副区长在2024年全区消防监督执法规范化建设工作推进会上的讲话
2024-12-16
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副区长在 2024 年全区消防监督执法规范化建设工作推进会
上的讲话
同志们：
中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深化消防执法改革的意见》
强调安全发展理念，以人民为中心，旨在构建一个科学合理、规范
高效、公正公开的消防监督管理体系，从而增强全社会的火灾防控
能力并确保消防安全形势持续向好。今天，我们在这里召开 2024 年
全区消防监督执法规范化建设工作推进会，这是一次十分重要的会
议。它关系到我们如何进一步规范消防监督执法行为，提升消防监
督执法效能，确保全区消防安全形势持续稳定。下面，我强调几点
意见。
第一，要优化顶层设计，重塑监管模式。在消防执法改革的过程中，
优化顶层设计需围绕实施“双随机、一公开”的监管方式展开。此
方法的核心在于建立一个公平、无偏见的监管环境，避免因人为选
择检查对象而可能产生的腐败问题。为此，××区消防救援支队要从
完善制度和规范操作程序入手，根据地区实际情况和以往的监管经
验，对抽查范围和事项进行细致调整和优化。例如，××区消防救援
支队要对高风险区域如大型商业中心、老旧居民区等进行特别关注，
增加此类区域的抽查频次；而针对低风险区域，如新开发的商业区
域和居民区，要适当减少抽查频次，优化监管资源的配置。同时，×
×区消防救援支队要根据历史数据，调整抽查事项的重点，如对于历
史上违规记录较多的事项加大检查力度，对于常规合规的事项则要
适当简化检查程序。在此基础上，××区消防救援支队要与专业的 IT
公司合作，开发一个集数据收集、分析和管理于一体的大数据平台。
该平台要实现抽查对象的随机生成，确保抽查的公正性和随机性。
同时，平台应具备强大的数据处理能力，能够实时记录执法行动的
各个环节，如检查时间、地点、检查人员、发现的问题及处理结果
等。以此提高监管的透明度，为后续的政策制定和资源配置提供科
学依据。此外，要利用政府官方网站和多个社会媒体平台如微博、
微信公众号进行信息（抽查结果和执法统计数据）的定期更新和发
布。其中，官网要用于发布更详尽的检查报告和统计数据，适合需
要深入了解信息的用户；而社会媒体平台则更适合快速传播和广泛
覆盖，要发布检查活动的简要信息、突发事件的即时通知以及安全
提示等。通过多渠道、多层次的信息发布方式，最大程度地提高公
众的参与度和对消防安全工作的关注度。
第二，压迫着眼工作合力，完善执法机制。在消防执法改革的背景
下，工作合力是指不同政府部门（如住房和城乡建设部门、公安机
关等）之间协调合作，共同推进消防安全和执法工作。如在××区，
住建部门在消防执法机制中起着基础性的作用，负责监管建筑安全
标准的执行和建筑项目的消防设施配备。在与住建部门的合作中，×
×区消防救援支队要与住建部门建立定期会议制度，以确保两个部门
在新建筑项目审批和现有建筑的消防安全检查上有良好的沟通和协
调。在此过程中，住建部门要负责在建筑规划和设计阶段介入消防
安全审查，确保所有建筑项目从设计开始就符合消防安全规范。同
时，××区消防救援支队还要实施联合检查机制，与住建部门重点检
查大型建筑和公共场所的消防设施和设备是否符合国家安全标准，
包括灭火器、自动喷水灭火系统、火灾报警系统的完整性和功能性；
与住建部门共同审核场所的逃生通道和安全出口是否保持畅通无阻，
并符合法定尺寸及标识明显；与住建部门共同检查建筑物内部的消
防安全标识是否清晰可见，以及紧急照明和指示系统是否运作正常。
以此确保在紧急情况下，能够有效指导人员迅速安全疏散。而公安
机关在消防执法中主要负责监督管理和处罚违反消防法规的行为。
在合作中，××区消防救援支队要与公安机关建立信息共享平台，使
涉及消防安全的各类信息，包括违法行为、事故调查及火灾隐患排
查结果能够实时共享。在此过程中，公安机关需配合消防救援机构
开展消防安全宣传和教育活动，共同增强公众的消防安全意识。在
处理较为复杂的消防安全事件时，公安机关还需提供必要的人力和
技术支持，确保消防执法行动的顺利进行。通过多层次、多角度合
作，××区消防救援支队能够进一步提升消防法规的执行效率，增强
消防执法的威慑力，有效维护社会公共安全。
第三，要强化追责应对，厘清责任边界。强化追责应对是指在火灾
等灾害发生后，对事故原因进行深入调查，并追究相关责任人的责
任。包括逐起组织调查，对造成人员伤亡或重大社会影响的火灾事
故进行倒查，明确工程建设、中介服务、消防产品质量、使用管理
等各方面的责任，以确保责任人受到应有的法律惩处。旨在通过责
任追究强化安全管理，预防类似事件的再次发生。为进一步强化追
责应对并厘清责任边界，××区消防救援支队要建立一个更为详尽的
责任追究框架，该框架应详细列出各类火灾事故可能涉及的责任方，
包括建设方、监理方、使用管理方及消防产品供应商等。其中，建
设方需确保建筑设计和施工符合国家的消防安全标准。包括使用符
合规定的建筑材料、确保设计中包括必要的消防设施（如消防通道、
灭火器、自动喷水灭火系统等）。监理方需监督建设过程中的消防
安全规范执行，确保建设方按照设计图纸和安全规定施工，及时纠
正建设过程中的不符合消防安全规范的行为。使用管理方需负责建
筑物日常使用过程中的消防安全管理，包括定期的消防安全检查、
维护消防设施的功能性、组织消防演习和培训员工的消防安全知识。
消防产品供应商必须确保提供的所有消防产品符合国家安全标准，
包括质量合格的消防器材和设备，以及保持设备的功能性和可靠性。
在此基础上，为确保事故调查的客观性和公正性，××区消防救援支
队还要引入第三方评估机构。如××区消防救援支队要通过公开招标
的方式选定具有资质的独立第三方机构，确保其在评估和审查过程
中独立于政府部门和涉事企业，从而提供无偏见的事故分析报告和
建议。为了确保责任追究的持续性和有效性，××区消防救援支队要
定期组织消防安全与责任追究的培训和演练，增强各部门在真实事
件中的应对能力和责任意识。
第四，要把握发展趋势，稳推智慧消防。智慧消防是利用现代信息
技术，如“互联网＋监管”、物联网和大数据技术，对消防安全进
行实时化和智能化管理。在××区，为进一步推动智慧消防的发展，×
×区消防救援支队要加大投资，在更多的关键区域（人流密集的公共
场所、历史火灾发生频率较高的区域以及易燃易爆的特殊场所）安
装智能消防传感器，如烟雾报警器、温度感应器和视频监控设备。
例如，要在大型购物中心、电影院、学校、养老院以及工业园区等
地安装烟雾报警器和温度感应器，用于早期检测可能的火灾迹象。
要在交通要道、重要出入口及逃生路线上安装视频监控设备，不仅
有助于在火灾发生时监控人员疏散情况，还要在事后分析火灾原因
时提供直观的证据。通过关键点的覆盖，××区能够建立一个全面的、
覆盖广泛的实时监测网络，极大地增强消防救援机构的应急响应能
力和火灾预防水平。同时，××区消防救援支队要进一步完善大数据
分析平台，通过集成更多来源的数据，如建筑信息、历史火灾记录、
天气情况等，利用人工智能算法进行深度学习和模式识别，从而更
精准地评估火灾风险和预测潜在的火灾热点。具体来说，要利用机
器学习算法分析各种因素与火灾发生的相关性，如分析不同建筑类
型、使用功能、建筑年龄与火灾发生的关系，或者根据天气变化对
火灾发生的影响进行模式识别。此类分析能够帮助××区识别出潜在
的高风险区域和时段，预测未来可能的火灾热点。此外，平台还要
实时更新和调整预测模型，确保消防资源能够更精准地部署在需要
关注的地方，从而有效减少火灾的发生和损失，提升火灾预防的科
学性和精确性。
同志们，消防监督执法规范化建设是一项长期而艰巨的任务，我们
要以高度的责任感和使命感，扎实推进消防监督执法规范化建设，
不断提高消防监督执法水平，为全区经济社会发展和人民群众生命
财产安全做出更大的贡献。
谢谢大家！
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副区长在2024年全区消防监督执法规范化建设工作推进会上的讲话同志们：中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深化消防执法改革的意见》强调安全发展理念，以人民为中心，旨在构建一个科学合理、规范高效、公正公开的消防监督管理体系，从而增强全社会的火灾防控能力并确保消防安全形势持续向好。今天，我们在这里召开2024年全区消防监督执法规范化建设工作推进会，这是一次十分重要的会议。它关系到我们如何进一步规范消防监督执法行为，提升消防监督执法效能，确保全区消防安全形势持续稳定。下面，我强调几点意见。第一，要优化顶层设计，重塑监管模式。在消防执法改革的过程中，优化顶层设计需围绕实施“双随机、一公开”的监管方式展开...
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