市农业特色产业高质量发展行动工作方案
2024-12-17
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**市农业特色产业高质量发展行动工作方案
（征求意见稿）
按照市委市政府要求部署，为全面推动**市农业特色产
业高质量发展，扎实推进全市农业农村现代化，结合全市
农业农村发展实际，制定如下工作方案。
一、指导思想
全面贯彻落实党的二十大和二十届一中、二中、三中全
会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深
入落实习近平总书记关于三农工作重要论述和对山东、对*
*工作的重要指示精神,牢固树立新发展理念,主动服务和融
入新发展格局,坚持走中国特色社会主义现代化道路,以实施
乡村振兴战略为总抓手，以推进农业供给侧结构性改革为
主线，以提升产业效益、综合竞争力和增加集体农民收入
为目标，立足**得天独厚的自然环境和丰富多样的资源禀
赋，以强龙头、补链条和优品种、提品质、创品牌、拓市
场为主攻方向，坚持质量兴农、科技兴农、绿色兴农和效
益优先，大力发展新主体、新产业、新业态，加快构建现
代特色农业产业体系、生产体系、经营体系，为推动全市
经济社会发展和乡村全面振兴提供产业支撑。
二、总体目标
抓住新村空间扩展、资源集中等有利条件，坚持以大带
小、以强带弱、优势互补、和谐发展，聚集资源要素，强
化规划引领，优化产业布局，通过完善基础设施、推进三
产融合、强化科技服务、壮大经营主体，全面提升乡村农
业特色产业发展水平。
力争到 2027 年，全市改造提升现代经作产业规模化、
标准化基地 50 万亩以上，建成粮油绿色高质高效示范区
10 万亩，新建农产品产地初加工设施 50 座，畜禽规模化
养殖占比达到 96%以上，农产品质量安全抽检合格率保持
在98.5%以上。农业特色产业总产值年均增长 5%以上，
农业特色产业收入占农民家庭经营性收入的比例达到 55%
以上。
到2030 年，高标准农田基本实现全覆盖，主要农作物
耕种收综合机械化水平达到 93%，土地适度规模经营占比
达到 85%，规模以上农业龙头企业数量达到 75 个，加入
合作社或实行生产托管的农户占比达 90%以上。基本形成
“一镇一业”“一村一品”的特色产业发展格局，乡村主
导产业优势特色突出、产业链条完善、三产融合发展、利
益联结紧密，为培育现代农业“9+N”乡村产业体系夯实基
础。
三、发展布局
（一）优化现代农业产业布局
结合全市现代农业发展实际，按照集约高效、集群集聚、
种养循环、组团发展的原则，重点打造“一轴三区五集
群”的现代农业产业发展规划布局，进一步理清产业发展
主线，明确产业发展内容，推动产业链条拓展，推进产业
向镇村下沉，逐步形成产城产镇产村融合发展格局。一轴
即大沽河生态中轴，三区即北部丘陵特色产业提升区、中
部平原高端农业培育区、南部洼地优势产业集聚区，五集
群即东西南北中五个种养循环产业集群。
（二）优化休闲农业布局
按照全域旅游的发展定位，优化“一轴一心五区”的休
闲农业总体布局，整合全域农旅资源，积极构筑***新载体，
构建全市农业旅游和景点旅游融合发展的休闲农业发展新
格局。一轴即沿**河山水生态驱动轴线，一心即**湖核心
生态休闲圈，五区即东部农业休闲旅游区、西部果业休闲
观光区、南部生态休闲度假区、北部山地休闲康养区、中
部乡村休闲采摘区。
四、重点任务
（一）实施特色产业基地提升工程。将现代农业特色产
业培育纳入农业园区、镇域产业集群和产业强镇的规划建
设范围，立足九大优势特色产业，围绕打造“一村一品”
“一镇一业”，指导镇街因地制宜培育 1-2 个主导产业，
坚持培育一个、巩固一个、打造一个，连片建设规模化、
良种化、标准化产业基地。优先在镇街重点打造基地周边
实施高标准农田建设、产业提质增效绿色发展、智慧农业、
规模养殖场改造提升、农业生产废弃物综合利用等项目，
推广种养循环、粮经复合等模式，使用现代农机、节水灌
溉、物联网等先进适用设备，配套建设加工、物流、贸易
设施，延伸发展包装、机械、投入品、环保等关联产业，
延长产业链条，拓展产业业态，提高产业集聚度，推动优
势特色产业横向链条化和纵向一体化集群发展。
（二）实施农产品初加工能力提升工程。围绕各镇村主
导产业，依托各级共富公司，盘活集聚镇村资源，通过农
机购置补贴、农产品仓储保鲜冷链物流设施建设等项目，
就地就近建设粮食烘干、冷链物流、水果分选包装等初加
工设施，提升农产品产地初加工水平。积极有效链接市场
资源，发展品种专用、生产定制、产销对路的精深加工，
引进现代化、智能化设备，生产高附加值产品。实施品牌
培育项目，加大区域公用品牌和优质农产品品牌培育力度，
多渠道多形式开展品牌营销推介，走出山东省，创响***、
****、****等一批“土字号”“乡字号”品牌。
（三）实施“产村人”融合发展工程。树立片区化、景
区化发展理念，结合各级乡村振兴示范片区建设、美丽乡
村示范村创建、各类农村基础设施改善提升和节庆活动的
开展，各镇（街道）统筹谋划，积极发展休闲观光、运动
康养、文化体验等现代都市农业新产业、新业态，推动镇
村特色农业产业基地景区化建设，创建独具镇域特色的农
业主题公园。加快数字乡村建设，利用“互联网+农业”，
引导鼓励各类新型经营主体、加工流通企业与电商企业、
基地全面对接融合，在“淘宝”“京东”“拼多多”等平
台实现网上销售；打造市镇村三级电商服务平台，将为农
服务、农产品网络直播带货推介宣传活动纳入平台模块，
探索镇村电商发展新模式、新路径。
（四）实施新型农业经营主体培育工程。依托农业社会
化服务、家庭农场高质量发展等项目，分层、分类开展农
业专业合作社、家庭农场示范场创建评选活动，促进家庭
农场数量稳步增长，质量逐步提升，培育一批经营规模大、
服务能力强、民主管理好、助农效果显著的农民合作社示
范社。积极发展行业协会，充分发挥协会的组织协调作用，
紧密利益联结机制，引导区域行业错位互补、协同抱团发
展。
（五）实施强产补链壮链工程。立足全市现代农业产业
发展需求，坚持“拉长长版，补齐短板，规模化布局，集
群化发展”的原则，在加大招商引资和招才引智力度的同
时，增强“双招双引”精准度，积极引进和培育果品、蔬
菜、畜禽等生产、加工、销售一体化龙头企业，进一步做
大做强全市优势特色产业。大力引进和培育生物种业、新
型投入品、农业装备、智慧农业等龙头企业，补齐产业发
展短板。到 2026 年，有计划地培育和引进国内知名龙头企
业5家。
（六）实施科技服务提升工程。推进市镇村农技推广机
构服务创新，引导科技成果、人才、信息等资源集聚，建
立农业科技社会化服务体系。依托农技推广补助项目、农
业重大技术协同推广计划等，推进公益性推广与经营性服
务融合发展。创新产学研合作模式，构建产学研合作长效
机制，组织协调科研院所、龙头企业等就各个特色产业全
产业链发展面临的重大科技问题，开展产学研用一体化攻
关。常态化开展基层农业科技人员知识更新培训和高素质
农民培育。实施科技示范工程，每个镇（街道）必须重点
培育 1个以上现代农业科技示范展示田或1个适度规模健
康种养示范场。
五、路径措施
（一）优化结构，拓展链条，健全完善现代农业产业体
系
一是优化布局结构，推动特色产业集群集约发展。按照
“一轴三区五集群”的农业产业发展布局和“一轴一心五
区”的休闲农业发展布局，合理规划特色种植业产区，推
动胡萝卜、甜瓜、大梨、葡萄等特色产业向***等镇域集聚；
不断优化畜禽养殖布局，推动生猪养殖向***集中，肉鸡养
殖向***集中，奶牛养殖向****集中，构建县城、镇街、新
村层级分工明显、功能有机衔接的产城产镇产村融合发展
的产业格局。不断引进优良品种，稳步扩大种养规模，重
点培育发展 15 万亩高油酸花生、20 万亩设施蔬菜、4万
亩设施果品、2万亩矮化苹果、3万亩日韩梨、3万亩晚熟
桃、40 万头生猪。大力发展生态养殖和精品渔业，推进全
市水产渔业结构战略调整和规模集聚发展。
二是延伸产业链条，巩固提升产业发展优势。引导和支
持企业开展技术革新，大力发展农产品精深加工，推动农
产品向新型食品和生物制品转型升级，提高农产品附加值。
支持各类新型经营主体改扩建农产品仓储保鲜冷链设施，
推动完善一批田头市场，提高产品产地仓储保鲜能力，实
现特色农产品错季周年供应。健全完善农产品市场流通体
系，加快发展农村电商和冷链物流，全面提高产业效益和
综合竞争力。按照“一轴一心五区”的休闲农业布局，突
出区域特色，坚持擦亮一个品牌、讲好一个故事、培育一
个节日、开发一系产品、打造一个农文旅产业融合片区；
加快环湖沿线村庄景区化打造、场景化提升，做亮休闲旅
游品牌。
三是补充拓展增量，培育产业发展新动能。加大农业生
物制品生产企业的引进力度，支持有条件的农产品加工企
业开展全生物量利用的“吃干榨尽”式农产品精深加工，
开发生产高附加值产品，推动农产品向生物制品的转型升
级。依托****等种业企业，积极发展壮大种畜种禽和果蔬
种苗繁育产业板块，打造富有区域竞争力的生物种业集群。
引导和鼓励新型农业经营主体跨行业、跨领域、跨区域融
合发展，加快推进创意农业、众筹农业、共享农业、农业
高端服务业等新业态、新模式发展进程，为全市农业产业
转型升级提供新动能。
（二）完善设施，科技助农，健全完善现代农业生产体
系
一是持续改善农业生产条件。按照“旱能浇、涝能排、
田成方、林成网、路相连、渠相通”的建设目标，加大高
标准基本农田建设力度，持续改善全市农业生产基础设施
条件，不断增强农业生产抵御自然灾害的能力。探索数字
化高标准农田建设，进一步加大高标准农田、中小型灌区
续建配套及节水改造等农业基础设施建设投资向粮油绿色
高质高效示范区、粮食生产功能区的倾斜力度。加大保护
性耕作技术推广力度，积极推广测土配方施肥、有机肥替
代化肥等技术模式，强化农田生态保护，全面实施耕地质
量保护与提升行动，着力提高耕地内在质量，实现“藏粮
于地”。
二是持续提高设施装备水平。依托农机购置补贴实施，
大力推广自走式绞盘喷灌机、无人驾驶收获机、植保无人
飞机等智慧农机装备，加快免耕播种、精量播种和精准施
肥、粮油智能烘干、玉米青贮、秸秆还田等农机装备的推
广使用，进一步提升农业生产机械化、智能化水平。加大
果蔬专用智慧农机、畜牧养殖机械、设施智能装备的研发
生产和推广力度，补齐全市农业生产机械化短板，进一步
提升农业生产设施化水平。加大节能型通风贮藏库、机械
冷库、气调贮藏库等仓储保鲜冷链设施建设力度，持续提
高农产品仓储物流能力。
三是加大产学研合作力度。鼓励和支持新型农业经营主
体加强与国内外高等学校、科研院所、创新型企业的交流
与合作，组建稳定持久的创新联合体，围绕动植物新品种
培育、绿色节本高效生产、农产品精深加工、农产品智能
仓储物流、新型高效农业投入品开发、智能农机装备研发、
农业废弃物资源化利用、种养循环模式开发、防灾减灾技
术研发等全市农业农村现代化技术需求，持续开展全链条、
全领域科技创新，不断提高农业科技供给质量。加大粮油
作物高产高效生产技术、果树矮砧集约栽培技术、蔬菜绿
色生产技术、畜禽规模化标准化健康养殖技术、设施农业
智能化生产技术等先进技术的引进和推广力度，为全市优
势特色农业产业高质量发展提供技术支撑。
（三）优化生产方式，创新经营模式，健全完善现代农
业经营体系
一是优化生产组织模式，以土地规模化推进生产标准化、
集约化。健全市镇村三级产权交易服务平台，加快推广
“经营主体+村集体+农户”“合作社+农户”等土地流转
模式、“党组织+公司+合作社、村集体、农户”的土地运
营模式及多种形式的农业托管服务，健全完善市、镇、村
三级服务体系，以土地规模化经营带动农业产业结构优化
调整，引导土地资源向优势产业聚集，全面提高全市土地
产出效益。
二是培育壮大新型经营主体，引导主体间的错位互补发
展。实施新型经营主体培育计划，支持农民合作社、家庭
农场、种养大户从事粮油烘干、农产品初级加工和保鲜贮
藏等产业环节，鼓励龙头企业拓展科技创新、农产品精深
加工、农业“走出去”等业务领域，引导龙头企业与农民
合作社、家庭农场和种养大户错位互补发展，全面提高全
市农业生产经营的组织化水平。
三是实施品牌强农战略，提升农产品品牌影响力。深入
实施“三品一标”战略，加大现有农产品品牌的保护和推
介力度，设立农产品品牌创建奖励基金，加大品牌培育、
传播、营销、保护的支持力度，持续增加农产品品牌数量。
整合全市品牌农产品和名特优新农产品资源，全面提升区
域农产品的品牌影响力。
四是创新经营服务模式，健全现代农业经营服务体系。
补齐预冷储存、冷链运输等环节，构建农产品现代流通体
系，打造胶东半岛农产品集散中心。积极推广基地直采直
供、农超（校、企）对接、田头市场、农村电商、网络营
销等经营模式，不断健全供应链，持续提升价值链。鼓励
有条件的企业积极参与农业“走出去”战略，推动农业由
产品输出向技术和模式输出的转型升级，不断加大全市农
业国际化发展力度。
五是加强农产品质量监管，确保舌尖上的安全。按照
“网格全覆盖、资源共分享、管理无盲区、责任可追究”
的监管要求，坚持源头治理、标本兼治，健全完善农产品
质量安全全程追溯和网格化监管机制，确保农产品质量安
全监管的全过程、全方位、全领域覆盖，构建农产品质量
安全长效监管机制，确保人民群众舌尖上的安全。
六、政策支持与保障措施
（一）加强组织领导。一是建立健全领导机制。成立由
市领导牵头的农业特色产业高质量发展工作专班，统筹推
进各项任务的组织落实、跟踪调度等工作。各镇（街道）
要明确辖区产业发展定位，按照“一镇一业”“一村一
品”发展思路，制定镇域产业发展规划，科学布局、有序
推进特色产业培育；各有关部门要按照专班要求，全面做
好服务保障，优化资源配置，形成发展合力。二是探索产
业带头人选育机制。培育好、发展好各特色产业协会，鼓
励各行业龙头企业负责人积极担任协会负责人，充分发挥
“退出领导岗位市管干部”对上链接政策、对外对接市场、
对内头筹协调作用，通过升级壮大优势特色产业为经济社
会发展蓄势增能。
（二）健全政策保障。一是加大财政扶持力度。市财政
每年设立专项资金，通过贷款贴息、专项奖补等方式，用
于扶持农业特色产业的研发、技术推广、品牌建设等关键
环节，提高产业整体竞争力。二是创新金融服务机制。健
全农业融资担保服务体系，加大农业农村领域金融扶持力
度；鼓励金融机构创新金融产品，建立健全多元化投融资
机制，吸引更多的社会资本投向农业农村，推动政策性金
融和商业性金融的互补发展。三是完善用地保障政策。全
面落实国家和省市农业用地相关政策，加大对乡村产业发
展用地的倾斜支持力度，鼓励集体建设用地通过入股、租
用等方式直接用于发展乡村产业。四是完善税收优惠政策。
对农业特色产业企业，实施税收减免、税收返还等优惠政
策，减轻企业税收负担，鼓励企业加大投入。
（三）强化人才引育。一是加强本地人才培养。加强农
业职业教育，通过增设农业相关专业、优化课程设置，提
升本地农业院校的教学质量，培养一批懂技术、会经营的
新型职业农民；开展农业技能培训，定期组织农业技术培
训班，邀请农业专家授课，提高农民的农业技术水平和经
营管理能力；针对农业特色产业领域，选拔一批有潜力的
青年人才，通过导师制、实践锻炼等方式，加快其成长步
伐。二是强化人才引进策略。制定更具吸引力的人才引进
政策，包括住房补贴、子女教育、科研启动资金等，吸引
高层次人才来共谋发展；举办农业特色产业人才交流会、
论坛等活动，为人才与产业搭建对接平台，促进人才与产
业的深度融合；加强校企合作，鼓励农业企业与高校、科
研机构建立紧密的合作关系，共同培养农业特色产业所需
的高素质人才。
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**市农业特色产业高质量发展行动工作方案（征求意见稿）按照市委市政府要求部署，为全面推动**市农业特色产业高质量发展，扎实推进全市农业农村现代化，结合全市农业农村发展实际，制定如下工作方案。一、指导思想全面贯彻落实党的二十大和二十届一中、二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入落实习近平总书记关于三农工作重要论述和对山东、对**工作的重要指示精神,牢固树立新发展理念,主动服务和融入新发展格局,坚持走中国特色社会主义现代化道路,以实施乡村振兴战略为总抓手，以推进农业供给侧结构性改革为主线，以提升产业效益、综合竞争力和增加集体农民收入为目标，立足**得天独厚的自然环境和丰...
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