（6篇）纪检案件查办经验材料范文材料合集
2024-12-12
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侵权投诉
纪检案件查办经验材料范文材料合集（6篇）
第1篇
一、受理
案件受理是指按照规定接受涉及党组织和党员、国家行政机关及其
公务员和由国家行政机关任命的其他人员违反党纪政纪行为的线索
和材料，并予以恰当处理的活动，是案件检查的第一道程序。受理
的意义在于它是初步核实的前提，是案件检查的开始和必经阶段，
受理工作的好坏对于整个案件检查活动的顺利进行起着重要作用。
如果受理不及时，就会延误时机，给违纪者制造伪证和隐匿证据提
供机会;如果受理的不准确，就会使案件检查走弯路，就会影响案件
检查的效果。
受理具有五个基本特征：一是受理的主体必须是纪检监察机关 ;二是
受理的对象必须是中共党员或党的一级组织、国家行政机关及其公
务员或由国家行政机关任命的其他人员;法律、法规授权的具有公共
事务管理职能的组织及其从事公务的人员和国家行政机关依法委托
从事公共事务管理活动的组织及其从事公务的人员;三是受理对象的
行为必须是实施或被认定为实施违反党纪政纪的行为，这种行为既
包括作为，也包括不作为;四是受理阶段的任务，是审查检举、控告
的材料是否具有违纪事实和需要追究党纪政纪责任，是否具有初步
核实的条件，以决定是否初步核实;五是受理的目的，是对违纪行为
进行审查，并通过以后的初步核实、立案和调查活动，核查和证实
违纪，追究违纪者的党纪政纪责任，以维护党政纪的严肃性。
受理的材料来源主要有五种：一是党员干部、群众或其他组织检举
控告;二是领导交办;三是有关机关移送;四是违纪者自述;五是纪检监
察机关发现。
受理的形式主要有三种：一是书面形式，既有举报信或其其它线索
材料;二是口头形式，即检举人或控告人用口头方式向纪检监察机关
提供情况的一种形式。工作人员应将提供的情况如实记入笔录，由
反映人签名盖章或押印，如果反映人不愿公开姓名，应为其保密。
口头形式中还有的是电话举报，接话人应认真记录，及时向领导汇
报;三是录音录像形式，指反映人用录音录像资料，将被反映人违纪
事实情况向纪检监察机关举报的一种形式。受理材料的处理。对受
理的材料应区别不同情况，作以下四种处理：一是对涉及到正在进
行初步核实或立案调查的有关人员的材料，应迅速转承办调查组调
查;二是对属于下级纪检监察机关受理范围的，应尽快交办或转办;三
是对所反映的主要问题内容不具体，无法查证的，或是过去已经作
过调查并作出结论没有新内容的应加注说明并将受理材料留存备查;
四是对需要查清所反映的主要问题，以决定是否立案的受理材料，
应提出初步核实意见，报分管领导审批。
案件受理程序卷宗质量规范：反映案件受理程序的资料在案卷归档
时，属检查卷综合类档案资料，入卷材料包括案件来源材料和被调
查人基本情况证明材料。案件来源材料指办案单位受理的检举、控
告材料以及领导的签批意见，上级批办件或交办件及其他能够证明
案件来源的资料，按时间顺序排列归档。被调查人基本情况证明材
料，以党员干部档案为依据，由相关组织人事部门出具，包括被调
查人姓名、性别、民族、籍贯、学历、出生时间、参加工作时间、
入党时间等详细自然情况以及担任党内职务、行政职务、同级人大
代表或政协委员等相关文件复印件。
二、初步核实
初步核实是指纪检监察机关在立案之前按照规定对受理的反映纪检
监察对象违纪违法问题的线索和材料进行初步核查、证实的活动。
初步核实是受理的继续和发展，是立案的依据和前提，既关系到违
纪行为能否得到及时纠正，违纪主体能否得到纪律制裁，又关系到
纪检监察对象的合法权益和党员干部、群众的积极性能否受到保护。
初步核实作为案件调查的准备阶段，大量的证据材料是在初步核实
阶段收集的，初核中的任何疏漏和失误，往往会给案件调查和及时
结案带来不可弥补的损失，因此案件调查的成效要靠初步核实来奠
定基础。
初步核实的程序要求。初核的程序是指办案人员在初步核实中所应
遵循的先后顺序。具体包括五个步骤：一是办理初步核实的手续。
经分管领导批准，决定实施初步核实的，办理初核手续。办理初核
手续应填写《初步核实呈批表》，委托下级纪检监察机关进行初步
核实的，应制作《委托初步核实通知书》。二是确定初步核实人员。
办理初核手续后，承办单位应根据所反映主要问题的具体情况确定
初核人员，成立核查组。核查组可由承办单位单独抽调人员组成，
也可会同有关业务部门联合组成，人员数量最低不少于两人。三是
制定初步核实的方案。方案的内容通常包括初核的依据、反映的主
要问题、初核的方法和步骤以及注意事项等。四是实施初核。即通
过走访群众、询问知情人、查阅文件、资料、帐目等搞清反映的主
要问题并进行分析判断过程。五是撰写初步核实情况报告并报批。
初核结束后，核查组应及时写出初核报告，提出下一步工作建议。
初核报告的内容包括：被反映人的基本情况、反映的主要问题、初
步核实结果、存在的疑点、处理建议等，核查组成员必须在初核报
告上签名，初核报告应交分管领导审批。
初步核实程序卷宗质量规范：初步核实程序归档时应反映在案件检
查综合卷内，具体包括初核报告和初步核实呈报表或委托初核通知
书等初核审批手续。初核报告是纪检监察案件检查工作的重要公文，
它的作用就是为纪检监察机关作出立案决定、对查否的问题予以澄
清并了解违纪线索、对存在违纪行为不需立案的问题作出结论或为
处理提供依据，是办案人员必须向组织出具的书面报告。
三、立案
立案是指纪检监察机关按照其管辖权限，对检举、控告以及发现的
纪检监察对象违纪违法问题经过初核，认为确有违纪违法事实，并
需要追究党纪政纪责任时，依照规定决定案件成立并进行调查处理
的活动。
立案的意义体现在五个方面：一是立案是调查处理纪检监察对象违
纪违法问题的前提，不经过立案就不能对案件进行调查和处理，也
就是说没有经过立案任何触犯党纪政纪的问题都不会成为案件，也
不能给予处分。二是立案体现了纪检监察机关及其案件检查人员高
度的党性原则以及与违纪违法行为做斗争的坚定信心和积极主动精
神。三是立案为纪检监察机关采取调查措施提供了合法依据。党内
法规、国家法律法规赋予纪检监察机关的调查权，特别是一些带有
约束力和制约作用的调查措施，如暂予扣留、封存非法财物、暂停
被调查人职务，对被调查人实行“两规”、“两指”等，关系到被
调查人的财产权益和民主权利，必须在决定立案并有立案依据后，
才能采取实施。四是规定立案程序，有利于保护纪检监察对象，使
其避免遭受无根据的查处和追究。由于多种原因，在对党员干部的
检举、揭发材料中，有的与事实有出入，有些甚至可能是诬告，立
案好比一把尺子，对没有达到追究党政纪责任的轻微违纪者，使其
免受追究，对严重违纪违法者，予以立案调查，追究党政纪责任。
五是规定立案程序，可以防止大事化小、小事化了现象的发生。
立案的程序要求，即立案的工作步骤。按照《案件检查条例》和有
关监察规章的规定，立案一般遵循五个程序：一是审查立案材料。
立案材料是指纪检监察机关对其受理的反映违纪违法问题的线索和
材料，经过初步核实后，所能确认违纪违法事实存在并需要追究违
纪违法者党纪政纪责任的材料。审查立案材料的过程，就是确认有
无违纪违法事实和分析、评断这种违纪违法事实是否需要追究党纪
政纪责任的过程。二是写出《立案呈批报告》。立案呈批报告是在
认为符合立案条件的情况下，向立案审批机关及其责任人呈报的请
示批准立案的专用公文。基本内容包括：案件线索来源、被反映人
的自然情况、经核实认定的主要违纪问题、呈报立案的党纪根据、
呈报单位意见。三是审查批准立案。审批机关及其负责人在接到
《立案呈批报告》后，经过认真审查违纪违法事实及其证据材料，
核对违纪行为所触犯的党纪政纪条规、法律、法规和其他有关规定，
经集体讨论研究，决定是否作为案件立案调查的程序性活动。《立
案呈批报告》经审查批准后，办理立案报批手续，审批机关及其负
责人在《党组织、党员违纪立案呈批表》或《监察机关立案呈批
表》上签署意见。四是立案决定的通知与通报。立案的纪检监察机
关应当将对违纪违法者的立案决定通知通报被立案人和有关单位。
经批准立案的党纪案件，应将立案决定通知被调查人所在党组织，
经批准立案的政纪案件，立案的监察机关应将立案决定通知被立案
人和有关单位。立案决定通知、通报形式，一般采取书面形式，发
出《立案决定书》，也可口头传达或电话通知。需要特别指出的是，
有碍纪检监察机关调查取证的，经批准立案后，可暂不通知被立案
人及其所在单位。五是重要、复杂案件的备案制度。重要、复杂案
件的备案是政纪案件立案的一项规定程序和重要制度。所谓备案是
指下级机关向上级主管机关报告工作事项，记录在案，以备查考。
所谓重要复杂案件主要指领导机关及其领导干部案件、案情重要案
件、社会影响大案件、典型案件，重要、复杂案件批准立案后，立
案的监察机关应按要求填写《重要违纪问题立案备案表》，经负责
人批准同意，并加盖本监察机关印章，同时上报本级人民政府和上
级监察机关，接受备案的领导机关在 15 日内未提出异议的，视为同
意，如果意见不一致由上一级监察机关作出决定。
立案程序卷宗质量规范：立案程序相关资料入卷时应归入案件检查
综合卷，入卷材料包括《立案报告》、《党组织、党员违纪立案呈
批表》、《监察机关立案审批表》、《立案决定书》等。
四、调查
调查，即对客观情况进行考察了解，案件调查程序，专指纪检监察
案件检查中的一个阶段，是纪检监察机关及其办案人员按照规定的
程序，运用规定的方法、手段和措施，对已经立案的违犯党纪政纪
的案件，通过调查收集证据，查明违纪事实的活动。调查的过程包
括调查前的准备、调查实施、调查终结三个阶段。
1、调查准备阶段。做好调查前的准备工作，主要应做好以下几点：
一是组织调查组。选好调查组长即案件主办人，并结合案件特点组
织相应办案力量，合理搭配调查组成员，案情重要复杂的，调查组
的阵容应大一些，案情比较简单的，调查组的人员可以少一些，但
最低不得少于2人。二是熟悉案情。成立调查组后，组长应组织全
体调查人员认真分析案件材料，通过熟悉案情和学习政策，明确调
查的目的、任务、方法以及调查中应掌握的政策界限和注意事项。
三是拟定调查方案。在熟悉案情、统一认识的基础上，调查组应及
时研究制定方案。调查方案指进行调查的具体计划，应明确需要查
清的主要问题、决定调查的步骤和方法、规划完成各项工作项目的
时间、确定办案人员组成、领导关系以及应注意事项。四是拟定调
查提纲。调查方案确定以后，全体调查人员要展开讨论，集思广益，
形成调查提纲。调查提纲是指对案件调查事先提出的内容重点，是
具体化了的调查方案，在一些比较简单的案件中，也可把两者合二
为一。
2、调查实施阶段。所谓调查实施，指案件调查计划的实行。调查实
施阶段要做好以下几项工作：一是宣布立案决定。调查开始时，调
查组应会同被调查人所在单位党组织或行政机关负责人与被调查人
谈话，宣布立案决定。特殊情况下，根据案情可经分管领导批准后，
在适当时机谈话和宣布立案决定。二是实施调查方案。将调查方案
真正落到实处，就要明确调查内容，掌握调查方法，行使强制措施。
一方面要及时收集实物证据，即抓住有利时机收集物证、书证、视
听资料、现场笔录、鉴定结论和勘验、检查笔录等实物证据，另一
方面做好证人、受侵害人的思想工作，收集证人证言，除此之外就
是把握时机与被调查人谈话。
3、调查终结阶段。调查终结，是指调查人员在调查取证结束后对全
案进行综合分析，认定事实，提出定性处理意见的活动。调查终结
即是对调查实施的总结，又是对移送审理的准备。在调查终结阶段
要做好以下几项工作：一是综合分析案情。首先审核材料，看该取
的证据材料是否取齐，看该办的手续是否齐全，是否符合要求;其次
是鉴别证据，所有证据材料必须查证属实，才能作为定案依据，确
保各证据间互相呼应，证言之间、证言同物证之间、物证同其他证
据之间无相互矛盾、逻辑混乱情况。二是认定错误事实。在取得证
据基础上，对每个问题做出符合实际的结论，对违纪者划清责任界
限。三是错误事实材料与本人见面。错误事实材料与本人见面，是
指调查组把经过核实认定的错误事实写成错误事实材料，与被调查
人见面，认真听取其意见和申辩。错误事实材料中的错误事实，是
指经调查确认的能够作为处分依据的主要错误事实，同时还要写明
错误性质及应承担的责任，不得泄露立案依据、调查过程、检举人、
证明人等内容，以调查组名义落款。在见面时，应由 2名以上调查
人员进行，必要时可请被调查人所在单位负责人参加，主要错误事
实要逐条与被调查人核对，并听取本人意见，见面核对结束后，被
调查人要在错误事实材料上签署意见，这是应履行的必要手续，如
有不同意见可以在材料上作出说明，也可另写申辩材料，如果本人
拒签，调查组应在材料上注明。四是提出定性处理意见。案件调查
结束，调查组在事实清楚、证据确凿的基础上，根据查清的违纪事
实，按照党纪政纪有关规定，对案件的性质和处理提出具体意见。
六是撰写调查报告。调查报告是调查组对被调查人的问题进行调查
核实后所写的说明案件事实真相、提出定性处理意见的书面综合材
料，是用文字形式表达出来的调查成果。调查报告是在调查组全体
成员经过充分讨论后研究形成的，同时也要征求各方面意见，最后
经分管领导审议后定稿。调查报告的内容主要包括立案依据及调查
简要情况、主要错误事实及性质、有关人员的责任、被调查人对错
误的态度和对见面材料意见、被调查人所在党组织或单位意见、调
查组处理建议等。五是征求处理意见。案件调查结束，调查组应将
错误事实见面材料、本人检讨等复印件交被调查人所在党组织或单
位征求处理意见。经被调查人所在单位、支部以及上级单位、主管
部门班子成员集体研究讨论后，提出处理意见。党纪、政纪处理意
见应分别以书面形式出具。调查报告落款由全体调查人员签字或盖
章。
卷宗质量规范：案件调查程序相关资料入卷时，应归入检查综合卷，
入卷档案包括《错误事实见面材料》、《调查报告》、《基层组织
处理意见》;另外，案件调查调取的所有证据材料归入检查证据卷、
调取的与案件事实定性等无关的资料装入检查卷副卷。
五、移送审理
送审理是指对经过立案调查并需要追究党政纪责任的案件，在调查
终结后向案件审理室移送的活动。移送审理是从案件调查转入案件
审理的过渡性环节，具有承前启后的重要作用。《案件检查条例》
第四十条第一款规定：“凡是立案调查需要追究党纪责任的案件，
调查终结后，都要移送审理”。移送审理的目的，是将需要追究党
纪政纪责任的案件交付审理，使违纪者得到应有的党纪政纪责任追
究，同时通过审理程序严格审查和监督，使无辜的人和不需要追究
党纪政纪责任的人不受追究，有效防止和减少错案发生，正确适用
党政纪法规，充分发挥纪律的教育和惩处作用。
移送审理的材料，是指按照有关规定，应当向审理部门移送的材料。
根据规定，应移送下列材料：
(一)分管领导同意移送审理的批示。
(二)立案依据，包括检举信等案件来源材料，有关领导关于初核的批
示、初核报告，调查对象身份证明资料、立案呈批报告和《立案决
定书》以及其他批准立案的材料。
(三)调查报告。
(四)全部证据，包括对所调查的问题认定的证据材料和否定的证据材
料。
(五)与被调查人见面的错误事实材料。
(六)被调查人对错误事实见面材料的书面意见和检讨交待材料。
(七)调查组对被调查人意见的说明
(八)被调查人所在党支部或单位的处理意见。
移送审理的手续。根据规定，向审理室移送案件材料，应填写《案
件移送审理登记表》。填写《案件移送审理登记表》是办理移送手
续的具体表现形式，标志着移送审理阶段的终结。其内容包括以下
几部分：一是案件名称，应写清错误主体和重要错误性质;二是被调
查人姓名、单位及职务;三是立案机关和立案时间，立案机关应填写
批准立案的机关，立案时间应填写立案机关分管领导批准立案的日
期;四是材料目录，这是填写的重要内容，应按规定的顺序填写清楚，
分门别类填清编号;五是移送单位、接受单位、承办人、接受人和移
送时间。移送单位是指承办案件的单位，接受单位是指接受移送案
件的审理室，承办人是指办案人员或具体办理移送手续的人，接收
人是指接受案件审理的人或审理室指定的具体办理接受手续的人。
纪检案件查办经验材料范文第2篇
一、抓认识，营造氛围
思想决定行动。只有想办案，敢办案，才能办成案。解决好认识问
题，是抓好查办案件工作的前提。一是找准查办案件工作的定位。
新一届纪委就查办案件工作在整个纪检监察工作中的定位形成了共
识：必须把查办案件作为全委工作的重中之重来抓。只有查办了案
件，教育才有说服力，监督才有威慑力，纠风才有号召力，治本才
有推动力，纪委才能真正做到有威、有为、有位。二是明确办案工
作的指导思想。思路决定出路，确定办案工作要做到四个“作为”：
作为惩治腐败，从严治党，端正党风的有力武器;作为落实党风廉政
建设责任制，纠正行业不正之风的重要手段;作为维护党委政府形象，
树立纪检监察机关威信的有效措施;作为服务大局，保障、促进和服
务县域经济建设的一项重要内容。三是处理好查办案件工作和经济
建设的关系。宽松办案工作环境，把办案工作放到全县各项工作的
整体中去通盘考虑，为县委政府排忧解难。坚持使查办案件工作服
务经济建设，为经济建设清障、排污、挖“蛀虫”、净“环境”。
既防止把办案工作与经济建设相脱离，孤立办案，就案办案，又克
服把办案工作与经济建设相对立，弱化办案，不敢办案。
二、抓重点，理清思路
围绕中央、省、市部署的办案重点领域及县委县政府确定的工作思
路，结合实际情况，坚持查办有影响的案件，突出查办大要案的办
案工作思路。一是严肃查处重点领域案件。重点查处“三机关一部
门”违纪违法案件，特别是公安、司法等强势部门工作人员违纪违
法案件;突出查办贪污、受贿等经济案件。做到“有所为，有所不
为”，改变广大党员干部对县纪委办案“查软怕硬”、“捡小丢
大”的印象。2007 年查办“三机关一部门”案件就达19 件，其中科
级干部 15 人，仅查处公安、司法系统的案件就达8件。查办贪污受
贿等经济案件 10 件，其中涉及科级干部 8人。二是重点查处破坏经
济环境案件。充分发挥纪检监察工作服务经济建设的职能，做县委
政府的参谋助手，切实维护投资者的利益，促进县域经济的快速发
展。2007 年，严肃查处了县外商协会反映县法院行政庭长滥用职权
的问题，对当事人进行停职检查，给予了当事人党内严重警告处分，
并建议法院免去了其庭长职务。三是突出查办侵害群众利益的案件。
强化纠风、执法监察、信访工作在查办侵害群众切身利益案件中的
职能作用，切实解决人民群众最现实、最关心、最直接的问题 。
2006 年，严肃查处了群众反映县农业局能源站挪用沼气池建设专项
资金的问题，将该站站长移送司法机关处理，挽回经常损失近百万
元，切实维护了群众的利益。四是全力查办失职渎职案件。加大责
任追究力度，确保工作责任落实到位，确保县委政府政令畅通，做
到令行禁止。仅2007 年全年追究有关责任人 17 人，其中科级干部
13 人。在“5?23”出租车司机赴省上访事件中，从乡镇维稳信息员到
运管所长、交警队副队长、交通局长共8名科级干部受到责任追究。
三、抓方法，掌握策略
办案工作既要有勇，也要有谋。特别是纪检监察机关在复杂的办案
环境和现有办案手段的情况下，讲究办案策略和方法显得尤其重要。
一是加强沟通。争取县委县政府在政策上的支持和上级纪委在业务、
办案力量上的帮助。及时向县委县政府汇报拟查办的重要案件线索，
争得主要领导的同意和重视。碰到压力大，不容易突破的案件，提
请市纪委的指导和帮助。2007 年，在查办原水上公安分局局长姜某
贪污受贿有关问题时，县纪委及时与县委县政府主要领导沟通，争
得了主要领导的支持。因反映的问题不具体，反映的对象又比较特
殊，该案在查办过程中一度陷入僵局，县纪委及时向市纪委汇报，
市纪委及时派员进行指导，并直接介入案件的查办，使得该案得以
顺利突破，半个月内查清了金额达8万多元的违纪事实，给予了姜
某开除党籍处分，并将同案的水利局副局长吴某移送司法机关查办。
二是注重协调。争取部门的配合和广大干部群众的支持。特别是发
案单位和发案单位服务对象、利益相关人的配合与支持，对突破案
件有着至关重要的作用，发挥的好，能取得事半功倍的效果。2007
年，在查办县法院行政庭庭长章某滥用职权案时，经协调，得到了
法院的大力支持。法院专门明确一名领导和一名工作人员协助调查
组办案，法院主要领导多次表示，一定要严肃查处，给其它干警予
以警示，并请调查组帮助其理顺法院标的款管理混乱的局面。在查
办原水上公安分局局长姜某贪污受贿案时，县委政法委、县公安局
主要领导均表示，请县纪委一定要帮助他们整顿好公安队伍。公安
局还召开班子会，落实班子成员分工负责，做好各违纪对象的思想
工作，督促其违纪款及时到位。三是重视初查。强化成案意识，查
好每一起案件。对每一起案件线索都进行认真分析，不打无准备之
仗。不随随便便上案子，查不下去就丢下一个烂摊子。强化证据意
识，把大量艰苦细致的工作做在外围，不办“夹生案”。一旦认准
了，就坚持不懈，一查到底，绝不姑息迁就，息事宁人。2006 年，
在查办县文物所所长占某出售、私赠文物藏品一案时，调查组掌握
了占某有违纪行为的初步证据，但当事人就是不开口交待问题，并
采取装病、耍赖等痞子手段。对此，办案人员并没有被这种情况吓
倒，而是采用各种手段，最终从他们内部突破了该案，并将该案移
送司法机关处理。办案过程中，还善于以小带大，深挖线索，拓宽
案源，不断扩大查案成果。2007 年移送司法机关处理的县水利局副
局长吴某受贿案，就是在查办水上公安分局姜某案时发现的。
四、抓制度，创新机制
要坚持查办好每一个案件，保持反腐败的高压态势，组织、制度是
保障。一是完善组织、领导机制。成立了由县委书记任组长，纪检、
监察、公安、检察、法院、审计等机关部门组成的反腐败协调小组，
加强对全县查办案件工作的统一领导和组织协调。建立了执纪执法
机关联席会议及案件相互移送制度，定期研究部署查办案件工作。
整合内部资源，重要案件都抽调精干力量成立专案组，疑难、复杂
案件，审理提前介入。二是实行重点保障机制。做到“三个倾斜”：
一是领导精力倾斜。所有班子成员均参与查办案件工作，四名专职
常委各分管一个办案室(组)。重要案件书记亲自把关，亲自指挥。落
实责任，实行重大案件领导包案制。二是办案力量倾斜。保证办案
力量，把年富力强的干部都放到办案一线。实行跟班学习制度，抽
调基层纪检监察干部到委局机关参与办案，着力培养新的办案能手;
派员到市纪委跟班办案，提高办案能力。对重大复杂案件，全系统
统一调配力量。三是后勤保障倾斜。办案经费、交通工具向办案一
线倾斜，为查办案件提供了良好的后勤保障。三是强化基层责任机
制。乡(镇)纪委、县直单位纪检组办案工作实行集中联查制度，将全
县各乡(镇)纪委、县直单位纪检组分成四大片，四个常委各带一个片，
负责定期对片内纪委(纪检组)办案工作进行督促、指导，促进基层办
案工作平衡发展。实行乡案县审制度，提高基层的办案质量。实行
量化考核，不办案的纪委(纪检组)取消评先评优资格。(作者系中共
星子县纪委副书记)
一是主动汇报。特别是在查处大要案和复杂案件前，主动向市委、
市政府和市纪委主要领导请示汇报，取得领导支持，确保查案不被
干扰;二是主动服务。紧紧围绕中心工作，为基层排忧解难，化解党
群、干群矛盾，推动了软环境建设;三是主动联系。定期和公检法等
部门沟通和联系，在虚心请教、联合办案及查找案源中增进友谊;四
是主动反馈。对案件中曝露的制度和管理上的漏洞及薄弱环节及时
向案发单位反馈，并提出整改建议,收到很好的社会效果。托克逊县
纪委监察局在案件检查工作中，坚持与时俱进，开拓创新，注意总
结工作中好的经验和做法，通过积极实践和探索，我县案件检查工
作取得了较好的成效。
一、案件检查工作的做法(一)加强学习，提高素质
为提高业务水平，我委局十分重视纪检监察队伍的自身素质建设，
认真组织学习《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党纪律处
分条例》。工作中高标准、严要求，自觉树立“廉洁刚正、执纪严
明”的纪检干部良好形象，所查办案件无一上访、申诉，举报人员
对处理结果无一提出异议。
(二)顾大局、识大体，促进案件检查工作全面展开本着强化领导、配
强力量、保障到位、利于办案的原则，从领导精力、办案力量到后
勤保障都向办案一线倾斜。主要领导和分管领导坚持深入查案一线，
参与分析案情，靠前指挥，协调处理办案工作中遇到的困难和问题，
为办案扫清障碍;案件取得突破后，及时组织召开案件点评会，总结
经验教训，提升查办能力;推行全员办案制，只要办案需要，机关科
室和领导之间打破分工界线，统一安排部署，统一调配人员，统一
配备车辆，保证办案经费，确保案件查办工作顺利开展。针对新形
势下违纪违法案件呈现出的新情况、新特点，在工作中坚持将工作
的出发点和落脚点放在为改革、发展、稳定服务上，紧紧围绕县委、
政府的中心工作，立足于实际，确定主攻方向，注重查处党政机关、
行政执法机关、经济管理部门和科级干部的违纪案件;注重查处在违
反收支两条线、村干部以权谋私、加重农民负担、“三乱”等方面
的违纪问题;注重查处贴近群众、反映强烈、带有典型性、倾向性的
违纪案件，在工作中想办法、出实招，勤于创新。
(三)突出重点，严肃查处大案要案
一是从严查办涉及设立“小金库”挥霍浪费等违纪问题的信访举报，
主要领导始终坚持亲自部署指挥，选派精干力量组织查处，有力地
震慑了违纪违法行为，在社会上引起了较大反响。如 2007 年2月对
群众反映强烈的水利局收取更新井有关费用问题，经查水利局水政
办收取款项有凿井资料费、凿井管理服务费、凿井押金等费用。在
调查中发现，水政监察大队设有帐外帐，收取的款都存在私设“小
金库”里，2005-2007 年元月小金库共存入现金139310 元，其中属
无证收费的凿井管理费65510 元，凿井押金73800 元。小金库是以
职工外XX 名义存入银行的。水政办在 2006 年1月份以前所收取的
各项款都存在“小金库”，银行没有基本帐户，2006 年1月份为迎
接地区水政工作达标验收，水利局某领导指示水政办在县工商银行
开设以一个对公帐户，但要求这个帐户只存取收费许可的项目，其
他未经许可的项目收费的仍然存在“小金库”存折里。水政办财务
人员根据领导指示办理业务，在调查期间，“小金库”存折里尚有
余额79010 元，其余资金已坐收坐支。
二是严肃查处侵害群众利益的案件。把维护群众利益，密切干群关
系作为办案工作的重要方面，对涉及反映侵害群众利益的问题坚持
有信必查。针对群众关注的公款吃喝、公款旅游、公车私用、超标
准购车等热点问题开展明查暗访，对发现的问题区别不同情况，采
取个别谈话、责令整改、通报批评、组织处理等多种形式予以处理，
产生了良好的社会效果。
(四)严格管理，着力提高办案质量坚持把好“三关”，切实提高成案
率。一是把好案情分析关，增强办案针对性。要求办案人员认真分
析案情，拟定调查方案，经综合评估后组织实施。二是把好调查突
破关，提高办案成功率。坚持“先求成案，再谋深入”的办案策略，
周密计划，选好突破口，通过外围调查，先查实一至两个能定性处
理的问题立案，掌握办案主动权，然后集中力量深挖细查，扩大办
案成果。三是把好结案总结关，积累办案经验。结案后，召开案件
点评会，从办案思路、手段、技巧、社会效果等方面对案件的成败
得失进行综合评价，认真反思查办案件的成功与不足，从中总结经
验，吸取教训，提高办案水平。
(五)严抓队伍强素质，团结协作，勇于奉献
要办高质量的案件需要一支高素质的纪检办案队伍，县纪委把纪检
办案队伍的建设放在办案工作的首位，强化纪检办案人员的培训，
不断提高办案人员的政治素质和业务水平，在工作中向他们提出严
格的要求，要求纪检办案人员要严于律已自觉遵守和执行国家的法
律和党的纪律，做到依法依纪办案，在实践中好们也逐渐养成了无
私无畏、淡泊名利、甘于清贫、乐于奉献的优秀品格，保持了良好
的思想境界和平衡的心态，维护了纪检监察干部的良好形象。
办案工作性质较为特殊，必须同甘共苦，相互信任，保守秘密，协
调配合。工作人员能主动去协调部门参与，室与室之间，同志与同
志之间，互为支持，互为谅解，他们不计较个人得失，不怕得罪人，
在工作中严于律已，注意遵守工作纪律，不跑风不漏气，不违反工
作原则，不殉私情。如：托克逊县民宗委主任，民宗委、环保局联
合党支部书记(正科)。擅自设立“小金库”，挪用救济款，违反党纪
案件，经查实县民宗委2005 年3月15 日从伊拉湖乡和博斯坦乡统
战干事那里收取清真寺捐款2071.31 元，根据要求，此款应当用于
“送温暖、献爱心”活动上，但是县民宗委主任却将这笔捐款用于
单位办公经费支出上。
2005 年12 月民宗委主任，根据吐地民宗发[2005]33 号内部明电的要
求，召集各乡镇统战干事安排了捐款一事，各乡镇统战干事于 2006
年1月13 日—18 日将捐款全部交到县民宗委，共计8662.20 元，但
县民宗委主任未将此款交县民政局，而将收取的捐款挪作单位的办
公经费使用。
2005-2006 年度县民宗委主任向朝觐人员每人预收810 元，共向 34
名朝觐人员收取 27540 元费用，用于朝觐人员的实际开支10245 元
多收 17295 元。县民宗委主任将多收的17295 元作为办公经费支出
在查案期间我们采用晚上时间进行走访谈话，坚持原则，敢于碰硬，
顶住说情风，最终查明了县民宗委主任的违纪问题并给予伊明•艾木
都拉党内警告处分，建议县直机关工委对民宗委、环保局联合党支
部进行改选，没收单位挪用的救济款 10733.51 元。
(六)讲究方法，不断提高办案水平一是倡导创新，在开拓办案思路上
下功夫。办案中鼓励创新性见解，支持创新性行为，提倡创新性对
策，努力建设创新型办案队伍。先后总结归纳了“二人主办，大家
协办，主办人收尾”的办案工作责任制，“抓重点事情，快速出击;
抓重点人物，快速布防;抓重点环节，快速取证”的案件突破法，
“先求立案，再谋深入”的办案策略等一些有益做法和经验，对办
案工作起到了积极的推动作用。二是苦练内功，在提高办案人员素
质上下功夫。大力倡导“学业务、钻业务、精业务”之风，开展以
“看案件查处是否做到周期短效果佳，看涉及的问题是否查深查透
查实，看案卷的证据是否确凿充分合法，看查处是否贯彻惩处与保
护并重原则，看办案是否服务服从于改革发展稳定大局”为内容的
“五看”岗位练兵活动，提高实战能力。三是探索规律，在改进办
案方法上下功夫。经常召开办案形势分析会和案件点评会，研究违
纪违法行为发生的特点和规律，总结经验教训，理清办案思路，推
动办案工作深入开展。
(七)、勤于创新出实招，加强案件检查组织协调作用，不断完善办案
工作新机制
首先，强化了办案领导机制，并得到了县委、政府的重视和支持，
在查办案件中凡涉及重大情况和问题，及时、主动向委局领导及县
委、政府报告，积极做好调查研究，为党委、政府的决策提供依据，
当好参谋助手，在县委、政府的领导和支持下，协调有关部门，排
除干扰和阻力，有力推动了案件查办工作，为了促进基层办案，还
与基层纪委签订了办案目标责任书，将办案工作作为基层党委党风
廉政建设考核的重要内容，明确任务，严格考核，充分调动了基层
各方面的力量，提高了基层办案的积极性和主动性。同时，建立和
完善办案配合协作机制，制订了纪检监察、法院、检察院、公安、
审计机关在办案工作中配合协作的通知，建立了联席办公会制度，
成立了反腐败案件查办工作协调小组，坚持每季度召开一次联席会，
通报情况，交流经验，相互移交案件线索，并针对乡镇纪委查办案
件薄弱、接触业务工作不全面的问题，健全协作办案机制，形成了
查办案件的合力，提高了办案质量和效率。
案件管理工作是综合性、政治性、政策性、专业性和保密性很强的
工作，只有高素质的案件管理队伍，才能完成新形势下案件管理工
作任务。实践证明，搞好案件管理工作，最根本、最有效的还是靠
制度，所以案件管理工作离不开各项规章制度，近年来结合实际工
作，制定了《纪检监察人员办案保密制度》、《案件检查人员职业
道德规范》和《案件管理工作实施细则》等项制度。由于狠抓了制
度建设，使案件检查工作和案件管理工作的一系列规章制度逐步建
立起来，有力地推动了案件管理工作的深入开展。
二、近年来案件查办工作遇到的新情况、新问题
1、个别单位对预算外资金的管理还存在不少问题。给不法分子造成
了可乘之机，滋生了腐败行为，需引起高度重视。
2、必须建立健全办案工作责任制，试行案件主办人制度。
3、具有执收执罚权的行政事业单位的违纪案件时有发生。通过主动
下访、执法监察、行政效能监察等手段发现和查处一些具有执收执
罚权的行政事业单位在业务活动中发生的违纪违法问题。
4、在个别行政村村级干部存在违纪违法问题，违纪款的追缴比较困
难。
2010 年，全市纪检监察机关案件检查工作的指导思想是，坚持以邓
小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观和
党要管党、从严治党方针，紧紧围绕中央、省、市纪委全会的整体
部署，按照“加大力度、突出重点、强化措施、提高质量、确保安
全”的工作要求，创新办案机制，进一步加大办案力度，确保办案
安全，促进市委“一争四推三提升”等重大战略决策的贯彻落实，
为我市争当“科学发展示范市”提供坚强的纪律保证。
一、提高认识，增强做好案件检查工作的政治责任感
当前，反腐败斗争形势仍然严峻，腐败现象仍然没有从根本上得到
遏制，违纪违法案件仍处于易发、多发期。查办违纪违法案件，是
纪检监察机关的一项最基本的职责。各级纪检监察机关一定要进一
步增强政治意识、责任意识和忧患意识，牢固树立“查办案件是尽
职、有案不查是失职”的观念，把案件工作摆上突出位臵，切实加
大办案力度。
二、突出办案重点，改善案件结构
要突出办案重点，下功夫改善案件结构，市、县两级纪委监察局做
到“四个上升”，即年度查处率、要案率、重处分率、贪污贿赂案
件率要上升。
(一)突出重点人员。严肃查办发生在领导机关和领导干部中违反党纪
政纪的案件。
(二)突出重点问题。
1、严肃查处贪污贿赂、腐化堕落、滥用职权、失职渎职案件，坚决
惩处利用人事权、行政审批权、行政执法权和司法权谋取非法利益
的行为。
2、严肃查办侵害群众利益案件、群众性事件和重大责任事故背后的
腐败案件，对影响民生改善和社会稳定的违纪违法行为，要坚决予
以查处。
3、严肃查办严重违反组织人事纪律的案件和为黑恶势力充当“保护
伞”的案件。
4、按照市委“执行力提升年”的决策部署，坚决及时查处影响恶劣
的消极腐败案件。
(三)突出重点领域。
1、从严查处党政领导机关、行政执法机关、司法机关和经济管理部
门的违纪违法案件。
2、严肃查办工程建设领域腐败案件和商业贿赂案件，加大对行贿行
为的查处力度。
3、注重查办房地产开发、土地管理和矿产资源开发等腐败现象易发
多发领域和环节的案件。
三、抓好自办案件，提升办案质量
市、县两级纪委监察局要按照省纪委“一级带着一级干、一级干给
一级看”的要求，突出抓好自办案件，提高自办案件比重，通过自
办案件体现对基层办案工作的指导，体现加大办案力度，提升案件
检查工作质量。
(一)注重拓宽案源。市、县两级纪委监察局要及时排查筛选举报线索，
集中力量查办领导干部贪污贿赂、失职渎职等有影响的大案要案。
要扩大办案成果，深挖窝案、串案;注重从廉洁自律、纠风等专项治
理工作中挖掘案件线索;积极从执法机关获取案件线索。
(二)推行案件主办人制度。推行案件主办人制度，实行主办人竞争制、
终身负责制。
(三)讲究办案方法与策略。案件查办人员要在严格使用党纪法规的同
时，积极探索新形势下查办案件的新办法、新思路。要做好初核工
作，提高案件成案率，实现良好的政治、社会和法纪效果。
(四)坚持实体程序并重。
1、坚持“实事清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、
程序合法”的方针，把每一起案件都办成铁案。
2、要进一步规范办案程序，把依纪依法办案的要求贯穿到案件查办
的每一个环节。
3、实行依纪依法办案监督员制度，切实加强对办案全过程的监督。
4、办案人员要增强接受监督的意识，提高依纪依法、安全文明办案
水平。
(五)重视发挥查案的治本功能。坚持重大典型案件“三报告一建议一
整改”制度，做到查处一起案件、教育一批干部、完善一套制度、
治理一方风气。
四、完善办案机制，加强基层办案
(一)完善基层办案机制。市纪委监察局要研究制定市直派驻机构协同
办案机制，整合办案资源。县(市、区)纪委监察局要进一步完善落实
“三位一体”办案机制。
(二)完善协同办案机制。根据领导分工调整情况，调整市委反腐败协
调小组组成人员。定期召开反腐败协调会议，建立健全协同办案制
度，进一步形成惩治腐败的合力。
(三)完善办案奖惩机制。市纪委在全市推行“双优”评选，组织开展
优质案件和优秀主办人评选和表彰。对办案有功人员，给予物质和
精神奖励;对出现安全问题和违纪违法问题的，严肃追究责任。
(四)完善基层办案督导机制。市纪委每季度召开一次县(市、区)案件
检查工作例会，交流、研讨案件检查工作。市、县两级纪委要对基
层办案人员、经费、装备落实情况进行检查。
五、强化安全意识，确保“双零目标”
(一)强化安全意识、责任意识。要从维护党和政府及纪检监察机关形
象的政治高度，从加大办案力度与依纪依法、安全文明办案有机统
一的高度，充分认识加强办案安全工作的重要性和紧迫性，牢固树
立服务大局、依纪依法、安全文明和廉洁办案的理念。
(二)明确安全责任。各级纪检监察机关负责同志要对办案安全工作亲
自过问、重大问题亲自解决、重大事项亲自协调;分管领导要负主要
领导责任，切实把办案安全工作作为重要工作牢牢抓在手上;办案部
门负责人要负直接领导责任，切实履行查办案件和办案安全的双重
职责;调查组组长作为第一责任人，要全面负责各项办案安全措施的
落实;办案人员要对办案安全工作负直接责任，采取有效措施防范安
全事故的发生。
(三)正确使用“两规”等办案措施。使用“两规”措施要按照“坚持
使用，慎重使用，确保安全”原则，严格使用权限，严格把握条件，
严格报批备案，严格控制“两规”人数和时间。
(四)加强办案场所的监督管理。市纪委监察局要进一步完善办案场所
设施，加强办案场所管理。县(市、区)纪委监察局有条件的要设立专
门的办案场所，条件暂时达不到的要设立专门的谈话场所，配备必
要的监控设备，做到对谈话过程进行全程录音录像，并妥善保管现
场谈话原始记录、录音录像资料。
(五)严格落实办案安全检查制度。全市各级纪检监察机关要严格执行
办案安全“分级负责、案案有检查、月月有报告”制度，分管领导
对自办案件的办案安全工作要做到每月“案案有检查”。
六、提高自身素质，加强队伍建设
各级纪检监察机关要组织办案人员认真学习邓小平理论、“三个代
表”重要思想和科学发展观，增强法制观念，强化政治意识、大局
意识和服务意识;加强业务技能培训，加强对法律法规、党纪政纪等
业务知识的学习，使办案人员适应办案工作的需要;强化办案人员纪
律意识，增强纪律观念，坚决抵制各种诱惑和不正之风;要加大对案
件工作的投入，在人力、物力、财力上向案件工作倾斜，配齐配强
办案人员，保持办案队伍相对稳定。
近年来，清新县纪委坚持以科学发展观为统领，进一步加大办案力
度，严厉惩处违纪违法行为，始终保持惩治腐败高压态势，以实际
成效取信于民。2007 年1月至今年12 月，全县纪检监察机关共立案
查处违纪违法案件 109 件，其中涉及科级干部 28 人，一般干部 22
人，给予党纪政纪处分109 人，通过查办案件，为国家挽回经济损
失235.92 万元，乡镇纪委有案率连续6年达到100%。回顾近几年的
案件检查工作情况，我们始终突出查案“主业”地位，全县案件检
查工作整体水平不断提高，总结归纳主要有以下几点体会。
一、领导重视是做好案件检查工作的重要前提
领导的重视和支持是纪检监察机关查办案件特别是突破大案要案的
组织保证。县委、县政府高度重视纪检监察工作，县委书记、县长
经常过问查办案件情况，特别是在查办大案要案方面认真听取纪委
办案人员汇报，对县纪委申报立案的案件能及时研究审批，保证了
突破大案要案的最佳时机，始终做到不干涉办案、不为违纪人员说
情，在财力、物力方面给予支持，今年，县财政支持 5万元为纪委
办案的 3个科室购臵了笔记本电脑、录音笔、录像机、便携式打印
机等一批办案设备。县纪委监察局始终把查办案件工作作为纪检监
察工作重中之重，紧紧抓在手上，不断提高思想认识、增强政治责
任感，牢固树立“纪检监察机关有案不查就是失职，不查处有影响
的大案就是不尽职，有案查不好就是不称职”的观念。县纪委多次
召开县纪委常委会，专门研究案件检查工作，纪委书记经常过问办
案工作，分管案件检查工作副书记靠前指挥，分管案件检查工作的
常委负总责，亲自参与查办案件，近几年来每年都能完成案件任务，
并查处一批大案要案，乡镇纪委年年有案，从而使查办案件工作保
持了强劲势头。
二、完善机制是落实案件检查工作任务的重要保证
建立良好的办案工作机制，是保证案件检查工作任务落实的关键。
近年来我们着力从完善落实制度上下工夫促进案件检查工作，一是
继续实行委局领导包片、包案办案责任制。领导包片，主要是把全
县各乡镇、各部门划分成片，每片由一个纪委常委牵头，负责案件
检查工作。负责常委不仅要经常下去监督检查片上的办案工作，帮
助解决疑难问题。县纪委年终对各片工作进行检查考核，对完不成
任务的，由负责的常委向常委会说明情况。二是强化目标责任机制。
每年年初，县纪委根据上年度查办案件情况，确定全年查办案件的
总体目标，对纪检监察室、信访室及镇纪委、县直部门(纪检组)查办
案件的质量和数量分别提出了具体的目标任务，明确了各部门各单
位主管领导及办案人员的责任规定。每季度对各乡镇纪委、县直纪
检组办案情况进行一次检查，年终对各乡镇纪委、县直纪检组案件
完成情况与其他各项工作目标一起进行考核，好的表彰奖励，完不
成任务的通报批评。三是严格考核奖惩机制。我们根据本县实际制
定了《乡镇党风廉政责任制考核办法》，将乡镇办理案件情况作为
重要考核内容，通过对乡镇和部门党风廉政建设责任制考核，敦促
各乡镇、县直各部门加强对查办案件工作的领导，为办案工作营造
良好的氛围。四是继续实行委局全员办案制。在明确领导办案责任
的同时，也明确委局机关干部的办案责任、办案任务，做到在办案
工作上人人都有任务，人人都有责任，全员参与查办案件。
三、多方挖掘案件线索是做好案件检查工作的重要基础案件线索在
某种程度上直接影响违纪违规案件的查办。为最大限度地获得案件
线索，县纪委多管齐下，从多角度、全方位拓展案件线索来源渠道。
一是利用信访主渠道搜集案源。多年来我们对群众来信来访的举报
材料实行动态管理，通过设立举报电话、网上举报信箱等多种渠道
接受群众举报，开展“信访接待日”和“公开接访”活动，每位纪
委常委轮流接访，受理群众信访举报。对举报材料进行筛选，把可
能构成违纪违法的案件线索，认真研究，从中甄别出问题清晰、可
查性强的案件线索，组织力量直接调查处理。如 2006 年县安监局原
副局长赖某某受贿、包养情妇案，我们在收到群众举报后由分管案
件的副书记亲自部署指挥，分管案件的常委直接带队开展查办，以
群众反映其包养情妇为突破口，通过跟踪发现其与情妇余某某的姘
居地点后，会同公安、计生部门对其进行突击审查，成功查实其包
养情妇并生有一男孩的违纪事实。又如2009 年县公安局浸潭镇派出
所原教导员陈某某通奸案、2010 年县扶贫办原主任陈某某受贿案等
大案要案都是通过信访举报提供线索直接初核并转立案查处的。二
是结合专项治理找案源。我们充分借助执法监察、纠风和专项治理
等工作发掘案件线索，对被查单位凡涉及到有严重违纪违规行为的
人员都要给予严肃处理。如 2006 年村委会换届选举前镇对村进行经
济审计工作时，太和镇审计小组发现该镇白莲村委会一村干部有一
张收到镇财政所下拨2万元专项资金的单据未入账，根据这一情况，
县纪委与该镇纪委顺藤摸瓜，成功查实该镇副镇长朱某某贪污该 2
万元下拨款的违纪行为。2008 年，县纪委执法室与县国土资源局配
合上级国土部门在对我县土地执法监察过程中发现了一批违法征用
土地的行为，涉案的镇党委书记、镇长、国土所长、村干部等违纪
人员均受到了党纪政纪处理，受到责任追究。三是加强与行政执法
机关、司法机关联系找案源。2007 年，我们利用监察局在参与重大
安全事故调查的机会，加强与县安监局的联系，对飞来峡镇一起安
全责任事故的调查我们都及时追踪了解，以此为切入点，发现了新
的案源，对原飞来峡镇委副书记张某某进行了责任追究。2008 年，
通过与县审计局的沟通联系，对原县工商联合会会长麦某某经济离
任审计中发现麦某某有受贿、在企业兼职收取报酬的违纪行为进行
了查处。2009 年对禾云镇原党委书记甘某某离任审计时发现甘某某
在任期间该镇违规建设办公楼的违纪行为进行责任追究。四是注重
从办案中深挖线索。在办案过程中，我们不仅不局限于已掌握的线
索，而且注重发现新的线索，深入挖掘，顺藤摸瓜，查出案中案 。
2006 年我们成功查处了县安监局原副局长赖某某受贿、包养情妇案
后，对该案所显露的案件线索进行分析研究，从该案牵出了一批大
案要案，并移送司法机关追究违纪人员刑事责任。分别是原县国土
资源局矿产资源管理股股长冯某某受贿30 多万元案、县人防办副主
任朱某某受贿20 万元案、县环建局规划报建股原股长朱某某受贿10
万元案。五是关注新闻媒体、网络舆情广纳案源。新闻媒体、舆论
监督具有实效性强和群众参与性强的优势。2009 年6月3日，有网
民在凤凰网上附照片公开曝光了清新渔政船上有工作人员打麻将的
网贴，我们根据该贴迅速进行调查，查实了我县工商联合会、县经
贸局中小型企业局、县渔政大队的工作人员在渔政船上打麻将的违
纪事实，对参与打麻将人员进行了党纪政纪处分，对 9名相关领导、
干部进行了责任追究。
四、发挥组织协调作用是做好案件检查工作的重要手段
党章对纪检监察机关组织协调作用做出了明确规定，具有其法定性
和强制力。多年的实践证明，有些案件仅仅依靠纪检监察机关本身
的力量是不够的，还必须得到各级党委、政府的大力支持，依靠各
级职能部门的全力配合，我们自觉地承担起《党章》赋予的神圣使
命，理直气壮地发挥组织协调作用，优化整合各方资源，形成办案
合力，服务于办案工作。一是努力征得各级党委、政府对办案工作
的支持。在案件检查工作上，我们要经常向县委、县政府主要领导
汇报情况，当参谋、提建议，积极争取县委、县政府主要领导对案
件检查工作的关心和支持。如 2008 年查处的一批违法征地追究领导
责任案件中，通过请示县委县政府，得到县委县政府的支持，正确
处理好查处案件和服务经济建设的关系，对相关责任人进行了责任
追究。同时加强与被调查对象所在单位党政领导的联系沟通，进而
有效地排除办案工作中的各种阻力，保证了案件的顺利查处。如
2009 年查处县公安局浸潭镇派出所原教导员陈某某通奸案，经与县
公安局、县委组织部、县人民医院的协助，使得该案顺利查结并作
出相应的处理。二是切实加强对乡镇纪委查办案件工作的监督和指
导。加大对农村党员干部违法违纪行为的查处力度，对农村党风廉
政建设起着很大的推动作用，我们在实行责任制考核的基础上，不
断加大对乡镇纪委查办案件工作的指导力度，促进乡镇纪委办案。
2005 年以来乡镇纪委办案共 88 件，乡镇纪委有案率连续6年达到
100%。重视乡镇纪委干部队伍建设，县纪委主要领导加强与各乡镇
党政领导的沟通协调，把作风好，能力强的同志充实到镇级纪委队
伍，对镇纪委书记、专职副书记人选进行审核把关，完善镇级纪委
队伍人员建设。县纪委分管案件的副书记、纪委常委经常深入到各
乡镇纪委，加强与镇党政班子的沟通联系，促使镇级领导重视和支
持乡镇纪委案件检查工作。与各派驻纪检组和镇纪委办案人员共同
分析研究、排查案件线索，对镇级纪委在案件线索排查，初核，立
案、调查、移送审理等全过程实行跟踪指导。对工作薄弱的乡镇纪
委实行分类指导，通过及时的督促检查，不仅提高案件的数量和质
量，保证基层办案工作均衡发展。如 2010 年5月上旬，分管案件检
查工作的县纪委常委、纪检监察室主任苏锐波带领纪检监察室全体
人员会同各派驻纪检组分别到各乡镇督促指导乡镇办案工作，通报
各镇的办案情况，与镇纪委共同分析研究了当前办案工作形势，排
查案件线索。在太和镇排查线索时发现太和镇西河社区一名党员因
犯抢劫罪被判刑，镇纪委同志错误地认为被判刑的党员就不用进行
党纪处理了，所以导致该案件线索被忽略掉，经指导，太和镇纪委
对该党员立案进行党纪处理。三是加强对公、检、法等执法监督部
门的组织协调，形成整体办案合力。我们加强与公、检、法等执法
部门的组织协调，遇有重大案件需要公、检、法等部门发挥职能作
用的就要求提前介入，形成整体合力。如 2006 年查处县安监局原副
局长赖某某受贿、包养情妇案过程中，通过检察院、计生、公安等
部门的协调合作，仅用6天时间就成功突破了赖某某受贿、包养情
妇的违纪事实。又如2010 年查处禾云镇原党委书记甘某某失职一案，
通过与县审计局的协调配合，成功查实甘某某在任党委书记期间没
有进行招投标和扩大规模建设办公大楼的违纪事实。在调查县公安
局森林分局原教导员刁某某违纪案时，办案人员对刁某某的行为定
性为敲诈勒索还是非法营运存在争议，难以把握，为此我们提请县
公安局、县交通局介入，利用他们的职能服务于办案工作，经他们
认真对刁某某的行为进行研究讨论，最后由县交通局依法定性为非
法营运行为。以上是我们近几年来在开展案件检查工作中的一些体
会，做好案件检查工作是新形势下反腐倡廉的重要手段，面对新的
形势和当前查办案件工作中出现的新情况新问题，我们将始终按照
有腐必惩、有乱必治、有案必查的原则，把案件检查工作作为纪检
监察工作的重中之重，与时俱进，主动出击，研究探索办案工作的
客观规律，善用谋略，讲究方法，始终把握查办案件的主动权。既
要加强理论上的思考，又要加强实践中的创新，不断探索和改进案
件检查工作的新思路、新方法、新手段，充分发挥案件检查工作在
反腐倡廉建设中的重要作用。
(清新县纪委纪检监察室)
提高基层纪委查办案件的工作能力，是落实科学发展观维护人民群
众根本利益的基本要求，也是纪检监察机关执政为民的具体体现。
为了进一步加大基层纪委查办案件工作力度，解决损害群众利益的
问题，让群众看到反腐败斗争的效果，在抓好基层案件查办工作中，
笔者认为应从以下几个方面采取措施：
一、注重培养，提高办案能力。基层纪委人员轮岗快，流动大，年
年都有新手。因此，要开展经常性的业务培训，请有一定专业理论
知识和丰富实践经验的同志讲课，从信访举报的受理、初核到案件
调查、审理结案，都要进行系统的培训，使每个纪检监察干部都能
掌握查办案件的基本方法、程序以及材料的写作方法，提高办案能
力。同时，县级纪委要经常派业务人员深入基层纪委，对案件的初
核、立案、调查取证到各类案件材料的形成，实地进行具体指导，
帮助基层纪检干部掌握办案的基本要求，拓宽办案思路，提高突破
案件的能力。
二、落实责任，督促基层办案。实行办案工作责任制，将办案工作
纳入党风廉政建设责任制进行考核，明确乡镇和县直党委书记是查
办案件工作的第一责任人，纪委书记是直接责任人，凡对查办案件
工作不重视的年终不能评为优秀。对瞒案不报、压案不办，甚至袒
护、包庇违纪违法分子以及对上级交办的案件顶着不办的，实行责
任追究，给予严肃处理。实行重大案件奖励制度，对办案成绩突出
的基层纪委及时总结、表扬，对办大案要案的办案人员予以重奖。
对办案无起色的随时进行通报批评。实行县纪委常委、县纪委各科
室分片联系基层纪委办案责任制，具体负责所联系的基层纪委信访
案件的查办、下转信访案件的督办协查和重大案件的协调指导。
三、讲究方法，增强办案力量。一是可实行交叉办案，即由县纪委
牵头，所在基层纪委负责，抽调所辖的其他基层和县直部门纪检监
察干部协同办案，这样不仅大大增加办案力量，而且可以避免人情
况案。二是加强组织协调，改孤立办案为协调办案。基层纪委要多
汇报情况，多做工作，主动争取党委、政府的支持;基层党政领导要
大力支持纪委查办案件，确保办案的人员经费、交通工具和时间。
不定期召开由公、检、法等单位参加的基层办案工作协调会，支持
基层纪委的办案工作。遇到重大案件，县纪委主要领导要负责与执
法部门协调;涉及到乡镇各站所的案件，县纪委主动与县直部门领导
沟通，争取他们的配合支持。
四、广集线索，加大办案力度。一是要通过设立信访接待室，配备
专兼职信息联络员等方式加强信访网络建设。二是通过广设举报箱、
主动巡回下访等途径发现案件线索。三是从公检法等部门所办的案
件中，从财务、物价、税务、审计等部门检查中发现案件线索。四
是结合工作实际，在开展农民负担、教育乱收费、医疗医药等纠风
专项治理和监督检查中发现案件线索。
纪检案件查办经验材料范文第3篇
一、是本案被调查人、检举人、控告人、申诉人的近亲属;
二、是本案的检举人，主要证人;
三、本人或近亲属与本案有利害关系的;
四、与本案被调查人、检举人、控告人、申诉人有其他关系，可能
影响公正查处案件的。
纪检案件查办经验材料范文第4篇
案件查办相关制度
第一节拉萨市烟草专卖局行政处罚案件调查取证制度第一条为保证
拉萨市烟草专卖行政处罚案件的调查取证工作的正常进行，根据
《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政诉讼法》、
《烟草专卖行政处罚程序规定》(工信部 12 号令)制订拉萨市烟草专
卖局行政处罚案件调查取证制度。
第二条调查取证的基本内容包括：涉案人(包括自然人、法人、其他
组织)的基本情况;违法行为发生的时间、地点、经过、情节、后果等;
违法方式以及违法经营数额、违法所得等情况;烟草专卖品鉴定结论;
其他有关事实。
第三条证据的调取应当符合法律的规定并经查证属实后，方能作为
认定事实的依据。
第四条进行调查或者检查时，执法人员不得少于二人，(含两人)，并
向被检查人出示执法检查证件。
第五条对违法行为发生现场进行检查时，烟草专卖行政主管部门应
当通知有管辖权的公安机关到场协助调查。发现涉案当事人的违法
行为涉嫌构成犯罪的，烟草专卖行政主管部门应协调有管辖权的公
安机关进行立案调查，并积极配合公安机关开展调取书证、现场检
查、询问当事人、证人等相关调查取证工作。
第六条调查取证应当明确案件的涉案人身份。执法人员收集、调取
涉案人身份证明、营业执照的，可以将其有效证件原件复印、拍照，
制作证据复制提取单，并由持证人以签字、按手印或者盖章的方式
确认，注明证件名称与原件相符。
第七条对涉嫌违法经营的，应当调取案件当事人的经营资质证明，
与案件有关的业务往来合同、进货票据、账册、文件等书证。有涉
嫌违法运输车辆、烟草专用机械的，还应当调取涉案车辆的行驶证
明、专用机械牌号等相关证明文件。需要有关单位配合调取上述证
据材料的，应当持本烟草专卖行政主管部门出具的协助调查函办理。
第八条调取本制度第7条规定的书证，应当收集原始凭证作为证据;
确有困难的，可以将原件复印、复制、摘抄、拍照，并由原始证据
持有人以签字、按手印或者盖章的方式确认，注明证件名称与原件
相符。
第九条对涉烟违法行为发生的现场进行检查时，执法人员应当制作
检查(勘验)笔录，记载案发现场当事人基本情况和检查经过、结果，
并交当事人以签字、按手印或者盖章方式确认;当事人拒绝签字或者
现场无当事人的，应当由二名以上见证人在场签字确认;见证人不足
二名或者拒绝确认的，执法人员应当在检查(勘验)笔录上注明情况并
签字。检查(勘验)笔录，应当客观记录案发现场的检查经过及结果。
第十条经烟草专卖行政主管部门负责人批准，可以依法对与涉嫌违
法行为有关的烟草专卖品、车辆、通讯工具等物品进行先行登记保
存。先行登记保存期间，任何人不得销毁或者转移先行登记保存的
证据。
第十一条清点先行登记保存物品或者其他物证必须有当事人在场;当
事人不在场的，应当由二名以上见证人在场签字确认;见证人不足二
名或者拒绝确认的，执法人员应当注明情况并签字。
第十二条依法先行登记保存的证据，应当根据情况在七日内采取下
列措施：
1、及时采取复制、拍照、录像等证据保全措施;
2、及时送交有关机构鉴定并告知当事人所需时间;
3、依法应当移送其他有关部门处理的，作出移送决定并书面告知当
事人;
4、违法事实不成立或者违法行为轻微，依法可以不行政处罚的，决
定解除先行登记保存措施并告知当事人。
第十三条执法人员询问当事人、证人应当单独进行，需二名以上执
法人员在场。询问前应当向被询问人告知依法享有陈述、申辩、请
求回避等权利和提供伪证或者隐匿证据的法律责任。当事人、证人
在场的，应当依法对当事人、证人进行询问，制作询问笔录。
第十四条询问内容应当针对违法行为展开，对违法行为的主体、事
件经过、违法物品等情节进行询问。询问笔录记录完毕后，应当交
被询问人核对;被询问人阅读有困难的，应当向其宣读。经核对无误
后，由被询问人在笔录上逐页以签字、按手印或者盖章方式确认。
笔录有差错、遗漏的，应当允许被询问人更正或者补充，涂改部分
应当由被询问人以按手印方式确认;被询问人拒绝确认的，执法人员
应当在笔录上注明情况并签字。
第十五条一般程序案件涉案卷烟必须抽样送检，执法人员应当，当
事人在场的情况下填写《抽样取证物品清单》，由当事人签字确认,
当事人不在场或者拒绝签字的,应有二名执法人员签字确认并说明理
由。抽取的试样应当在二日内全数邮寄送至四川省烟草质量监督检
验(测)站。具体抽样事由依据西藏自治区烟草专卖局《烟草制品鉴别
检验工作管理暂行规定》执行。
第十六条烟草专卖品的价格认定，依据西藏自治区烟草专卖局《违
法案件烟草专卖品价格认定规定》(试行)执行，出具涉案物品核价表。
第十七条调查取证期间，执法人员可以对违法行为发生现场、当事
人调查询问过程以及其他取证过程进行录音、录像;还可以通过合法
途径调取能够证明当事人违法的其他视听资料。收集原始载体有困
难的，可以收集复制件并注明制作方法、制作时间、制作人等情况。
视听资料作为证据的，应当附相关话语的文字记录入卷。
第十八条当事人不在案发现场，通过调查亦无法找到当事人的，应
当依本节规定提取相关证据，由见证人签字确认。对于查获的烟草
专卖品应当采取张贴通告、发布公告等措施，三十日内当事人未前
来接受处理的，经本烟草专卖行政主管部门负责人批准，可以依法
终结案件调查。通告、公告应当在案发地和烟草专卖行政主管部门
的公告栏张贴、发布，烟草专卖行政主管部门设有向社会公众开放
的网站的，可以同时在网站上公告。
限为三十日，自批准立案之日起计算。案情重大、复杂需要延长调
查取证期限的，承办人员可以提出延长调查取证期限申请，经本烟
草专卖行政主管部门负责人批准，并书面告知当事人。取证期限原
则上可以申请延长一次，一般不超过三十日。
第十九条烟草专卖行政主管部门依法立案并展开调查的案件，证据
收集充分后，承办人员应当提交调查终结报告，记载当事人基本情
况、案发经过，并根据违法事实，提出处理意见，建议调查终结。
第二十条案件调查终结的，应当制作完成包括立案报告表、检查勘
验笔录、先行登记保存批准书、先行登记保存通知书、抽样取证物
品清单、鉴别检验报告、涉案物品核价表、询问笔录、证据复制提
取单等案卷材料。
第二十一条调查终结后，执法人员应当填写案件处理审批表并将案
件提交给法规部门审核。
第二节简易案件行政处罚制度
第二十二条烟草专卖执法要牢固树立依法行政、执法为民的指导思
想，遵循社会主义法治公平、公正、公开的原则，正确把握执法主
体与市场主体的关系，严格履行烟草专卖管理职责。
第二十三条违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下、
对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚，适
用简易程序，可以当场作出行政处罚决定。
第二十四条执法人员依法作出当场行政处罚决定前，应当主动向当
事人出示省级以上烟草专卖行政主管部门签发的执法检查证件，并
告知当事人享有陈述权和申辩权。当事人的陈述和申辩合理合法的，
执法人员应当采纳。第二十五条当场行政处罚决定应由两名(含)以上
执法人员共同作出，并填写预定格式、统一编号的行政处罚决定书，
并当场交当事人签收。
前款规定的行政处罚决定书应当载明当事人的基本情况、行政处罚
依据、处罚种类、罚款数额、罚款缴纳方式及期限、救济途径及期
限、作出行政处罚的时间、烟草专卖行政主管部门名称等内容。
执法人员当场作出行政处罚决定的，应当在二日内(边远地域)报本烟
草专卖行政主管部门备案。烟草专卖行政主管部门收到备案材料后，
应当及时进行审核并按规定立卷归档。发现错误的，应当及时纠正。
第三节一般案件行政处罚制度
第二十六条烟草专卖行政处罚，除适用简易程序以外，应当适用一
般程序。
第二十七条烟草专卖行政主管部门应当自发现违法嫌疑或者收到举
报、其他机关移送、上级机关交办的材料之日起七日内予以核查并
决定是否立案;案情重大、复杂需要延长立案决定期限的，应当经本
烟草专卖行政主管部门负责人批准，并书面告知当事人。
第二八条烟草专卖行政主管部门应当根据案件的不同情况，分别作
出下列决定：
(一)确有应受行政处罚的违法行为的，依法作出相应的行政处罚决定;
(二)违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚;
(三)违法事实不成立的，决定不予行政处罚并撤销立案;
(四)违法行为涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。第二十九条烟草
专卖行政主管部门在作出行政处罚决定前，应当以《行政处罚事先
告知书》告知当事人拟作出行政处罚的事实、理由、依据和处罚内
容，并告知其依法享有陈述权、申辩权和行使陈述权、申辩权的期
限。
第三十条当事人自收到《行政处罚事先告知书》之日起三日内提出
陈述和申辩的，烟草专卖行政主管部门应当充分听取当事人的意见，
对当事人提出的事实、理由和证据进行复核;当事人提出的事实、理
由或者证据成立的，烟草专卖行政主管部门应当予以采纳，报本级
局负责人重新审批;烟草专卖行政主管部门不得因当事人申辩而加重
处罚。
第三十一条烟草专卖行政主管部门及其执法人员在作出行政处罚决
定之前，不依照本制度的规定向当事人告知给予行政处罚的事实、
理由和依据，或者拒绝听取当事人的陈述、申辩，行政处罚决定不
能成立;当事人放弃陈述或者申辩权利的除外。
第三十四条烟草专卖行政主管部门实施行政处罚，应当制作行政处
罚决定书。行政处罚决定书应当载明下列事项：
(一)当事人的姓名或者名称、地址等基本情况;
(二)违反法律、法规或者规章的事实和证据;
(三)行政处罚的种类和依据;
(四)行政处罚的履行方式和期限;
(五)不服行政处罚决定，申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期
限;
(六)作出行政处罚决定的烟草专卖行政主管部门的名称和日期。行政
处罚决定书应当加盖作出行政处罚决定的烟草专卖行政主管部门的
印章。
第四节行政处罚送达制度
第三十二条烟草专卖行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人;
当事人不在场的，烟草专卖行政主管部门应当在七日内按照下列方
式送达当事人：
(一)直接送达当事人的，由当事人或其同住成年家属在送达回证上注
明收到日期并签字、盖章或者以其他方式确认。当事人或其同住成
年家属在送达回证上注明的签收日期为送达日期;
(二)直接送达时，受送达人或其同住成年家属拒绝接收送达文书的，
依法适用留置送达;
(三)直接送达有困难的，可以委托当地烟草专卖行政主管部门代为送
达，或者通过邮寄方式送达。邮寄送达的，以回执上注明的收件日
期为送达日期;
(四)受送达人下落不明或采取本条第
(一)项、第
(二)项、第
(三)项规定的方式无法送达的，可以公告送达。烟草专卖行政主管部
门可以在其所在地公开发行的报纸上予以公告，也可以在受送达人
原住所地或者烟草专卖行政主管部门的公告栏张贴公告。烟草专卖
行政主管部门可以同时在网站上公告。公告送达的，自公告发布之
日起经过六十日即视为送达。
第五节行政案件救济、处理途径(罚缴分离制度)第三十三条当事人对
烟草专卖行政主管部门作出的行政处罚决定不服的,可以自接到行政
处罚决定书之日起六十日内，向其上一级烟草专卖行政主管部门申
请行政复议;当事人也可以自接到行政处罚决定书之日起十五日内直
接向当地人民法院提起行政诉讼。
第三十四条对当事人的同一违法行为，不得给予两次以上罚款的行
政处罚(法律另有规定的除外)。
第三十五条违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。违
法行为的期限，从违法行为发生之日起计算;违法行为有连续或者继
续状态的，从行为终了之日起计算。
第三十六条当事人逾期既不申请行政复议，也不向人民法院提起行
政诉讼，又不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的烟草专卖
行政主管部门可以采取下列措施：
(一)到期不缴纳罚款的，每日按罚款的百分之三加处罚款;
(二)根据法律规定，将查封、查扣的财物拍卖或者将冻结的存款划拨
抵缴罚款;
(三)申请人民法院强制执行。
第三十七条对于依法查获的烟草专卖品，自烟草专卖行政主管部门
采取张贴通告、发布公告等措施之日起三十日内无法找到当事人的，
经本烟草专卖行政主管部门负责人批准，可以采取变卖等处理措施，
变卖款上缴国库。除依照《中华人民共和国行政处罚法》第四十七
条、第四十八条的规定当场收缴的罚款外，作出行政处罚决定的烟
草专卖行政主管部门及其执法人员不得自行收缴罚款。
罚没款及没收物品的变卖款应当全部上缴国库，任何单位和个人不
得截留、私分或者变相私分。
第三十八条根据法律、法规、规章的规定，从轻、减轻或从重处罚
的，必须在案件调查终结报告、案件处罚决定书中明确表述确定处
罚幅度的法定事实及依据。违法行为涉嫌构成刑事犯罪的，办案部
门应及时提出移送意见，报烟草专卖行政主管部门负责人批准后移
送司法机关，不得以罚代刑。
第六节案件移送制度
第三十九条有下列情形之一的，烟草专卖行政主管部门必须及时将
案件移送公安机关：
(一)生产、销售假冒伪劣卷烟、雪茄烟等烟草专卖品的销售金额达到
五万元以上的;
(二)假冒伪劣卷烟、雪茄烟等烟草专卖品尚未销售，货值金额达到十
五万元以上的;
(三)非法经营数额在五万元以上的，或者违法所得数额在二万元以上
的;
(四)非法经营卷烟二十万支以上的;
(五)伪造、擅自制造或者销售伪造、擅自制造的注册商标标识数量在
二万件以上的，或者非法经营数额在五万元以上，或者违法所得数
额在三万元以上的;
(六)伪造、擅自制造或者销售伪造、擅自制造两种以上注册商标标识
数量在一万件以上，或者非法经营数额在三万元以上，或者违法所
得数额在二万元以上的;
(七)其他情节严重的情形。
第四十条烟草专卖行政主管部门对应当向公安机关移送的涉嫌犯罪
案件，应当立即指定两名或者两名以上行政执法人员组成专案组专
门负责，核实情况后提出移送涉嫌犯罪案件的书面报告，报本机关
负责人审批。
第四十一条烟草专卖行政主管部门负责人应当自接到报告之日起三
日内作出批准移送或者不批准移送的决定。决定批准的，应当在二
十四小时内向同级公安机关移送;决定不批准的，应当将不予批准的
理由记录在案。
第四十二条烟草专卖行政主管部门对查获的涉案物品，应当如实填
写涉案物品清单。
第四十三条烟草专卖行政主管部门向公安机关移送涉嫌犯罪案件，
应当附下列材料：
(一)涉嫌犯罪案件移送书;
(二)涉嫌犯罪案件情况的调查报告;
(三)涉案物品先行登记保存通知书;
(四)有关检验报告或者鉴定结论;
(五)其他有关涉嫌犯罪涉案全部材料。
第四十四条烟草专卖行政主管部门移送给公安机关的涉嫌犯罪案件，
应请公安机关在涉嫌犯罪案件移送书的回执上签字并加盖公章;如果
不属于该公安机关管辖的，在转送有管辖权的机关时，请接收案件
的公安机关书面告知移送案件的烟草专卖行政主管部门。
第四十五条烟草专卖行政主管部门对公安机关决定立案的案件，应
当自接到立案通知书之日起三日内将涉案物品以及与案件有关的其
他材料移交给公安机关，并办结交接手续。对公安机关决定不予立
案的案件，认为依法应当由公安机关决定立案的，可以自接到不予
立案通知书之日起三日内，提请作出不予立案决定的公安机关复议，
也可以建议人民检察院依法进行立案监督。
第四十六条作出不予立案决定的公安机关应当自收到烟草专卖行政
主管部门提请复议的文件之日起三日内作出立案或者不予立案的决
定，并书面通知移送案件的烟草专卖行政主管部门。移送案件的烟
草专卖行政主管部门对公安机关不予立案的复议决定仍有异议的，
自收到复议决定通知之日起三日内建议人民检察院依法进行立案监
督。
第四十七条烟草专卖行政主管部门对公安机关决定不予立案的案件，
应当依法作出处理;依照有关法律、法规或者规章的规定应当给予行
政处罚的，应当依法实施行政处罚。
第四十八条烟草专卖行政主管部门向公安机关移送涉嫌犯罪案件前
已经作出的警告、责令停产停业等行政处罚决定的，不停止执行。
依照行政处罚法的规定，烟草专卖行政主管部门向公安机关移送涉
嫌犯罪案件前，已经依法给予当事人罚款的，人民法院判处罚金时，
依法折抵相应罚金。
第四十九条烟草专卖行政主管部门移送涉嫌犯罪案件，应当接受人
民检察院和监察机关依法实施的监督。
第七节案件集体讨论制度
第五十条重大、复杂案件集体讨论制度是指执法人员调查中出现的
重大、疑难、复杂的案件，由重大复杂案件集体讨论领导小组集体
讨论后作出处理决定。
第五十一条重大复杂案件集体讨论领导小组人员组成：局(公司)党组
成员、专卖监督管理处负责人、案件承办人员、专职法规员和其他
需要参加案件讨论的人员。案件集体讨论研究由局(公司)主要负责人
主持，局(公司)主要负责人因事不能参加讨论的，由局(公司)主持工
作的党组成员主持，案件承办部门主要负责人介绍案件基本情况并
拿出承办部门处理意见，案件讨论记录人员做好讨论记录。
第五十二条烟草专卖执法人员依法办案时，对下列案件调查中出现
的情形需集体讨论研究的，应将全部案件材料交领导小组集体讨论，
由领导小组对调查情况及处理意见进行审查，根据案情作出决定。
(一)符合听证条件的案件;
(二)在自由裁量幅度内当事人有从重或从轻处罚情节的案件;
(三)需要移送的案件;
(四)对多个(三个或三个以上)当事人进行处罚的案件;
(五)办案部门与专职法规员意见不一致，无法协调的案件;
(六)违法行为主体具有涉外因素的案件;
(七)上级机关挂牌督办的案件;
(八)其它需要集体讨论决定的案件。
第五十三条重大案件未交领导小组集体讨论研究而擅自作出处理决
定的，将追究有关人员的责任。
第八节案件集体讨论程序
第五十四条集体讨论程序
(一)由案件主要承办部门负责人汇报案件调查情况，包括当事人基本
情况、违法事实、证据、处罚理由、法律依据和拟处罚意见等
(二)有关内容;
(二)专卖处(稽查支队)各分局负责人发表意见;
(三)集体讨论发表意见;
(四)会议主持人组织到会人员对行政处罚意见进行表决(案件承办人
员不参加表决);
(五)参加会议的人员表决后，签署意见并签名。
第五十五条领导小组研究处理案件时，与当事人有关的利害关系人，
必须回避，不得参与讨论。
第五十六条案件承办人员根据集体讨论形成的行政处罚决定制作
《行政处罚决定书》，并按规定送达当事人。行政处罚决定一经作
出，任何人不得擅自变更或撤销。
第五十七条案件承办人应如实记录参加会议人员的意见和集体讨论
的结论性意见，并将《重大案件集体讨论记录》装入行政处罚卷宗
归档保存。
第五十八条稽查支队及各分局应及时向上级备案,上报备案应报送材
料如下：
(一)案件调查终结报告;
(二)行政处罚事先告知书;
(三)行政处罚决定;
(四)重大案件集体讨论记录;
(五)其他与案件有关的全部材料。
第五十九条专卖处有权对稽查支队各稽查分局依本规定作出的行政
处理决定进行监督检查。
专卖处发现稽查支队)各稽查分局的行政处理决定确有错误的，有权
变更、撤销该决定，或者责令各稽查分局、稽查支队重新该作出处
理决定。
第九节行政案件听证制度
第六十条烟草专卖行政主管部门在作出下列行政处罚决定之前，应
当告知当事人有要求举行听证的权利，当事人要求听证的，应当组
织听证。
(一)一万元以上的罚款;
(二)没收二万元以上的违法所得或者五万元以上的烟草专卖品;
(三)责令停产、停业，责令关闭;
(四)取消从事烟草专卖业务的资格。
第六十一条听证由拟作出行政处罚的烟草专卖行政主管部门组织，
具体实施工作由其综合监督管理科负责。第六十二条烟草专卖行政
主管部门负责人应当认真审阅听证笔录，根据当事人的违法事实、
性质、情节、证据和有关法律、法规、规章，依照《行政处罚法》
第三十八条的规定，作出行政处罚决定，但不得因当事人要求举行
听证而加重处罚。
第六十三条当事人对举行听证后作出的行政处罚决定不服的，可以
依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第六十四条有下列情形之一的，不能作出行政处罚;已作出行政处罚
决定的，应当撤销：
(一)应当告知当事人有要求举行听证的权利，没有告知的;
(二)当事人要求听证且符合听证条件，没有组织听证的;
(三)违反听证程序的。
第六十五条组织听证的费用列入本单位经费支出，不得向当事人收
取任何费用。
第六十六条烟草专卖执法人员在依法对当事人的经营场所、违法行
为发生现场进行检查或对当事人违法行为调查、处理时，有下列情
形之一的，应当回避，当事人也有权申请其回避：
(一)与本案有牵连的;
(二)其近亲属与本案有利害关系的;
(三)与本案当事人有其他关系可能影响公正执法的。
第六十七条符合回避条件的执法人员主动提出回避申请、当事人申
请执法人员和其他办案人员回避的，由本级烟草专卖行政主管部门
负责人作出决定。申请回避的方式可以是口头申请，也可以是书面
申请，用口头方式申请回避的应当予以记录。提出回避申请，应当
说明理由。第六十八条行政处罚决定作出后，当事人应当在规定的
期限内全面履行。
第十节罚缴分离制度
第六十九条当场作出行政处罚决定，有下列情形之一的，执法人员
可以当场收缴罚款：
(一)依法给予二十元以下的罚款的;
(二)不当场收缴事后难以执行的。
第七十条在边远、水上、交通不便地区，烟草专卖行政主管部门及
其执法人员依照本制度相关的规定作出罚款决定后，当事人向指定
的银行缴纳罚款确有困难，经当事人提出，烟草专卖行政主管部门
及其执法人员可以当场收缴罚款。
第七十一条烟草专卖行政主管部门及其执法人员当场收缴罚款的，
必须向当事人出具西藏自治区人民政府财政部门统一制发的罚款收
据;不出具罚款收据的，当事人有权拒绝缴纳罚款。
第七十二条执法人员当场收缴的罚款，应当自收缴罚款之日起二日
内，交至烟草专卖行政主管部门;在边远地区当场收缴的罚款，应当
自抵达之日起二日内交至烟草专卖行政主管部门财务科;财务科应当
在二日内将罚款缴付指定的银行。
第七十三条除依照本制度相关规定当场收缴罚款外，除行政处罚决
定的烟草专卖行政主管部门及其执法人员不得自行收缴罚款。当事
人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳
罚款。
第七十四条当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定
的烟草专卖行政主管部门可以采取下列措施：
(一)到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款;
(二)根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者变价处理抵缴罚款;
(三)申请人民法院强制执行。
第七十五条当事人确有经济困难，需要延期或者分期缴纳罚款的，
经当事人申请和所在地烟草专卖行政主管部门批准，可以延期或者
分期缴纳，但延期或分期缴纳时间最长不得超过3个月。
第七十六条依法取消企业或者个人从事烟草专卖业务资格的，原发
证机关应当及时收回烟草专卖许可证并依法办理烟草专卖许可注销
手续;因客观原因无法收回的，原发证机关应当注明情况，依法注销
烟草专卖许可并向社会公告。第七十七条当事人对行政处罚决定不
服申请行政复议或者提起行政诉讼的，不停止执行，法律另有规定
的除外。
第十一节案件送达制度
第七十八条本制度所称送达，是指烟草专卖行政主管部门依照法定
的程序和方式，将行政执法过程中制作的各类行政法律文书送交行
政相对人的行为。
第七十九条烟草专卖行政执法文书送达的标准：
(一)应当提请受送达人认真核对收到行政法律文书的种类、数量;
(二)对受送达人就执法文书提出的问题要耐心解答;
(三)提请受送达人签字或盖章;
(四)送达必须采用法定形式进行，不得强迫受送达人签收。
第八十条烟草专卖行政主管部门送达行政处罚决定书或者其他法律
文书，应当在宣告后交付受送达人。送达必须有送达回证，受送达
人应在送达回证上签名或者盖章并注明签收日期，其签收日期为送
达的日期。
第八十一条受送达人拒绝接收行政处罚决定书等文书的，送达人应
当邀请有关基层组织代表或者其他人到场见证，在送达回证上记载
拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或盖章后，把行政处罚决
定书或者有关执法文书留在受送达人的住处，即视为送达。
第八十二条行政处罚决定书或其他法律文书不能直接送交行政相对
人或直接送交有困难的，烟草专卖行政主管部门应在作出决定后七
日内按下列方式送达：
(一)受送达人不在的，交其同住的成年家属签收，签收日期为送达日
期;
(二)受送达人已向烟草专卖行政主管部门指定代收人的，由指定代收
人签收，签收日期为送达日期;
(三)受送达人身份、邮寄地址明确的，送达经办人在填写送达回证后，
将文书和送达回证用挂号的形式邮寄，以挂号回执上注明的收件日
期为送达日期;
纪检案件查办经验材料范文第5篇
去年，全市各级纪检监察机关共受理信访举报 324 件(次)，初核 259
件，立案 304 件，处分304 人，其中，县处级干部 6人，乡科级干
部44 人。
就如何做好今年查办案件的工作，市委常委、市纪委书记许兆儒强
调，要正确把握当前查办案件工作形势，围绕中心、服务大局，着
力提升、维护风清气正好环境，切实增强做好查办案件工作的责任
感、紧迫感和使命感。要加强对查办案件工作的组织领导，抓好拓
宽案源这项基础工作，突出查办案件工作重点，增强查办案件工作
整体合力，创新查办案件工作机制，持续查办案件良好态势。要正
确处理好查办案件与维护大局稳定的关系、惩治和预防的关系、保
持案件数量和注重案件质量的关系、加大办案工作力度与坚持依纪
依法安全文明办案的关系、关心爱护办案人员和严格监督管理的关
系，促进查办案件工作规范化建设。要加强思想政治建设，教育引
导办案人员做政治上的“清醒人”;加强业务能力建设，促进办案人
员做业务上的“能人”;加强工作作风建设，保证办案人员做廉洁自
律的“清白人”，努力建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、
严肃执纪的办案队伍，推
纪检案件查办经验材料范文第6篇
一、法制工作小组具体负责一般程序处罚案件的核审工作。
二、一般程序处罚的案件调查终结后，办案机构应写出调查终结报
告，并组织 3名以上有关人员进行合议，填写《案件合议记录》，
将《调查终结报告》、《案件合议记录》、《行政处罚审批表》连
同全部案件调查材料递交法制工作小组进行书面核审。
三、法制工作小组接到办案机构递交的核审材料后，应当进行登记，
并指定具体承办人员就案件内容进行书面核审：
(一)本机关对案件是否有管辖权;
(二)案件事实是否清楚，证据是否充分;
(三)定性是否准确;
(四)适用法律法规、规章是否正确;
(五)程序是否合法;
(六)处罚是否适当。
四、法制工作小组应在 3日内完成核审工作，根据不同情况，提出
核审意见：
(一)事实清楚，证据确凿充分，定性准确，适用法律法规、规章正确，
程序合法，处罚适当的，同意办案机构的处理意见;
(二)事实不清、证据不足的，提出补充调查的意见;
(三)使用法律、法规、规章不正确或程序不合法的，提出纠正或重新
办理的意见;
(四)不适用本机关管辖的案件，建议按有关规定移送有关机关或组织。
五、经法制工作小组核审认为违法行为轻微，没有造成危害后果，
依法不应当处罚的，由办案机构报主管领导做出不予处罚的决定并
告知当事人。
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纪检案件查办经验材料范文材料合集（6篇）第1篇一、受理案件受理是指按照规定接受涉及党组织和党员、国家行政机关及其公务员和由国家行政机关任命的其他人员违反党纪政纪行为的线索和材料，并予以恰当处理的活动，是案件检查的第一道程序。受理的意义在于它是初步核实的前提，是案件检查的开始和必经阶段，受理工作的好坏对于整个案件检查活动的顺利进行起着重要作用。如果受理不及时，就会延误时机，给违纪者制造伪证和隐匿证据提供机会;如果受理的不准确，就会使案件检查走弯路，就会影响案件检查的效果。受理具有五个基本特征：一是受理的主体必须是纪检监察机关;二是受理的对象必须是中共党员或党的一级组织、国家行政机关及其公务员或由...
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