经验做法：创新“四主”模式开出强村富民“良方”
2024-12-12
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经验做法：创新“四主”模式开出强村富民“良方”
近年来，县深入实施“强村富民”行动，紧紧围绕“两
强两富”目标任务，创新推行“党委主导、中心主管、公
司主营、集体主分”四主模式，不断发展壮大村集体经济
促进企业增值保值、群众增产增收。
一、坚持“党委主导”，高站位统筹部署。一是强规划
明方向。将“强村富民”行动作为“一把手工程”，成立
由党政主要领导任“双组长”的工作领导小组，构建县、
乡、村三级书记抓村集体经济责任体系，建立常态化调研
督导机制，确保工作有力有序有效。充分研判县域资源优
势，明确将生猪、蛋鸡、辣椒、玩具代加工等作为发展壮
大村集体经济的重点产业，不断调整优化产业布局，以产
业振兴赋能“强村富民”。2023 年来，县委专题调度“强
村富民”工作 18 次，组织调研村集体经济发展 260 余次。
二是建机制促发展。结合县域工作实际，出台关于推进强
村富民公司建设、运营、管理的 1＋4政策性文件，给予项
目、资金、技术、人才等全方位保障，着力推进公司规范
运行和健康发展。成立由县强村富民公司党支部和 20 余个
相关职能部门党组织、27 个乡镇（街道）党（工）委组成
的区域党建联盟，建立联席会议制度和议事协商机制，实
现组织联建、资源共享、优势互补。三是强保障优服务。
优化涉农资金使用，2023 年统筹整合涉农资金 3.8 亿元，
实施到村项目 220 个，将资金效益最大程度释放到村，着
力发展壮大村集体经济。充分用好省、市、县科技特派员
队伍力量，创新实施 1名科技特派员联系服务 1—3 个乡镇、
1个科技项目和 1家农业企业的“三联”模式，有效解决村
集体经济发展难点困难问题。建立人才链接坝区产业发展
机制，选派 37 名农业技术人才为产业发展指导员，对全县
56 个坝区开展技术服务，推动坝区产业提速提质发展。
二、坚持“中心主管”，优举措精准管理。一是联动管
提效能。发挥好县农村集体资产运营服务中心主抓主管作
用，构建完善“县农村集体资产运营服务中心+乡级农村集
体资产发展服务站+村级农村集体资产发展服务专员”的三
级管理体系，确保“三资”不流失、全面盘活、规范运营
推行国资委管国有资产、集资中心管集体资产的“双线管
理”模式，推动村集体经济“多头管”向“专一管”转变
二是规范管增动能。细化股东大会、股东代表会议、理事
会、监事会职能职责，建立外派董事制度，选派 34 名干部
担任强村富民公司外派董事，对公司运营情况进行实时监
督。完善村级财务开支审批制度和民主公开制度，对村级
重大事务或涉及群众切身利益事项，严格按照“四议两公
开”程序决策、实施，激发群众管理村集体经济热情。三
是精准管蓄势能。聚焦解决村集体经济“三资”管理、量
价确权、产权交易等难点问题，强化农业农村、自然资源
产权交易中心等部门联动协作，采取登记台账确权、登记
产权确权等方式，逐步将经营性资产、非经营性资产、资
源性资产等各类资产确权到村集体经济组织，确保资产资
源不流失、集体增值保值。截至目前，已完成项目资产登
记确权4191 个，资产原值达161 亿元。
三、坚持“公司主营”，分类别赋能增效。一是村级集
体经济自主发展。围绕资产资源、区位交通、坝区优势、
土地资源、森林资源等要素，对全县农村集体经济发展优
势进行综合研判，引导156 个村（社区）集体经济立足自
身优势发展特色产业，培育打造“一村一品”“一村一
特”，示范带动产业多点开花、蓬勃发展，持续发展壮大
村集体经济。2023 年来，盘信镇盘信村因地制宜发展蛋鸡
产业，同步成立盘信村运输队，承接饲料运输业务，实现
村集体经济经营性收入 257 万元、收益 149 万元。二是民
营龙头企业带动发展。引进贵州乐嘉、德康牧业、铁骑力
士、圣地乐等龙头企业，充分发挥龙头企业资金、市场、
人才等优势，深化“园区总部+强村富民工坊+家庭作坊”
经营模式，带动215 个村（社区）发展集体经济。截至目
前，已引入贵州乐嘉等玩具加工企业 2家，吸引投资4.5
亿元，建成产业园区2个、强村富民工坊27 家，解决就业
6000 余人；引入德康牧业等龙头企业实施项目 60 余个，
解决就业3500 余人。三是强村富民公司托底发展。用好
“1家县强村富民总公司+27 家乡级强村富民子公司+496
个农村发展部”组织架构，通过公司领办村集体经济，托
底带动234 个村（社区）发展集体经济，采取统一标准、
统一服务、统一销售、统一保险、统一奖补、分户经营的
“五统一分”方式，做优技术指导和服务保障。2023 年来，
全县强村富民公司实施项目 164 个，累计解决就业13.5 万
余人，盘活低效闲置资产资源 1.8 亿元，公司净资产达
3.48 亿元。
四、坚持“集体主分”，宽领域分红让利。一是政策分
红兜底线。按照发展红利普惠群众的思路，强化群众利益
联结，对村集体以财政资金入股强村富民公司项目的，每
年按入股资金 5%进行政策兜底分红，切实保障村集体经营
性收入，带动低收入群众持续稳定增收，有效防止发生规
模性返贫。2023 年来，已向村集体发放政策分红资金 670
余万元。二是效益分红扩股权。在强村富民公司实体化运
行取得效益后，统一按照 10%作为县级统筹基金、20%作
为本级村集体经济差异化分红基金、30%作为本级巩固脱
贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接资金、40%作为本级强村
富民公司滚动发展资金的“1234”模式进行效益分红，让
村集体、企业、群众等多方获益。三是集体分红惠民生。
以实现群众共富为目标，采取 60%用于村集体分红，20%
用于参与村集体经济管理人员奖励、村民小组长报酬补充
以及福利费和公益奖励，20%用于提取公积金公益金比例
的 “ 622” 模 式 分 配 利 益 ， 实 现 集 体 分 红、 共 同 致 富 。
2023 年来，全县发放集体分红资金 960 余万元。
摘要：
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经验做法：创新“四主”模式开出强村富民“良方”近年来，县深入实施“强村富民”行动，紧紧围绕“两强两富”目标任务，创新推行“党委主导、中心主管、公司主营、集体主分”四主模式，不断发展壮大村集体经济促进企业增值保值、群众增产增收。一、坚持“党委主导”，高站位统筹部署。一是强规划明方向。将“强村富民”行动作为“一把手工程”，成立由党政主要领导任“双组长”的工作领导小组，构建县、乡、村三级书记抓村集体经济责任体系，建立常态化调研督导机制，确保工作有力有序有效。充分研判县域资源优势，明确将生猪、蛋鸡、辣椒、玩具代加工等作为发展壮大村集体经济的重点产业，不断调整优化产业布局，以产业振兴赋能“强村富民”。2...
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