交流发言：以“两约”为抓手 助力基层善治
2024-12-16
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交流发言：以“两约”为抓手助力基层善治
市充分发挥村规民约和居民公约“两约”在基层治理中
的积极作用，推进“两约”助力基层善治。
一、党建引领，坚持大抓基层。突出先锋引领。采用街
道在职党员干部包联、村（社区）“两委”全程参与模式
帮带建强村（社区）党组织。基层工作者坐在一起积极出
点子、想办法，共同为“两约”有效实施出谋划策。依托
多元载体。将“两约”的制定修订作为党组织联系群众的
桥 梁 和 纽 带 ， 利 用 “ 三 会 一 课 ” 、 主 题 党 日 活 动 、 村
（ 居 ） 民 会 议 等 多 种 载 体 进 行 宣 传 宣 讲 ， 全 面 引 导 村
（居）民遵“规”守“约”的行为养成。强化行为约束。
党员干部和村（社区）“两委”带头对违反“两约”的群
众进行及时提醒、批评教育，通过“红黑榜”进行公示，
引导群众主动参与、自觉遵守，做到以优良党风正民风、
促新风，构建共建共治共享的城乡基层治理格局。
二、依法制“约”，明确程序规范，市坚持以合法性、
规范性为基本要求开展“两约”的制定修订工作，确保
“两约”在制度的框架下运行，实现基层善治。明确制
“约”程序。参照省市相关制度，将依法制定修订“两
约”的具体程序印发至各村（社区），通过培训和调研及
时解读“两约”制定修订等政策文件明确的重点任务和目
标要求，强化对此项工作的点对点指导。实行“五步”工
作法。各村（社区）严格按照“征求民意—拟定草案—提
请审核—审议表决—备案公布”五个环节分步推进“两
约”的制定修订工作，在重要环节发动群众充分讨论，使
“两约”成为村（居）民自治的有力保障。全面依法审核。
把依法加强审核作为重要抓手，督促各乡镇（街道）严格
履行主体责任，做好制定修订主体、程序和文本内容审核
及备案工作。
三、以民为本，突出多方协同。市充分尊重群众主体地
位，注重发挥群众主观能动性，拓宽群众参与渠道，促进
“民事民议、民事民办、民事民管”。积极动员群众。在
“两约”制定修订之初，各村（社区）通过微宣讲、拉家
常等百姓喜闻乐见的形式进行广泛动员宣传，大大提高村
（居）民对“两约”的知晓度。广泛征求意见。组织村
（社区）“两委”成员召开征求意见交流会，认真倾听
“五老”、党小组长、“两代表一委员”等人士意见建议
有效发动多方主体建言献策。充分协商互动。以“补短板、
解难题”为思路，利用“红色议事厅”发动多方主体进一
步充实完善“两约”草案内容，聚焦群众关心的邻里矛盾
环境治理、红白喜事等问题进行充分协商，形成“大家事
大家议、大家定、大家管”的自治模式。
四、因地制宜，明确“两约”内容。市以社会主义核心
价值观为统领，有机融入法治理念和德治传统，推进“两
约”赋能治理。聚焦重点。聚焦居民行为规范、邻里和睦、
孝老爱亲等生产生活中的一些突出问题，结合村情居情、
风俗习惯、历史状况等因素合理制定“两约”内容，实现
“一村（社区）一策”的特色。与时俱进。紧跟时代发展，
及时将树新风治陋习、“光盘行动”、垃圾分类、私搭乱
建等内容充实细化到“两约”中，确保“两约”合时宜、
接地气。形式多元。各村（社区）分别采取条款式、顺口
溜、三字经、四字诀、七字句等多种形式制定修订“两
约”，确保群众“听得懂、记得住”，使“两约”真正走
进群众心中。
五、以德促治，发挥“软法”作用。定规矩、立良俗、
谱新篇，市运用“两约”以点带面，推动“点上盆景”发
展成为“面上风景”。以约养德。组织开展“践行村规民
约（居民公约）、树立时代新风”专项行动，印制范例汇
编千余册，推选5个省级优秀范例作为全市村规民约（居
民公约）的“排头兵”，“约”出文明新风尚。以学树德。
把新时代文明实践中心作为宣传“两约”的主阵地，借助
村（居）民议事会、道德评议会、红白理事会、禁赌禁毒
会、新时代文明实践志愿服务队等扩大“两约”影响力，
在潜移默化中引导村（居）民崇德向善。以评立德。以
“两约”践行为切入点，树立道德模范典型，评选“好媳
妇”“好婆婆”、推荐“x好人”“优秀志愿者”“最美家
庭”等先进典型，让道德典型“入廊、上墙”，激励群众
提高文明自觉，切实发挥“两约”的“软法”约束作用。
摘要：
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交流发言：以“两约”为抓手助力基层善治市充分发挥村规民约和居民公约“两约”在基层治理中的积极作用，推进“两约”助力基层善治。一、党建引领，坚持大抓基层。突出先锋引领。采用街道在职党员干部包联、村（社区）“两委”全程参与模式帮带建强村（社区）党组织。基层工作者坐在一起积极出点子、想办法，共同为“两约”有效实施出谋划策。依托多元载体。将“两约”的制定修订作为党组织联系群众的桥梁和纽带，利用“三会一课”、主题党日活动、村（居）民会议等多种载体进行宣传宣讲，全面引导村（居）民遵“规”守“约”的行为养成。强化行为约束。党员干部和村（社区）“两委”带头对违反“两约”的群众进行及时提醒、批评教育，通过“红黑...
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