，完善提升县镇村政务服务体系，深
化政务服务高频事项一网通办、跨域通办，完善政务服务
“五办模式”和“项目管家”制度，落实“帮办代办+联合
会商”服务机制，提升企业和群众办事便利度、体验度和
满意度。数字赋能实体化。加快“数字xx”综合运用，推动
各级各类政务信息系统迁移上云，全面实现政令一键到达、
执行一贯到底、服务一网通办、监督一屏掌控。推动“数
字政务”与“数字xx”平台对接，促进政务服务与公共服务
有机融合，实现“数据多跑路、群众少跑腿”。
三、坚持建群强链，以更高标准提升产业质效
一要固本强基，调优工业结构。增强项目支撑力。扎实
推进绿色工业倍增计划，加大工业项目建设力度，加快仁
泰包装饮用水、岭行医药产业园、大健康产业园等项目建
设，全力推动聚利和富硒预制菜、蜂巢素萃取生产等 22 个
工业项目建设，力争尽早建成投产达效。做好毛绒玩具文
创产业（制袜）、修脚足浴产业等产供销全链条建设，储
备工业重点项目 50 个以上，力争新增规上企业11 户以上，
培育亿元以上企业5户。增强园区承载力。坚持以园带链，
全力完成省级高新区创建任务，加快飞地园区 18 万平方米
标准化厂房、配套基础设施、天然气供气站、物流园区等
建设，提高园区承载效能。同步推进园区“腾笼换鸟”和
扩容升级，加快推进园区遗留问题化解，盘活闲置资产，
稳妥有序推动低效产能退出，积极引进产业链中高端企业
入园，真正把园区建成设施完善、环境优美、功能齐全的
投资热土。加强园区招商，聚集富硒食品、绿色环保材料、
xx 医药等重点产业，力促潮玩玩具等项目尽快投产达效。
增强企业内驱力。落实“一企一策”，全力保障企业生产
要素，狠抓骨干企业培育扩存量、困难企业扶持挖增量、
新建企业达产达效提质量，力促 55 家在库规上工业企业稳
产达效，停产半停产企业恢复产能，力争下半年规上工业
增加值降幅收窄 10 个百分点以上。落实企业梯度培育计划，
积极引导、鼓励、支持个体工商户和小微企业“个转企”
“产转法”“小升规”，培育更多上规入库后备企业。对
标入库标准，指导企业完善资料，确保企业达标一户、入
库一户。加快培育一批各具特色的旅游中小微企业及市场
主体，加强茶企技术服务和经营指导，扩大夏秋茶生产，
推动茶叶产量产值双增长。
二要引领带动，做靓生态旅游。深挖“茶歌”内涵育特
色。实施《xx 县生态旅游产业高质量发展三年行动方案》，
挖掘茶文化潜力，积极谋划茶博物馆等项目，大力发展采
茶、制茶、茶艺、茶食、写生、摄影、文创等茶文旅融合
项目。启动xx 民歌文化中心、G541xx 风景道交旅融合等
项目前期，积极打造民歌“快闪”小舞台，持续开展 xx 民
歌“五进”等活动，营造山城放歌浓厚氛围。落实《xx 县
“xx 宿集”民宿发展十条措施》，先行推动“xx 宿集”6
个高端民宿项目建设。加快发展茶宿新业态，按照“标准、
定价、菜品、服务、引流”“五统一”思路，着力打造
“xx 茶宿”品牌，推动茶歌与特色民宿深度融合，形成
“家家是民宿、户户有好茶、处处传歌声”的茶歌民宿新
格局。狠抓景区创建提品质。以“省级全域旅游示范县”
创建为抓手，加快擂鼓台旅游景区开发，成功创建 xx 贡茶
古镇3A 级景区、茶马古道 4A 级景区，启动xx 富硒茶园
3A 级景区创建，加快茶马古道二期、文笔山基础设施等重
点旅游项目建设和生态旅游产业村、乡村旅居体验村布局，
不断丰富乡村旅游内涵。充分利用文化、文物、生态资源，
培育一批自驾露营基地、研学旅行基地、非遗体验基地和
特色林旅目的地。完善要素保障，加快景区水电路讯网和
游客服务中心、餐饮酒店、旅游公厕、停车场等配套设施
建设，提升接待能力。狠抓文旅活动激活力。按照“农文
商体旅”融合发展思路，精心策划开展四季文旅主题活动，
大力发展生态游、观光游、休闲游等业态，形成月月有看
点、季季有活动的良好局面。充分挖掘 xx 文化特色，开发
一批特色演艺、亲水、研学、夜间消费等旅游产品，持续
加强对外宣传，吸引更多游客和客商走进xx。
三要抓纲带目，提升农业质效。提升农业综合产能。扎
实推动稳粮扩豆增油和蔬菜保供，严格落实田长制和稳定
粮食生产保障粮食安全 10 条措施，建设高标准农田2.5 万
亩，全面完成全县粮食播种面积55 万亩，产量 10.2 万吨
任务。完善设施农业用地管理办法，严把用地备案审批关，
高质量完成“撂荒地”治理、设施农业用地问题整治任务，
坚决遏制耕地“非农化”、基本农田“非粮化”，牢牢守
住耕地和永久基本农田红线。擦亮富硒产业品牌。持续完
善“硒+x”产业体系，强化与省市富硒食品产业链对接，稳
步推进《xx 县“十四五”一县一业发展规划（富硒食品产
业）》《xx 县富硒茶产业链链长制工作方案》《xx 县关于
打造百亿级富硒产业集群实施方案》等规划方案落实，持
续增强富硒茶产业带动能力。加强院企、院地合作，发挥
中茶xx 公司龙头带动作用，深化“三品一标”建设，加快
xx 茶种源基地和智慧茶园建设，稳定种植面积，培育优良
品种，加强产品研发，做强茶叶品牌，不断增强富硒茶竞
争力、影响力和辨识度。全面完成水资源调查工作，建立
全县水资源数据库，加快“xx 味道”美食街区建设，打造
具有核心竞争力的富硒美食产业集群。强化农业园区承载。
加快国家农业现代化示范区创建，全面提升综合生产能力
和技术装备、经营管理、数字化智慧化、可持续发展水平，
推动全县农业产业结构持续优化，农业经营体系日益完善，
农业产业发展水平全面提升。大力实施“农业倍增计划”，
加快经营主体梯次培育、接续成长，持续育龙头、强链主、
建集群，申报认定国家级龙头企业1户、省级龙头企业2
户，培育市级龙头企业3户、市级航母示范园区 1家、航
母园区 2家、现代农业园区 4家、示范合作社 2家、家庭
农场2家。积极申创省级农产品质量安全县。
四、坚持一体推进，以更实举措促进城乡融合
一要增强精品意识，提升县城核心带动力。一是科学规
划优布局。严格落实国土空间规划，同步编制行业专项规
划，推动产业融城、景区环城、绿水绕城。立足山城特色，
拉大城市骨架，完善关键节点、重要区域基础设施建设和
公共服务配套，推动老城功能疏解，提升新区承载能力。
坚持一张蓝图绘到底，建好国土空间基础信息平台，规范
规划委员会运行，更好发挥规划的战略引领和刚性约束作
用，以高水平规划推动县城高质量发展。二是民生导向强
功能。提标基础设施，全速推进河堤路防洪治污道路提升
工程（二期）、xx 桥至彩虹桥道路连通工程，加快背街小
巷步道建设，推动神钟路至西门河环线项目开工建设，持
续完善县城路网。坚持“留改拆”并举，建成西门河城市
广场，启动公路段至法院片区、农业局三期棚户区改造，
统筹做好燃气管网、雨污分流、农贸市场、停车位、充电
桩等市政设施建设，提升城市功能品质。做好城市经营，
利用财政投入拉动信贷资金和社会资本参与城市建设，加
快城市可经营项目社会化、市场化步伐。以发投集团为龙
头，加大城区存量建设用地，闲置低效土地清理整治，提
升城区土地价值。完善商贸体系，深入实施“县域商业三
年行动计划”，加快温德姆商住综合体建设，升级改造一
批商场市场，激发县域商贸活力。三是绣花功夫精管理。
强化创建引领，坚持以创促建、以创促治、以创提质，统
筹推进省级文明城市创建，持续巩固国家卫生县、省级森
林城市、省级园林城市创建成果，提升县城生活品质和群
众文明素养。优化服务能力，依托数字xx 平台，推动城市
运行“一网统管”，提升智慧治理水平。科学布局文体、
康养、休闲业态，优化购物、餐饮、家政业态，分批次建
设“十五分钟便民生活圈”。细化日常管理，持续开展市
容卫生、户外广告等专项整治，扎实做好绿化亮化美化工
作，全面落实《安康市物业服务管理条例》，提升社区服
务水平，塑造内外兼修、近悦远来品质县城。
二要增强品牌观念，提升特色集镇竞争力。一是错位发
展个性化。立足镇域资源区位优势，充分发挥节点集镇疏
解功能和服务“三农”作用，加快培育一批农业大镇、工
贸强镇、文旅名镇和特色小镇。重点支持 xx 沿线临江镇全
力推动交旅融合，加快特色民宿建设。其他各镇要因地制
宜，着重发展休闲康养、富硒茶业、渔业养殖、特色果蔬、
道地中药材等主导产业，形成“错位发展、各具特色”的
生动局面。二是市政建设规范化。坚持以人为本、科学规
划，根据地理位置、空间结构等实际情况，明确功能定位
和空间布局，有序开展集镇建设。坚持重点突出、保护为
主，扎实开展环境综合整治，对集镇路网、水电路讯等基
础设施实施小规模、渐进式、人性化的有机更新，逐步实
现整体提升。坚持注重特色、彰显风貌，深入挖掘各镇独
特的自然资源和人文底蕴，提炼核心元素，保住自然原味，
精心布局市政设施、彰显民居风貌，避免“千镇一貌、千
楼一面”。三是要素保障精准化。破解资金瓶颈，完善政
府投入机制，做大县级投融资平台，鼓励引导金融机构创
新担保模式，积极争取上级更多政策支持，为公共基础设
施和公共服务项目建设提供更多资金保障。盘活土地资源，
对全县长期闲置和低效利用国有土地依法收储，通过出让、
租赁等手段进行盘活，提高土地利用效率。解决人才制约，
坚持走出去和请进来两手抓，持续深化院地、校地合作，
分类建立专家智库，为探索具有xx 特色的新型城镇化模式
提供人才支撑。
三要增强系统思维，提升乡村振兴引领力。一是全力巩
固脱贫成果。坚决落实“四个不摘”，抓好防返贫集中排
查和动态监测帮扶，持续巩固“两不愁、三保障”和饮水
安全成效。加快反馈的xx 个批次 xxxx 个问题整改，常态
化开展数据筛查，研判分析、发现问题、交办整改，做到
“早发现、早干预、早帮扶”，坚决守住不发生规模性返
贫底线。二是全力提升产业质效。坚持产业精准到户，以
“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，持续增强农产品“种
养加”一体化加工能力，提升产业链条价值。坚持就业精
准到人，加大搬迁后扶力度，大力发展毛绒玩具、鞋服制
造等劳动密集型企业，稳步提升新社区工厂联农带农效益，
持续增加群众工资性收入。做大村集体经济，深化“支部
联建、产业联盟、资源联享”工作机制，学习借鉴产业联
合体、庭院经济、村集体“三资”监管等经验模式，推动
村集体经济高效优质发展，确保村集体经济年收入全部达
到xx 万元以上，xx 万元以上的村超过xx%。三是全力建
设和美乡村。强化规划引领，按照“随形就势、就地取材、
彰显文化、回归自然”理念，统筹考虑产业发展、社区建
设、历史文化，深挖本地特色、融入现代元素，科学编制
实用性村庄规划，加快推动“多规合一”。强化公共服务，
稳步推进 xxx 个巩固衔接项目建设，加快毛瓦路等三级路
改造项目进度。强化饮水安全管理，抓好农村电网改造，
积极推进农村千兆光网和移动物联网建设，提升农村公共
服务水平。强化示范带动，学习浙江“千村示范、万村整
治”经验，深入推进农村人居环境整治，巩固提升“扫干
净、摆整齐、改旱厕、清污淤、除杂草”专项行动成果。
大力推进“三清四改五化”工程，围绕xx、xx 等示范镇村
及高桥重点帮扶镇、xx 个重点帮扶村，统筹推进青中、
xx、金石等xx 个和美乡村试点村和 x个村容村貌提升样板
核心区建设，加快省级水系连通及水美乡村试点县建设，
打造全市乡村振兴样板。四是全力提升治理效能。坚持政
治强引领，完善党群服务阵地，规范落实党建制度，多元
拓展“三联”机制，增强党组织战斗力和基层治理能力。
坚持法治强保障，深化“xxx”基层治理模式，持续推进
“八五”普法，深化完善“三调联动”机制，做到小事不
出网格，大事不出村，矛盾不上交。坚持德治润人心，围
绕崇德向上幸福xx 建设，持续巩固新民风建设成果，打造
孝义文化试点示范，推动镇村文化场所提标升级，定期开
展主题宣讲、文艺汇演、道德评议等活动，坚决整治大操
大办、人情攀比、铺张浪费等陈规陋习。坚持自治增活力，
规范运行“一约四会”，加强村务公开，充分调动群众参
与村级事务的积极性、主动性。推广应用积分制、清单制
等方式，激活村民自治动力。坚持智治强支撑，利用数字
乡村平台，科学布控智慧监控、数据分析、智慧警务等系
统，研究开发一键呼叫、电子警长、电子河长等服务管理
功能，提升治理智慧化水平。
五、坚持提标升级，以更严要求厚植生态本底
一要深化污染防治，全面筑牢生态屏障。守护“xx
蓝”。以大气污染治理专项行动为主线，持续打好“减煤、
控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”组合拳，扎实开展散煤
治理和老旧柴油车深度治理，推进挥发性有机物和氮氧化
物协同减排，强化烟花爆竹区域禁燃和秸秆全域禁烧，确
保环境空气质量优良。永续“汉水清”。严格落实河湖长
制，持续开展河湖“清四乱”行动，加快推进镇级集中式
饮用水水源地保护区规范化建设，常态化抓好湖库漂浮物
打捞、河道垃圾清理等工作。落细“一断一策”要求，强
化地表水监测断面环境问题排查，加快推进入河排污口排
查整治，推动水环境质量持续改善。呵护“xx 绿”。严格
执行《xx 生态环境保护条例》，推进林长制高效运行，完
善四级网格体系，抓实系统治山、条例护山、规划管山、
智慧控山，常态化开展 xx“五乱”执法检查，依法有序推动
巴山区域小水电清理整改，做好重点区域绿化和植被恢复，
加快水土流失治理。持续推进遗留矿山排查整治，严格建
设用地准入管理和农业面源污染治理，加强危险废物安全
规范处置，提升土壤污染源头防治水平。
二要强化系统治理，全力加快问题整改。高水平抓好
xx 河流域综合治理。对标《规划》《综合治理方案》，紧
盯梳理出的xx 项具体工作任务，强化专班调度和跟踪督办，
完成陈家沟废弃矿硐酸性水污染综合治理工程、xx 河水环
境综合治理工程年度建设内容，启动建设大小米溪沟流域
废弃石煤矿废渣及酸性废水综合治理工程，持续加强监测
监管，密切关注水质变化，为科学决策提供参考依据。高
质量做好中省环保督察整改。按照我县《污染防治攻坚提
标升级工作问效问责暂行办法》《2023 年生态环境保护工
作考核实施细则》，用好排查、交办、督查、复查、问责
“五步工作法”和“三色”督办机制，压紧压实环保责任，
务必如期销号清零，高质量整改到位。高标准开展环境风
险隐患排查。坚持举一反三，管治并重，常态化开展矿山、
尾矿库、危化品、水源地等重点领域大排查大整治，及时
消除各类环境安全风险。加强生态环境领域行刑衔接，围
绕大气、水、土壤、核与辐射、排污许可等领域，加大执
法监管力度，确保生态环境安全。
三要转化生态价值，全速推动绿色发展。多渠道提升产
业含绿量。严格高耗能项目准入，依法依规淘汰落后产能，
坚决遏制“两高”项目盲目发展。鼓励龙头企业开展关键
技术研发和成果转化，推动清洁生产、节水治污、循环利
用等节能技术改造。强化清洁能源和绿色低碳原材料供给
保障，发展绿色低碳物流运输体系，实现上下游全链条绿
色协同发展。多层面探索转化新路径。有序开展县域主要
河流、林场等重点区域自然资源确权登记，建立资源数据
库，为生态价值转化提供精准数据支撑。推动县生态资源
资产公司规范运营，加快“双储林场”国家储备林建设，
以擂鼓台森林公园、大楠河林场为核心，打造一批珍稀树
种培育示范基地。创新探索林业碳汇交易等新模式，加快
推动生态产品标准化、金融化、电商化运作。多维度筑牢
发展硬支撑。发挥公共机构节能示范作用，全面完成省市
下达的节能减排任务。发挥财政资金效用，撬动引导金融
资本和社会力量向富硒农业、新型工业、生态旅游等绿色
产业集聚，推出绿色信贷、绿色债券、绿色保险等金融产
品。积极创建绿色家庭、绿色学校、绿色社区，倡导绿色
出行、绿色消费、绿色办公，营造全社会关心支持绿色低
碳发展的良好氛围。
六、坚持人民至上，以更优服务增进群众福祉
一要抓就业促增收，增强群众获得感。坚持就业优先导
向，健全就业公共服务体系，拓宽高校毕业生、退役军人
等重点群体就业创业渠道，积极拓展新就业形态，完成全
年城镇新增就业 xxxx 人以上，开发公益性岗位不低于
xxxx 个，稳定劳动力转移就业规模。强化职业技能培训，
紧跟就业形势开展职业技能培训，完成修脚足浴、职业茶
农、医药文旅等职业技能培训 xxxx 人以上。构建和谐劳动
关系，狠抓工程建设领域保障农民工工资制度落实，从源
头预防欠薪问题发生。加大劳动保障监察执法，严厉打击
和惩治欠薪行为，持续推动“无欠薪县”建设。
二要夯基础强保障，增强群众幸福感。扎实抓好民生实
事，完成今年 xx 件城乡民生实事项目建设，征集谋划好明
年民生实事项目，用心用情解决群众急难愁盼问题。办好
人民满意教育，持续加大教育投入，优化教育资源配置，
全力推进县职教中心扩建、县三小、县三幼建设项目，积
极谋划第二高中建设。深入推进教育改革，加强紧密型城
乡教育共同体建设，推动教育教学质量稳步提升。深化健
康xx 建设，加快县人民医院门诊医技楼、县中医医院中医
特色科室、县疾控中心实验室等项目，深化“三医联动”
改革，推进县域紧密型医共体和县域医疗服务副中心建设，
为群众提供更高水平的医疗服务。持续丰富文化供给，巩
固国家公共文化服务体系示范区创建成果，补齐短板弱项，
确保复检达标。加快城乡公共文化服务共同体建设，广泛
开展群众文体活动，推进 xx 民歌立法保护及非遗传承工作，
鼓励支持本土精品文艺创作，培育城乡文化人才队伍，促
进城乡公共文化均衡共享。切实加强社会保障，深入推进
全民参保计划，扩大基本养老保险、医疗保险覆盖面。加
快失能人员护理中心等项目建设，健全完善分层分类的社
会救助体系和社会救助保障措施，持续加强临时急难救助
工作，加强农村留守儿童关爱服务和未成年人保护，持续
抓好民族宗教、退役军人事务和残疾人事业发展等工作。
三要防风险守底线，增强群众安全感。抓紧安全生产，
落实“三管三必须”要求，全面压实“党政同责、一岗双
责”和“属地管理责任、行业监管责任、企业主体责任”。
扎实开展重大事故隐患专项排查整治2023 行动，强化水陆
运输、城镇燃气、建筑施工、特种设备、高层消防等重点
行业领域安全监管，严防各类事故发生。抓实防灾减灾，
密切关注雨情汛情，落实防汛防滑“三到户”“早盯撤”
工作措施，强化情景构建、应急演练，完善优化县镇村应
急管理体系，提升防范应对能力，确保群众生命财产安全。
抓牢风险防控，坚持和发展新时代“枫桥经验”，做好社
会矛盾排查调处和信访维稳工作。防范化解金融风险和政
府债务风险，坚决遏增量、化存量。严格政策标准，一抓
到底，坚决完成违规坟墓排查整治。强化社会治安整体防
控，推进扫黑除恶常态化，依法严惩各类违法犯罪活动，
维护社会大局和谐稳定。
同志们，实干是最好的方法论，担当是最好的精气神。
让我们在县委的坚强领导下，以“不破楼兰终不还”的拼
劲、“越是艰险越向前”的气魄，守正创新、务实苦干，
大干下半年、决战全年胜，为加快推动县域经济高质量发
展、聚力建设幸福xx 作出新的贡献、谱写崭新篇章！
摘要：
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县长在县委全会上的讲话（经济工作）按照会议安排，我先就经济工作讲六点意见。稍后，向书记还要全面部署全县工作，请大家认真学习领会，抓好贯彻落实。一、坚持正向发力，以更大决心打好攻坚硬仗一要客观看待成绩，坚定信心、保持定力。今年以来，全县上下紧扣高质量发展主线，以“三个年”活动为抓手，全力以赴稳经济、保增长、守底线，经济运行承压前行，增速放缓、结构趋优。一是经济发展基础更实。坚持大抓项目扩投资，完成项目投资xx.xx亿元，同比增长x.x%。新签约招商项目xxx个，到位资金xx.xx亿元。生产春茶xxxxx吨，实现一产产值xx亿元，省级高新区创建顺利推进，成功举办全国xx修脚师技能邀请赛暨修脚产业链...
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