基层治理“小马拉大车”突出问题专项整治推进会上的交流发言
2024-12-16
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基层治理“小马拉大车”突出问题专项整治推进会上的交
流发言
今年以来，针对乡镇（街道）、农村（社区）权小责大、
人少事多等突出问题，我市上下联动、同题共答、一体推
动破解基层治理“小马拉大车”突出问题，纵深推进基层
治理整体效能提升。
一、明责赋权，聚焦“轻车”发力
抓好“理顺事权关系”一个核心。明确三个清单，编制
《市市乡“属地管理”事项责任清单》，动态调整《乡镇
（街道）权责清单》《乡镇（街道）执法事项清单》，进
一步明晰市乡职责、理顺条块关系，做好相互衔接、联动
调整。制定两个目录，编制《乡镇（街道）岗位目录》，
按照“一乡街一策”原则，进一步明确乡镇（街道）工作
岗位责任；编制《市乡机构工作对接指导目录》，建立
“一对多”“多对一”工作对接机制，进一步明确乡街“5
办1站2中心”主要职责和市级工作对接部门。推动事权
下放，实行乡镇（街道）派驻执法人员任免建议权、人员
考核权、指挥工作权“三权下放”，新增派驻执法人员年
度考核等次确定权、年终考核绩效核定权、乡镇补贴否决
权，确保乡街“喊得动人、推得动事”。
二、松绑解缚，聚焦“减负”发力
围绕“牌子、事项、微信群”三项内容。整治挂牌乱象，
按照“谁悬挂谁清理”原则，清理规范标牌 284 块，农村
室外统一为“一横四竖一标识”6块牌子，社区室外统一为
“一横三竖一标识”5块牌子；规范机制事项，规范清理在
村社区设立的工作机制，明确不由村社开具的证明事项 22
项；纠治“指尖上的形式主义”，制发《微信工作群管理
办法》，清理微信工作群 159 个，全市微信工作群设立、
管理、使用更加务实规范。
三、靶向施策，聚焦“壮马”发力
突出“补人、补助、补课”三个重点。推动人员下沉，
近年通过乡街综合行政执法改革、公务员和事业单位招考
等，为乡街充实工作人员 323 人。统筹调剂乡镇（街道）
编制资源配置，提升编制资源效能。严控借调人员，采取
通知到人、责任到乡、人员限期到岗“三到”的办法，把
人员召回乡街、稳到岗位。推动政策倾斜，严格落实乡镇
（街道）、村（社区）组织运转经费保障，执行乡镇干部
工资倾斜政策和社区工作者等级薪酬标准，乡街人员年终
考核奖按高于机关人员 20%发放。推动能力提升，开展乡
镇（街道）综合行政执法骨干能力提升专题培训，实行市
直部门下沉乡镇（街道）“一对一”精准实操指导，推行
行政机关现场执法工作规程，开展综合行政执法工作全面
评估，不断提高执法规范化水平。开展乡镇（街道）党政
正职干部履职能力、农村（社区）“领头雁”专题培训，
为基层干部“充电”。
四、组织保障，聚焦“赋能”发力
紧扣“延伸组织链条、建强服务阵地、凝聚各方合力”
三个方向。强化组织体系，农村建立“行政村党组织—网
格（村民小组）党支部（党小组）—党员联系户”三级组
织体系，城市建立“社区党组织—小区党组织—楼栋党小
组—党员中心户”四级组织体系，推行农村党员积分制管
理和包联农户制度，确保将党组织延伸到群众生活最小单
元。强化阵地建设，建设市级党群服务中心，累计开展活
动300 余场次，服务党员群众18600 余人；积极构建
“1+13+162+N”四级党群服务阵地体系，实现党员群众
议事有地。强化力量整合，深化机关事业单位党组织和在
职党员“双报到、双服务、双包联、双评价”，推行在职
党员进社区报到积分制考核管理和“近邻帮”党员结对服
务；探索制定《市居民小区党组织管理办法（试行）》，
推行“五步议事法”；创新“警网融合”“八老议事”
“炕头”调解，推行街道社区党组织“兼职委员制”，努
力让区域党建资源有机制有平台有保障地充分参与基层治
理。
摘要：
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基层治理“小马拉大车”突出问题专项整治推进会上的交流发言今年以来，针对乡镇（街道）、农村（社区）权小责大、人少事多等突出问题，我市上下联动、同题共答、一体推动破解基层治理“小马拉大车”突出问题，纵深推进基层治理整体效能提升。一、明责赋权，聚焦“轻车”发力抓好“理顺事权关系”一个核心。明确三个清单，编制《市市乡“属地管理”事项责任清单》，动态调整《乡镇（街道）权责清单》《乡镇（街道）执法事项清单》，进一步明晰市乡职责、理顺条块关系，做好相互衔接、联动调整。制定两个目录，编制《乡镇（街道）岗位目录》，按照“一乡街一策”原则，进一步明确乡镇（街道）工作岗位责任；编制《市乡机构工作对接指导目录》，建立...
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