在2024年市县“十五五”规划编制工作座谈会上的交流发言
2024-12-12
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在2024 年市县“十五五”规划编制工作座谈会上的交流发
言
尊敬的各位领导，同志们：
党的二十届三中全会分析了当前形势和任务，强调要总结评估
“十四五”规划落实情况，切实搞好“十五五”规划前期谋划工作。
“十五五”时期是**封关后的第一个五年，编制和实施好**省“十
五五”规划对建设具有世界影响力的中国特色自贸港、打造中国式
现代化的**样板具有重要意义。当前，各市县正着手启动“十五
五”规划编制工作，市县级五年发展规划既要落实省委、省政府战
略部署，又要安排市县全局工作，其重要作用不言而喻。“十四
五”开局以来，各市县国民经济和社会发展取得新成就，“十四
五”发展规划体系发挥了重要作用。但在规划实施过程中也暴露出
一些不足，需要认真研究并在“十五五”规划编制中补充完善。一
是发展规划的约束力和操作性需进一步增强，避免规划只是“墙上
挂挂”装点门面，坚持“一张蓝图绘到底”。二是前期研究需进一
步具体深入，避免重视规划文本、忽视专题研究。三是指标体系和
设定需进一步优化，避免目标不合理、指标不平衡。四是关于重大
项目的谋划需进一步重视，避免项目清单随意化、项目不具体难落
实。五是规划启动、编制、审查、实施、评估等全过程工作机制需
进一步建立，避免市县不统一、各有各的做法。六是发展规划咨询
机构的资信管理需进一步规范，避免承研单位鱼龙混杂、能力水平
参差不齐。为进一步高质量组织编制市县级“十五五”规划，我谈
几点浅见，以供同志们参考。
围绕“一个《纲要》、两张清单”开展工作。一是认真组织编
制市县《“十五五”规划纲要》。五年发展规划对市县党委、政府
部署全局工作、推动项目落地、实现经济社会发展目标意义重大，
要坚持目标导向和问题导向相统一、立足市县实际和放眼国内外相
统筹、全面规划和突出重点相协调、战略性和操作性相结合，高质
量完成本市县《纲要》编制工作。二是按照不求多而求精的原则制
定“十五五”专题研究清单。市县应根据实际需要确定专题研究方
向，优选方向包括**任务落实、指标体系构建、重大项目谋划、新
质生产力培育、园区高质量发展、现代产业体系构建、生态文明建
设、公共服务供给、乡村全面振兴等，专题研究要为《纲要》提供
充分的支撑。三是结合省级专项规划安排和市县实际制定“十五
五”专项规划清单。专项规划要与《纲要》同步部署、同步研究、
同步编制，尽早由市县发展和改革委员会同有关部门确定专项规划
目录清单，报市县政府批准编制实施。专项规划应围绕特定领域组
织编制，相比《纲要》具有更强的针对性和可操作性，应包括主要
任务、重大项目实施落地时间表及路线图。
以项目谋划赋予规划生命力和执行力。一是规划编制与项目谋
划合二为一。坚持把项目谋划作为“十五五”规划不可或缺的重要
组成部分，以规划战略指导项目谋划，以项目落地实现规划目标，
坚持做到“项目跟着规划走、资金要素跟着项目走、监管跟着资金
走”，让发展规划具有更强的生命力和执行力。二是高质量开展项
目谋划研究工作。坚持项目谋划宜早不宜迟、宜细不宜粗、宜多不
宜少、宜大不宜小原则，按照省级重大项目“五张清单”要求，积
极开阔眼界，主动创新思变，深入研究国家最新政策和市场趋势，
围绕自贸港建设和市县发展定位开展新一轮项目谋划研究工作，同
时要全周期考虑项目前期、要素保障和配套服务。三是把项目谋划
落地融入“十五五”规划各阶段。坚持项目为王的实施导向，在研
究编制阶段，要在《纲要》、专题研究、专项规划中设置项目清单、
项目专栏、项目地图或项目附表。在成果审查阶段，要重点考察项
目谋划的研究是否充分、依据是否科学、数量是否充足、结论是否
可靠、要素配套是否符合实际、规划衔接是否充分等。在规划实施
阶段，要把项目是否纳规作为立项依据，在土地、资金等重大要素
配置时优先考虑入规项目。在规划实施评估阶段，要把入规项目落
地开工情况作为主要评估内容。
强化上下级和同级规划衔接协调。一是市县级规划主动衔接省
级规划。坚持“全省一盘棋”，市县级《纲要》编制进度要与省级
《纲要》总体一致或略有超前，在重点内容和重大项目上积极支撑
省级规划，在目标指标和重大任务上主动衔接省级规划，各市县要
努力争取将重大战略任务、重大改革举措、重大工程项目纳入省级
乃至国家级规划当中。二是《纲要》与专项规划做好衔接。《纲
要》应在战略原则、目标指标、重点任务、重大项目等方面对专项
规划提出要求，专项规划应在细分指标支撑性、重点任务落地性、
项目谋划可行性、功能布局指向性等方面主动做好衔接，避免出现
内容不一致甚至“打架”等情况。三是发展和改革委员会起到统筹
协调作用。编制“十五五”规划是复杂的系统工作，《纲要》和专
题研究由市县发展和改革委员会牵头实施，专项规划由相关部门牵
头实施。发展和改革委员会要起到统筹协调作用，实行目录清单管
理，对专项规划内容提出建议，可会同有关部门开展专项规划审查
论证。市县政府办可定期通报“十五五”规划工作推进情况。财政
部门积极保障所需经费。
分类引导咨询机构参与研究编制。发展规划涉及领域广、评价
标准弹性大、成果质量难衡量，如若未建立编制机构资信管理办法，
上会导致存在一定程度空壳机构、业务转包、专家和人员空挂、坐
在屋子编规划、小圈子自编自评甚至权力寻租等情况。在“十五
五”规划启动之际，应尽快制定我省市县级发展规划咨询机构分类
准入标准，对业绩经验、人员社保、技术职称、驻场时间等提出指
导建议，对招投标、开题、调研、研讨、论证、评审、实施、评估
等规划全过程提出规范要求。根据我省实际情况，可把市县级五年
发展规划编制工作分为两类。第一类为市县级规划《纲要》，承研
机构应具有市县及以上级别五年规划《纲要》编制经验或具有丰富
的经济社会类专项规划编制经验，稳定拥有一支人数较多、专业对
口、高级职称较多的人员队伍，能够充分保证市县驻场调研工作时
间;第二类为市县级研究专题和专项规划，承研机构应具有经济社会
类课题研究或专项规划编制经验，稳定拥有一支专业对口、具有高
级职称的人员队伍，能够充分保证市县驻场调研工作时间。
适时研究**省发展规划编制实施办法。目前，浙江省制定了更
好发挥发展规划战略导向作用的实施意见，江苏省正在修订江苏省
发展规划条例。从省内看，**国土空间规划条例研究起草工作走在
全国前列。我省发展规划管理工作应长短结合，一方面要适时研究
制定**省发展规划编制实施办法，明确省和市县两级发展规划的编
制依据、适用范围、管理权限、编制程序、实施评估、调整修订、
规划监督、考核评价等;另一方面要有序推进**发展规划条例研究起
草工作。
以上发言，不妥之处，请各位领导和同志们批评指正，谢谢大
家！
摘要：
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在2024年市县“十五五”规划编制工作座谈会上的交流发言 尊敬的各位领导，同志们： 党的二十届三中全会分析了当前形势和任务，强调要总结评估“十四五”规划落实情况，切实搞好“十五五”规划前期谋划工作。“十五五”时期是**封关后的第一个五年，编制和实施好**省“十五五”规划对建设具有世界影响力的中国特色自贸港、打造中国式现代化的**样板具有重要意义。当前，各市县正着手启动“十五五”规划编制工作，市县级五年发展规划既要落实省委、省政府战略部署，又要安排市县全局工作，其重要作用不言而喻。“十四五”开局以来，各市县国民经济和社会发展取得新成就，“十四五”发展规划体系发挥了重要作用。但在规划实施过程中...
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