局长在农村社区物业消防安全管理工作推进会上的强调讲话
2024-12-16
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局长在农村社区物业消防安全管理工作推进会上的强调讲
话
同志们：
为深入贯彻党中央、国务院关于加强和改进消防工作的决策部署，
认真落实省委省政府领导同志指示批示要求，今天，我们在这里隆
重召开 2024 年全省农村社区物业消防安全管理工作推进会，这是一
次总结经验、分析形势、明确任务、推动工作的重要会议。首先，
我代表省消防救援局党委，向长期以来在农村社区物业消防安全战
线上辛勤耕耘、默默奉献的同志们表示衷心的感谢和崇高的敬意！
同时，也向出席今天会议的各位代表表示热烈的欢迎！下面，我就
进一步加强和改进农村社区物业消防安全管理工作强调三点意见。
一、充分认识农村社区物业消防安全管理工作的重要性
随着经济社会的发展和城市化进程的加快，农村人口大量向城市转
移，大量农民群众居住在农村闲置房屋、民房、“三合一”场所等
建筑中，形成了大量农村留守老人、留守儿童、残障人士等群体。
近年来，我省各地因火灾造成的人员伤亡数量呈上升趋势，其中有
相当一部分火灾事故发生在农村留守老人、留守儿童、残障人士等
群体租住的“三合一”场所。从目前情况看，我省农村社区物业管
理普遍存在投入不足、管理混乱等问题，特别是一些新建住宅小区
和城中村整治改造后未同步配建物业管理用房或预留物业管理用房，
导致部分居民小区没有配备专门的物业服务用房，更缺乏消防安全
管理设施设备，一旦发生火灾事故，后果将非常严重。因此，各级
政府和有关部门要高度重视农村社区物业消防安全管理工作，切实
把这项工作抓紧抓实抓好。
（一）我省是农业大省，农村社区物业规模化、集约化趋势日益显
著。据统计，截至目前，全省共有住宅小区 8000 多个，其中农村住
宅小区 2000 多个；城乡结合部的城中村、城郊村等人口聚集区出租
屋达10 多万栋。这些农村住宅小区和出租屋大多建设标准不高、违
章搭建较多、防火间距不足、消防设施缺失、管理不规范，尤其是
一些地处偏远地区的农村养老院、民办幼儿园、小学等教育培训机
构，由于管理人员责任心不强、防火安全意识淡薄，致使占用堵塞
了疏散通道、堵塞了消防安全出口、堵塞了消防车通道的现象十分
突出。
（二）近年来，全省火灾起数和亡人数呈上升趋势。据统计，2017
年全省共发生火灾 4．1万起，同比增加3．9％；亡人 516 人，同比
增加54％。其中城乡居民生活用火、用气、用电不慎引发的火灾占
总数的 70％以上；城乡接合部违规搭建、违章用火引发的亡人占总
数的 60％以上；村民自建房失修导致倒塌引发的亡人占总数的 20％
以上；电动车室内充电引发的亡人占总数的 15％以上。
（三）各级政府和有关部门要高度重视农村社区物业消防安全管理
工作。“小火亡人猛于虎”。我省是农业大省，也是人口大省，随
着城镇化建设的快速推进和人民生活水平的不断提高，我省现有农
村社区人口将不断增多，同时还将有越来越多的外来务工人员和新
市民入住农村社区。如果我们不重视做好农村社区物业消防安全工
作，任其发展下去就会带来严重的社会问题。因此各级党委政府要
牢固树立以人民为中心的发展思想和“安全至上、预防为主”的工
作方针，切实增强忧患意识和责任意识，坚持问题导向思维，认真
分析研判本地区存在的突出问题和薄弱环节，采取有力措施切实加
以解决。
二、正视目前农村物业消防管理存在的问题
近年来，在省委、省政府的坚强领导下，全省各级住建部门、消防
机构以及广大农村社区物业管理人员，坚持以人民为中心的发展思
想，将消防安全作为农村社区治理的重要内容，不断创新管理机制，
强化责任落实，取得了显著成效。我们建立了较为完善的消防安全
管理体系，提升了农村社区消防基础设施水平，增强了居民群众的
消防安全意识和自救互救能力，有效预防和减少了火灾事故的发生，
为农村社区的安全稳定作出了积极贡献。然而，我们也必须清醒地
认识到，当前农村社区物业消防安全管理工作仍面临不少挑战和薄
弱环节。
（一）农村消防管理机制存在问题。部分乡镇、街道的干部对于消
防工作的基本知识掌握不足。具体而言，这些干部对消防相关的法
律法规和政策了解不够深入，这在一定程度上影响了消防安全工作
的推进和执行。此外，大多数村（居）委会的干部在制定消防工作
计划方面缺乏必要的知识和技能，这导致在火灾预防和控制方面的
措施可能不够完善或不具针对性。更为严重的是，许多村（居）委
会的干部在面对初起火灾时，不知道如何有效地组织扑救行动以及
人员的安全疏散逃生，这无疑增加了火灾事故可能造成的损失和伤
害。同时，他们也缺乏必要的指导和督促能力，以促进物业服务企
业履行其消防安全责任，这在一定程度上削弱了社区消防安全管理
的有效性。针对上述问题，需要从提高乡镇、街道干部的消防安全
意识入手，通过定期的培训和教育，增强他们对消防法律法规政策
的了解和认识。同时，应加强对村（居）委会干部的指导，提供具
体的消防工作计划制定培训，确保他们能够根据本地实际情况，制
定出切实可行的消防安全措施。此外，还应加大对村（居）委会干
部的实战演练力度，通过模拟火灾等紧急情况的发生，训练他们快
速、有效地组织扑救初起火灾和人员疏散逃生的能力。同时，强化
物业服务企业的消防安全责任意识，确保他们在消防安全管理中扮
演积极的角色，为创建安全的居住环境做出贡献。总之，通过上述
措施的实施，可以有效提升基层干部的消防安全管理能力，为保障
人民生命财产安全奠定坚实的基础。
（二）部分村民消防安全意识淡薄。在农村地区，不少居民在日常
生活中缺乏必要的消防安全意识。具体表现在：许多村民在使用明
火进行烹饪或取暖时，习惯性地打开门窗通风，未能意识到这可能
增加火灾风险；同时，在使用大功率电器如电暖器、电炉等设备时，
他们经常长时间离开家无人看管，忽视了电器过热可能引发的火灾
危险；对于电热毯、电褥子等家用电器的使用，许多村民采取不闻
不问的态度，缺乏定期检查和维护的意识；此外，面对老旧危房的
问题，一些村民出于经济或其他原因不愿进行必要的维修和改造，
增加了居住环境的火灾风险。
（三）部分农村留守老人、留守儿童、残障人士等群体火灾隐患较
大。这些特殊群体由于年龄较大、行动不便且缺乏自防自救能力，
一旦发生火灾，他们面临的风险远高于其他人群。他们的文化水平
普遍较低，难以正确理解和掌握消防安全知识，导致在火灾预防和
应对方面存在明显不足。此外，由于身体机能较差，这些群体在火
灾发生时逃生困难，需要社会给予更多的关注和保护。
（四）部分农租房、群租房聚集现象较为普遍。这些场所通常建设
条件较差，存在严重的消防安全隐患。由于租金相对较低，吸引了
大量外来务工人员和新市民居住生活。这些人群往往对消防安全知
识了解不足，加之人员高度集中，一旦发生火灾，燃烧速度快、蔓
延快，极易造成重大人员伤亡和财产损失。因此，对这些场所的消
防安全管理和监督显得尤为重要，需要相关部门加大力度，确保消
防安全措施得到有效执行。
（五）部分公共消防基础设施欠账较多。当前，我们面临的一个紧
迫问题是公共消防基础设施的不足。具体而言，一些新开发的住宅
小区和经过整治改造的城中村在建设过程中未能同步规划并配建必
要的物业管理用房，或未预留空间用于未来的物业管理设施建设。
此外，不少老旧住宅楼由于历史原因，缺少了关键的消防设备和器
材，这包括灭火器、烟雾报警器等基本安全设施。同时，诸如学校、
医院这样的公共场所也常常被发现缺乏足够的灭火器和应急照明设
施，这些是确保在紧急情况下人员安全疏散的重要条件。这些问题
的存在不仅增加了农村社区消防安全的风险，而且对维护居民生命
财产安全构成了严峻挑战。它们在一定程度上削弱了社区应对火灾
等紧急情况的能力，增加了灾害发生时的损失风险。对此我们必须
引起高度重视并采取有效措施加以解决。
三、切实解决农村社区消防安全管理问题
针对上述存在的问题和面临的形势任务要求各地各部门要切实提高
思想认识、强化责任担当、狠抓工作落实，确保全省农村社区消防
安全形势持续稳定向好。
（一）完善农村社区物业管理机制
1．各地要建立部门协调联动机制。充分发挥综治办牵头作用，整合
综治、安监、住建等部门力量定期组织开展联合执法行动。通过这
种跨部门的协作，可以更有效地解决农村社区物业消防安全管理中
存在的问题，提高执法效率和效果。
2．推行政府购买服务。鼓励引导有资质的企业参与提供农村社区物
业消防安全管理服务或者委托提供相关服务。这样可以引入专业的
消防服务团队，提升农村社区的消防安全管理水平，同时也能够减
轻政府的工作压力。
3．督促物业服务企业依法履行消防安全责任。严格落实《中华人民
共和国消防法》有关规定，督促物业服务企业按照合同约定提供消
防安全保障服务并承担相应消防安全责任；对未依法履行消防安全
责任的物业服务企业要依法追究法律责任。这样可以确保物业服务
企业在消防安全方面的责任得到落实，从而保障农村社区居民的生
命财产安全。
（二）落实农村社区物业管理人员防火责任。要督促物业服务企业
明确消防安全管理机构及专职人员并按规定公示相关信息；要定期
组织开展针对物业服务企业的消防安全培训活动并考核合格率；要
督促物业服务企业定期开展防火巡查检查并做好记录存档备查；发
现火灾隐患的要及时告知当地公安派出所和乡镇政府等相关单位处
理；对违反《中华人民共和国消防法》的行为要及时报警或通知相
关单位处理；对发生火灾事故的要及时启动应急预案并向当地公安
机关报告同时协助做好火灾现场处置工作直至火势被扑灭为止；要
组织居民开展经常性的防火宣传教育培训活动并制定应急预案演练
计划每年至少开展一次演练活动并做好演练记录存档备查；要教育
村居民普及防火、灭火和自救逃生知识技能并组织演练训练活动形
成长效机制等等。
（三）定期开展农村社区消防安全隐患排查整治。各地各有关部门
要根据实际研究制定具体的工作方案并逐级压实责任层层抓好落实；
要以城乡结合部的城中村、“三合一”场所为重点大力开展消防安
全隐患排查整治行动；要建立健全隐患整改台账及时跟进督促整改
销号确保整改到位；对一时难以整改到位的要落实管控措施严防发
生火灾事故等等。
（四）大力推进农村社区消防基础设施建设。
1．加强乡村公共消防基础设施建设。积极争取中央资金补助加大对
老旧小区及城中村整治改造中的消防基础设施投入力度重点加强村
内小型消防池塘、消火栓和水罐车等的建设力度补齐短板弱项提升
防范能力；
2．争取财政支持为脱贫地区独立式烟感温度报警器安装免费安装4
万个以上逐步实现全覆盖并建立长效机制确保效果持久发挥效益；
3．推广安装声光控等简易灭火设施努力降低因缺少专业知识而造成
的人为死伤事故发生率；
4．加强对古建筑保护范围内的文物古建筑以及生产队集体所有的
“三合一”场所等重点区域的管理和保护力度防止出现重大火灾事
故发生等等。
（五）加强农村社区消防安全宣传教育培训。充分利用广播、电视、
网络等媒介宣传消防安全知识普及防火灭火和自救逃生基本技能；
要组织开展农村社区消防安全应急预案演练活动提高居民应对突发
火灾时的避险自救能力；要教育村居民普及防火、灭火和自救逃生
知识技能并组织演练训练活动形成长效机制等等。
同志们，加强和改进农村社区消防安全工作事关广大人民群众生命
财产安全和社会和谐稳定大局。各地各有关部门一定要站在政治的
高度切实增强责任感使命感紧迫感迅速行动起来扎实工作务实求效
全力推动我省农村社区消防安全工作迈上新台阶为乡村振兴战略实
施创造良好的消防安全环境！
摘要：
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局长在农村社区物业消防安全管理工作推进会上的强调讲话同志们：为深入贯彻党中央、国务院关于加强和改进消防工作的决策部署，认真落实省委省政府领导同志指示批示要求，今天，我们在这里隆重召开2024年全省农村社区物业消防安全管理工作推进会，这是一次总结经验、分析形势、明确任务、推动工作的重要会议。首先，我代表省消防救援局党委，向长期以来在农村社区物业消防安全战线上辛勤耕耘、默默奉献的同志们表示衷心的感谢和崇高的敬意！同时，也向出席今天会议的各位代表表示热烈的欢迎！下面，我就进一步加强和改进农村社区物业消防安全管理工作强调三点意见。一、充分认识农村社区物业消防安全管理工作的重要性随着经济社会的发展和城市...
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