推进乡村建设的工作方案
2024-12-17
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推进乡村建设的工作方案
按照省委、市委关于做好两项改革“后半篇”文章部署要求，为进
一步推进中心村、特色村建设，增强改革村社村发展活力，制定如
下工作方案。
一、工作思路
深入贯彻******对xx 工作系列****精神，认真落实省委十一届七次、
八次全会和市委五届九次、十次全会部署，围绕“优化资源配置、
提升发展质量、增强服务能力、提高治理效能”总体要求，切实推
进中心村、特色村建设，提升产业支撑能力，补齐基础设施短板，
改善农村人居环境，提高公共服务水平，着力建设产业基础好、交
通条件优、基础设施牢、辐射带动强的示范村，促进村级建制调整
改革成果不断深化。
二、工作目标
坚持规划先行与建管并重相结合、因地制 xx 与分类指导相结合、完
善功能与生态 xx 居相结合、目标导向与问题导向相结合、政府引导
与村民主体相结合的工作原则，20xx 年，各区县建设中心村、特色
村30 个以上，全市中心村、特色村达到 300 个以上，村级运行机制
高效顺畅，公共服务水平和基层治理能力持续提升，产业布局更加
优化，区域经济发展质量和效益全面提升。到“十四五”末，各区
县中心村、特色村引领作用明显，改革成果充分显现，村公共服务
水平和基层治理能力不断提升，区域综合实力和整体竞争力全面加
强。
三、工作举措
（一）做好规划编制设计
按照“因地制 xx、城乡统筹、分类指导、多规合一”原则，加快中
心村、特色村实用性村规划编制，统筹谋划村庄发展定位、生态保
护修复、耕地和永久基本农田保护、历史文化传承与保护、基础设
施和基本公共服务设施布局、产业发展空间、农村住房布局、村庄
安全和防灾减灾，明确规划近期实施项目。加快编制完善产业发展
﹑社会事业、基础设施建设、社会治理等专项规划。加强中心村村
庄设计，建立重大建设项目清单，严格按照“先规划、后建设”要
求，确保空间布局、土地指标、建设时序等协调有序。村庄设计注
重将村庄建筑、环境整治、景观风貌、基础设施、公共服务设施等
内容融为一体，打造立足乡土文化、富有地域特色、承载田园乡愁、
体现现代文明的示范乡村，切实保护村庄传统格局、自然风貌、田
园景观等整体形态和文物古迹、历史建筑、传统民居，充分延续历
史文脉。
牵头单位：各区县*委、人民政府
责任单位：市自然资源规划局、市住房城乡建设局、市交通运输局、
市水利局、市生态环境局、市农业农村局、市文广旅游局、市卫生
健康委、市林业竹业局
（二）壮大优势特色产业
按照“xx 农则农、xx 旅则旅、xx 商则商”原则，着力优化产业结构，
积极打造现代农业型、商贸流通型和文化旅游型的中心村、特色村，
孵化一批特色产业基地、创业创新示范基地、返乡下乡创业示范园，
培育壮大一批示范生产经营主体，促进“人、产、村”深度融合，
形成错位发展、特色鲜明、区域协同、优势互补的村庄产业发展新
格局。紧紧围绕酿酒专用粮、竹、茶、蚕桑、油樟、生猪、水产等
“5+2”特色产业，鼓励在中心村、特色村建设现代特色农业产业基
地，发展农村休闲旅游产业，支持建设农产品产地初加工、产地交
易、冷链物流等设施。依托成都农村产权交易所 xx 所，完善农村产
权交易体系，推进土地整村、整组、连片流转，促进产业规模化发
展。大力发展村集体经济，按照“一村一产业、一村一特色”要求，
每村因地制 xx 发展 1个集中连片的特色优势农业产业，力争中心村、
特色村集体经济收入实现 100 万元以上。
牵头单位：各区县*委、人民政府
责任单位：市农业农村局、市工业军民融合局、市商务局、市文广
旅游局、市林业竹业局
（三）推进基础设施建设
积极推进道路、通信、供水、供电、公厕、市场、污水垃圾处理等
公共基础设施和教育医疗、商业娱乐、文化体育等公共服务设施建
设，不断增强综合配套服务能力，大力整治村脏、乱、差现象。持
续推进“四好农村路”建设，加快撤并建制村畅通工程建设，完善
农村路网结构，中心村、特色村实现农村公路列养率 100%、客运站
或招呼站（牌）全覆盖。加快水利设施建设，坚持城乡饮用水同质
标准，实施镇村饮水达标 3年行动计划，中心村、特色村基本建成
规模化发展、标准化建设、市场化运营、专业化管理的饮用水体系，
实现自来水普及率达到 80%。加快电力设施建设，实施农村电网升
级改造工程，重点支持中低压配电网建设，加大35 千伏及以下农网
工程投资力度和未改造村改造力度，保障好中心村、特色村产业发
展和居民生活用电。加强供气管网建设，提高燃气普及率，支持有
条件的中心村、特色村使用天然气等清洁能源，支持开发利用沼气
等清洁能源。加快通讯设施建设，规划布局 5g 网络硬件设施，加快
推进光纤宽带进村入户，力争中心村、特色村 5g 和4k 标准广电网
络全覆盖。
牵头单位：各区县*委、人民政府
责任单位：市发展改革委、市工业军民融合局、市住房城乡建设局、
市交通运输局、市水利局、国网 xx 供电公司、xx 能投发展股份有限
公司
（四）提升公共服务水平
按照“管理有序、服务完善、文明祥和”要求，加快推进中心村、
特色村*群服务中心补短板行动，统筹建立功能齐全的村务活动、劳
动保障、医疗卫生、老年服务、警务安保、文化广播、图书阅览、
体育健身、超市商店、远程教育等公共服务场所。大力发展教育事
业，在重大项目、师资队伍建设、设备配置方面给予中心村、特色
村政策支持，对学生规模较小的村小、教学点按班师比不低于1：
1.5 落实教职工编制配置，学前教育项目根据实际需要建园（班）。
大力发展文化事业，加快中心村、特色村综合性文化服.务中心达标
建设，加大农村文化遗产保护传承和利用，提高市、区县本地电视
节目进村入户率至 60%，建立村级文化队伍，组织开展常态化的群
众文化活动。大力发展卫生事业，支持 5000 人以上中心村、特色村
医疗卫生机构建设，设置床位10 张以上，具有一级医疗机构服务能
力的村卫生室；支持 5000 人以下中心村卫生室设置适量床位。引导
金融、通信、电力等部门在中心村、特色村设立站点，开展便民服
务，实现城乡基本公共服务均等化。推进基层常备综合救援力量建
设，按每个中心村、特色村 10～20 人的标准配备，支持相邻村通过
共建、共管、共用的模式开展综合救援力量联合建设。
牵头单位：各区县*委、人民政府
责任单位：市民政局、市委组织部、市教育体育局、市人力资源社
会保障局、市卫生健康委、市应急管理局、市金融工作局、国网 xx
供电公司
（五）强化为民服务能力
建好管好中心村、特色村*群便民服务中心，严格执行村（组）干部
坐（值）班制，采取村干部定期定时、组干部轮流参与坐（值）班
等形式，确保撤并村*群服务中心至少有 1人值班值守。完善村级民
事代办制度，构建以村民小组长、*员中心户、网格管理员为骨干力
量的服务网络，切实解决群众办事不便的问题。深化村务公开，制
定落实村“两委”履行职责事项清单和协助政府工作事项清单，明
确每项权力的依据、执行主体、程序步骤，切实减轻村级组织负担。
按照《xx 市村（社区）办公经费和为民服务经费管理使用办法》规
定，保障中心村、特色村各项工作正常运行。
牵头单位：各区县*委、人民政府
责任单位：市政务服务和非公经济发展局、市委组织部、市民政局、
市人力资源社会保障局、市财政局
（六）抓好生态环境保护
明确中心村、特色村生态环境保护责任，加快建设“美丽 xx·xx 居乡
村”。深入开展全国绿化模范城市创建行动，推进退耕还林、水土
保持、长江生态综合治理等重大生态工程，打造美丽乡村竹林风景
线。持续开展农村人居环境整治，推进农村厕所、垃圾、污水”三
大革命”，加强畜禽粪污综合治理。加强农业面源污染治理，着力
解决养殖业污染，有效防控种植业污染。加强重点河流（湖泊）联
防联控，强化生态环境综合执法，加快建设长江生态第一城，筑牢
长江上游生态屏障。
牵头单位：各区县*委、人民政府
责任单位：市生态环境局、市住房城乡建设局、市水利局、市农业
农村局、市林业竹业局
（七）健全基层治理体系
深入实施乡村治理示范村创建。强化法治保障，构建矛盾纠纷多元
化解机制，中心村、特色村全域创建“枫桥式公安派出所”，逐步
落实“一村一辅警”，推进扫黑除恶常态化。深化拓展“法律十二
进”，建立村级片区法律顾问制度，健全法治宣传教育长效机制。
整合各类网格，设置全科网格，鼓励村民小组设立和网格一起规划。
强化群众自治，鼓励依法组建城乡基层自治组织和行业自治组织，
规范完善自治章程、村规民约，引导新乡贤等社会贤达参与基层自
治。推广村民议事会、老年协会、道德评议会、红白理事会、禁毒
禁赌会以及院落、楼门栋等“微自治”。加快培育各类社会组织、
专业社工和志愿者队伍，建立*员突击队、移风易俗督察小分队等，
常态开展文明劝导、红白喜事大操大办监督等志愿活动。依托农家
书屋、便民服务中心等阵地，建设文化墙、文化长廊、宣传栏等，
拓展社会主义核心价值观宣传阵地。大力推进“美丽家园”“文明
家庭”“星级农户”“身边好人”等文明细胞创建，大力倡导文明
乡风。
牵头单位：各区县*委、人民政府
责任单位：市委组织部（市委城乡基层治理办）、市委宣传部、市
委政法委、市民政局
（八）夯实发展人才支撑
加大面向优秀村干部定向招录公务员、选拔乡镇（街道）领导干部
力度。全面推行村*组织书记和村委会主任“一肩挑”，“两委”班
子成员交叉任职。坚持市县联动，对村“两委”干部进行全覆盖培
训，其中市级层面全覆盖培训村*组织书记，县级层面全覆盖培训村
“两委”副职及成员。建立在岗村常职干部、综合专干参加健康体
检、养老保险、意外伤害保险制度，鼓励有条件地区为村干部缴纳
城镇职工养老保险。支持返乡农民工创新创业，做好创新创业平台
服务工作，落实返乡创业担保贷款、一次性创业补贴等政策，支持
职业院校面向返乡农民工开展技能培训，培养一批优秀农民工成为
新型经营主体带头人、村干部、职业农民。深入实施农村创新创业
带头人培育行动，建立双创基地，将符合条件的返乡创业农民工纳
入一次性创业补贴范围。落实鼓励县域事业单位专业技术人员创新
创业相关政策。
牵头单位：各区县*委、人民政府
责任单位：市委组织部、市人力资源社会保障局
四、保障措施
（一）强化组织领导
各地各部门要充分认识做好中心村、特色村建设的重大意义，纳入
领导班子重要议事日程，定期研究和解决问题，形成*委政府主导推
动、部门密切配合、群众共同参与的工作格局。各区县负责本地中
心村、特色村建设工作，要成立推进中心村、特色村建设工作领导
小组，统筹推进中心村、特色村建设各项工作，制定具体建设方案，
细化工作目标任务，建立区县直部门、企事业单位定点联系中心村、
特色村帮扶制度。
牵头单位：各区县*委、人民政府
责任单位：市乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章专
项工作领导小组办公室、市农业农村局
（二）强化资金支持
区县财政要积极统筹整合土地出让收益、涉农资金等，调整资金分
配方式，更多采取以奖代补、先建后补等方式支持中心村、特色村
项目建设。充分发挥财政资金引导作用，通过政府与社会资本合作、
政府购买服务、贴息、担保等方式，吸引金融资本、社会资本投入
中心村、特色村建设，构建多元合理的投入机制。
牵头单位：各区县*委、人民政府
责任单位：市财政局
（三）强化评估考核
加强中心村、特色村建设情况目标绩效考核，各区县领导小组要制
定考核细则并组织实施，对工作推进好的加大支持力度，对工作不
力、推进缓慢的按程序追责。将中心村、特色村建设情况列入市级
推进乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章工作综合考
评，每年组织开展1次中心村、特色村建设情况集中拉练展示活动。
牵头单位：各区县*委、人民政府
责任单位：市乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章专
项工作领导小组办公室、市委目标绩效办、市农业农村局
标签： #工作方案
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推进乡村建设的工作方案按照省委、市委关于做好两项改革“后半篇”文章部署要求，为进一步推进中心村、特色村建设，增强改革村社村发展活力，制定如下工作方案。一、工作思路深入贯彻******对xx工作系列****精神，认真落实省委十一届七次、八次全会和市委五届九次、十次全会部署，围绕“优化资源配置、提升发展质量、增强服务能力、提高治理效能”总体要求，切实推进中心村、特色村建设，提升产业支撑能力，补齐基础设施短板，改善农村人居环境，提高公共服务水平，着力建设产业基础好、交通条件优、基础设施牢、辐射带动强的示范村，促进村级建制调整改革成果不断深化。二、工作目标坚持规划先行与建管并重相结合、因地制xx与分类...
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