经验交流：构建“1345”专责监督体系护航企业高质量发展
2024-12-12
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经验交流：构建“1345”专责监督体系护航企业高质量发展
近年来，XX 纪委聚焦“国之大者”和建设世界一流企业目标，
以机制建设为切入点，系统构建“1345”专责监督体系，全方位打造
防范、监督、巡视、惩治全链条机制，推动决策部署指挥、资源力
量整合、措施手段运用更加贯通协同，以强有力监督护航企业高质
量发展。
一、树牢“1”个工作理念，顶层设计明方向
纪委深入研究国资央企纪检工作的规律性，坚持宏观思维与微
观实际相结合，创新提出“强政治、守纪律、严程序、精业务、重
防范”的 15 字工作理念，牢牢把准纪检工作方向。
强政治是首要任务。纪委是政治机关，承担着“两个维护”的
特殊使命和重大责任。要牢记“全面从严治党首先要从政治上看”，
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统领纪检一切工作，深
刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。
守纪律是立身之本。纪委是党内的“纪律部队”。执纪者必先
守纪，律人者必先律己。要把纪律建设摆在更加突出的位置，强化
经常性纪律教育，使铁的纪律规矩转化为纪检干部日常习惯和自觉
遵循。
严程序是履职之要。纪委的权力是治权之权，没有程序就没有
法治。要增强程序意识，在线索处置、谈话函询、初步核实、立案
审查、案件审理、处分决定执行等环节依规依法办理，坚决避免执
纪办案的随意和武断。
精业务是基本建设。纪检工作具有很强的政治性、政策性、专
业性,要求纪检干部必须有过硬的专业素质。要把增长才干、锤炼本
领作为重要基石，熟练掌握企业经营管理业务规律，纪检工作方法
思路、查办案件程序技巧，不断提高监督执纪执法的专业化水平，
成为纪检工作的行家里手。
重防范是科学方法。防止“小病”变“重疾”，突出源头防范。
要立足抓早抓小，推动监督关口前移，针对监督中发现的普遍性问
题、系统性问题、反复发生的问题，有针对性地提出整改建议，深
挖起弊之源，以案促改堵塞漏洞。
二、活用“3”种工作方法，统筹兼顾蓄动能
纪委系统总结经验做法，提出“三个坚持”工作方法，有效推
动纪检工作迈上新台阶、实现新突破。
坚持政治建设与作风建设同向发力。聚焦政治层面，坚持把党
的政治建设摆在首位，为作风建设引向深入指明前进方向；抓作风
必须讲政治，作风问题必须从政治上去考量。两者同向发力，将实
现风清气正、干事创业发展环境的巩固深化。
坚持从严执纪与实事求是相互结合。聚焦实操层面，从严执纪
是全面从严治党的重要抓手；实事求是作为新时代纪检工作的生命
线。两者相互结合，将实现政治效果、纪法效果、社会效果有机统
一。
坚持宣传教育提醒与监督执纪问责齐抓共管。聚焦工作层面，
宣传教育提醒重在防范，筑牢廉洁从业的思想防线；监督执纪问责
重在震慑，对违纪违法人员严惩不贷，保持惩治腐败高压态势。两
者齐抓共管，将实现“三不腐”一体推进。
三、做强“4”项重点工作，纲举目张抓落实
纪委聚焦防范、监督、巡视、惩治四项重点工作，用“全周期
管理”方式系统推进反腐败工作。
聚焦“防”，注重抓早抓小、固本培元。深化廉洁文化建设，
持续落实“一年一主题”、“一年一特色”，打造干部职工喜闻乐
见、寓教于乐的廉洁教育活动。突出抓好纪律教育，充分利用保利
纪检大讲堂、典型案例汇编、拍摄专题片、召开警示教育大会等形
式，以身边事警醒身边人。
突出“督”，持续创新融合、靶向发力。完善政治监督、日常
监督、综合监督“三位一体”的大监督格局。以政治监督为统领，
建立政治监督年度重点工作台账，推动党中央重大决策部署和习近
平总书记重要指示批示精神落地见效。以日常监督为依托，健全党
委与纪委定期会商机制，严格执行党委书记、纪委同下级“一把
手”谈话制度，强化对“一把手”和领导班子监督。以综合监督为
抓手，健全“1+2+3”综合监督体系，建设综合监督工作信息系统，
制定年度重点事项清单，统筹推进各类监督力量整合、程序契合、
工作融合，共同防范化解重大风险。
深入“巡”，强化上下联动、成果运用。深化政治巡视，科学
谋划全覆盖进度安排，制定巡视五年规划和年度计划，编制“一企
一策”巡视工作手册，推动巡视工作向深拓展、向专发力、向下延
伸。加强成果运用，压实被巡视单位党组织整改主体责任，发挥纪
检、组织、巡视机构在整改中的职能作用，增强以巡促改、以巡促
建、以巡促治实效。完善巡视工作格局，加强对子公司巡察工作差
异化、精准化指导，推动纪巡审监督贯通协同。
从严“治”，突出严肃执纪、标本兼治。聚焦工程建设、贸易
等领域，以惩治为震慑，加大办案力度，拓宽线索来源渠道，紧盯
重点对象、突出重点领域、严查重点问题，持续释放全面从严强烈
信号。以根治为目的，做好案件查办“后半篇文章”，完善不廉洁
供应商信息库，围绕违纪违法问题进行全方位剖析梳理，切实找到
症结，深化以案促改、以案促治。
四、破解“5”对矛盾关系，精准发力提质效
纪委坚持刀刃向内，查摆工作中存在的“五对矛盾”，下大力
气逐一解决。
破解专责监督与其他监督的关系，核心是“明职责”。正确把
握主责与专责的辩证统一关系，正确区分专责监督和综合监督，正
确理解业务监督、职能监督、再监督的内在联系，进一步明确主体
责任、监督责任的权责边界，深化“四责”协同，推动各类监督在
公司治理体系中找准定位、发挥作用。
破解从严执纪与执纪手段短缺、执纪能力不足的关系，核心是
“塑能力”。要加强“核心力”，分级分类开展纪检干部培训，不
断提高做思想政治工作能力、政策把握能力、纪法衔接能力、风险
处置能力。要提升“软实力”，掌握谈话沟通技巧，把思想工作做
深做足。要善于“借外力”，持续实践“组企地”联合办案模式，
补齐企业办案短板。
破解巡视与巡视整改、制度建设与制度执行的关系，核心是
“重落实”。要推动巡视整改常态化长效化，建立覆盖整改全周期
的责任体系和制度流程，确保整改成效经得起历史检验。要加强对
制度的闭环管理，大力实施管理制度化、制度流程化、流程信息化
“三化”建设，推进“数智巡视”平台建设，加强重点法规制度执
行情况监督检查，确保一体遵循、一体执行。
破解严管与厚爱、纠错与容错的关系，核心是“有温度”。要
精准执纪，把握界限尺度，灵活运用“四种形态”，在用好第一种
形态上下狠功夫。要容错纠错，落实“三个区分开来”，旗帜鲜明
为担当者担当、为负责者负责。要加强引导，做好纪律处分的“后
半篇文章”，教育引导干部从思想深处认识并改正错误，重燃干事
创业热情。
破解纪检队伍建设与保障机制的关系，核心是“强激励”。要
强化组织保障，纵深推进更深层次更高水平的“三转”，在抓好党
支部纪检委员、设置基层纪检监督员的基础上，积极探索对“小远
散”单位纪检工作统一管理，全面加强基层组织建设和队伍建设。
要畅通发展渠道，加大总部与子公司纪检干部的双向交流力度，加
快年轻干部培养选拔。要优化激励机制，扩大上级考评权重，健全
纪检条线评优评先机制，激励纪检干部安心履职、积极作为。
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经验交流：构建“1345”专责监督体系护航企业高质量发展 近年来，XX纪委聚焦“国之大者”和建设世界一流企业目标，以机制建设为切入点，系统构建“1345”专责监督体系，全方位打造防范、监督、巡视、惩治全链条机制，推动决策部署指挥、资源力量整合、措施手段运用更加贯通协同，以强有力监督护航企业高质量发展。 一、树牢“1”个工作理念，顶层设计明方向 纪委深入研究国资央企纪检工作的规律性，坚持宏观思维与微观实际相结合，创新提出“强政治、守纪律、严程序、精业务、重防范”的15字工作理念，牢把准纪检工作方向。 强政治是首要任务。纪委是政治机关，承担着“两个维护”的特殊使命和重大责任。要牢记“全面从...
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