XX县村级债务化解工作方案
2024-12-17
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XX 县村级债务化解工作方案
为严格控制村级新增债务，分类施策、分步推进，科学有序化解村
级债务，巩固农村基层政权，促进全县农村经济健康发展和社会稳
定，根据 xx 县委农办、xx 县农业农村局《关于印发《xx 市村级债务
化解工作方案》的通知》文件精神，结合我县实际，制定本实施方
案。
一、总体要求
按照“控制新债、摸清旧债、分类处理、逐步化解”的总体思路，
以保障集体及其成员合法权益为根本，以维护农村社会和谐稳定为
核心，坚持把村级债务化解工作与农村集体经济清理规范专项行动、
集体经济规范提升和集体经济“消薄培强”等工作有机结合，加强
财务监管，健全制度体系，分类稳妥化解，力争到 2024 年底全县村
级债务水平下降 20％，全县村级债务结构进一步优化，坚决遏制新
增债务，健全新增村级债务长效机制。
二、基本原则
——坚持稳妥推进。村级债务形成原因复杂，历史遗留问题多、涉
及利益广，必须稳妥推进、量力而行、有序开展，坚决不能搞“一
刀切”、简单化。
——坚持农民主体。充分发挥农民集体智慧和作用，严格按照“四
议两公开”要求开展村级债务化解工作，及时张榜公开，充分保障
农民群众的知情权和参与权。
——坚持因村施策。从实际出发，尊重客观事实，以原始票据、账
簿、表册和当时的历史实际情况为基本依据，据实进行债务清理化
解。
——坚持属地管理。落实“村财乡代理”要求，夯实乡（街道）党
委政府村级债务化解监督责任，夯实村级主体责任，确保各项任务
落实落地。
三、工作措施
（一）全面清查核实。本次清查的村级债务主要指农村集体经济组
织或代行其职能的村民委员会、村民小组与单位和个人发生的各项
应付未付款的总额，以 xx 年xx 月xx 日村级债务数据为基准，清查
核实工作由县农村合作经济工作站负责统一组织开展，实行村级全
面自查和乡（街道）重点抽查相结合的方式进行。村级要依托农村
集体经济合同清理规范专项行动工作专班，成立债务清查核实工作
领导小组，以会计账目为依据开展清查核实，并对群众关心和反映
强烈的突出问题进行重点清查核实。
（二）分类造册登记。xx 月xx 日前，村级将清查的债务逐项、逐笔
进行核实。按照经营性债务、非经营性债务、历史性债务等分类造
册登记，内容主要包括借款时间、本金、利率、利息、用途、期限、
经手人、审批人等方面，确保做到债务详实、要素完整、主题明确。
村级债务按照类别经会议（参照“四议两公开”程序）研究确认后，
以村组为单位及时如实向全体成员张榜公布，积极听取农民群众及
当事人意见，主动接受监督。群众有异议和反映突出的问题要进一
步调查核实，经民主会议认可后，将结果报乡（街道）核准后，作
为化解债务的依据。
（三）稳妥化解债务。xx 月xx 日前，在全面清查核实及核准的基础
上，以村组为单位分类建立债务化解台账，由乡（街道）负责动态
监督管理，指导村级制定化解计划。对应由个人或其他单位（组
织）承担责任的，要按规定转换债务关系；对债权单位确已撤销或
者债权人已放弃债权的债务，要依程序及时予以核销；对村集体历
史上形成的不良借贷资金，符合条件的，要按照规定程序上报审批，
积极争取作呆账、坏账核销处理；对多重债务关系的，要积极开展
三方或多方协商，达成一致意见后，采取债权债务对口划转、相互
冲转抵账等方式消化债务。健全农村集体经济组织可分配收益机制，
一定比例的收益优先用于偿还债务（建议村集体经济年收益按照
30％比例用于优先偿还债务）。
（四）严格控制新债。xx 月xx 日前，健全农村集体经济组织运行机
制，进一步完善村级财务等各项制度，推动成员（代表）大会、理
事会、监事会独立规范履职。深化清理规范农村集体经济合同强化
农村“三资”管理专项行动，坚持“谁审批、谁负责”“谁举债、
谁偿还”“谁职责、谁负担”的原则，建立健全村级举债申报审批
制度，农村集体经济组织不得举债兴办公益事业、不得举债用于非
生产性开支、不得以任何名义从金融机构贷款或为企业提供担保。
举债从事经营性活动应当纳入村级重大事项决策范围，参照“四议
两公开”机制，报乡（街道）和县农村合作经济工作站审核或备案。
落实“村财乡代理”要求，压紧压实乡级监管责任，规范村级财务
管理，严格实行村级预决算制度，控制非生产性支出。加强农村财
务审计，建立村干部离任审计、责任审计和责任追究制度，对给村
集体经济造成重大损失的责任人要依法追究责任。加大“陕农经”
平台推广应用力度，强化乡级农经队伍建设，健全村级债务信息化
监测和预警机制，提前消除债务隐患风险。
（五）壮大集体经济。探索新型农村集体经济发展路径，推行资源
发包、物业出租、居间服务、资产参股等多种模式，提高集体经济
收入和服务带动能力。支持农村集体经济组织依托本地优势特色产
业，创办或领办县场经营主体，大力开展农业农村社会化服务，增
加集体经济收入。县乡两级要加快构建农村产权交易体系，进一步
完善农村产权交易管理办法，积极盘活农村各类资源资产。健全农
村集体经济经营性收益增长奖励机制，细化人才引进培育措施，激
发基层党员干部干事创业积极性。
四、工作要求
（一）加强组织领导。成立以农业农村局党委书记、局长 xx 任组长，
农业农村局党委委员 xx、农村合作经济工作站站长xx 任副组长的 xx
县村级债务化解工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在
县农村合作经济工作站，办公室主任由 xx 同志兼任，负责全县村级
债务化解统筹协调、督促检查指导等日常性工作。
各乡（街道）要依托清理规范农村集体经济合同强化农村“三资”
管理专项行动领导机构，把化解村级债务列为领导小组工作的重要
内容，结合农村集体经济合同清理规范行动和农村集体经济规范提
升工作一体谋划、一体部署、一体推进。要充分发挥乡级农村集体
财务监督、管理、服务作用，定期开展督促检查指导，确保债务化
解工作稳妥有序推进。县级村级债务化解工作领导小组将不定期开
展督导调度，通报工作进展，每半年组织一次专项督查，督查结果
纳入年终目标责任制考核。
（二）制定工作方案。各乡（街道）要对照本方案，结合实际明确
村级债务化解标准和目标，制定具体工作方案，进一步细化工作步
骤和时间节点；要列出需要化解债务的村级名单，建立工作台账，
实行挂图作战、销号管理。xx 前将工作方案报县级村级债务化解工
作领导小组办公室备案。各村也要落实专人，制定工作方案，全面
核对原始票据、账簿、表册，并充分考虑债务形成的历史条件制定
化解措施，充分保障集体及其成员合法权益。
（三）营造浓厚氛围。各乡（街道）要采取多种有效形式，广泛宣
传化解村级债务的重要性和必要性，争取群众的理解和支持，调动
群众参与债务化解的积极性。要建立定期调度、定期通报机制，及
时协调解决存在问题，营造晒比拼超的浓厚氛围。各乡（街道）要
尽快制定化解村级债务问题工作方案并确定一名业务骨干任联络员，
xx 前将联络员名单报县级村级债务化解工作领导小组办公室。并于
每月xx 之前向县级村级债务化解工作领导小组办公室报送工作进度。
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XX县村级债务化解工作方案为严格控制村级新增债务，分类施策、分步推进，科学有序化解村级债务，巩固农村基层政权，促进全县农村经济健康发展和社会稳定，根据xx县委农办、xx县农业农村局《关于印发《xx市村级债务化解工作方案》的通知》文件精神，结合我县实际，制定本实施方案。一、总体要求按照“控制新债、摸清旧债、分类处理、逐步化解”的总体思路，以保障集体及其成员合法权益为根本，以维护农村社会和谐稳定为核心，坚持把村级债务化解工作与农村集体经济清理规范专项行动、集体经济规范提升和集体经济“消薄培强”等工作有机结合，加强财务监管，健全制度体系，分类稳妥化解，力争到2024年底全县村级债务水平下降20％，全...
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