在国企改革提升行动交流与研讨会上的发言
2024-12-12
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在国企改革提升行动交流与研讨会上的发言
同志们：
深入实施改革深化提升行动是继国有企业改革三年行动
之后，以习近平同志为核心的党中央站在党和国家工作大
局的战略高度，面向新时代新征程做出的一项全局性、战
略性重大决策部署。我们国有企业是中国特色社会主义的
重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱
和依靠力量。深化国有企业改革是全面深化改革的重要组
成部分，是加快转变经济发展方式、推动经济结构调整的
必然要求，是提高国有经济竞争力、创新力、控制力、影
响力和抗风险能力，做强做优做大国有资本的关键举措。
今天我就和大家一起交流学习一下：
一、充分认识国企改革提升行动的背景与意义
（一）国企改革的历史回顾与现状分析。国企改革作为
中国经济体制改革的重要组成部分，其历史可追溯至上世
纪80 年代。自改革开放以来，国有企业经历了从计划经济
向市场经济转型的漫长过程。在这一过程中，国企改革经
历了多个阶段，包括放权让利、承包经营、股份制改革等
据官方数据显示，截至 2020 年底，全国国有企业资产总额
达到 218.3 万亿元，同比增长 10.1％。这一数据不仅反映
了国企改革的成效，也体现了国企在国民经济中的重要地
位。
然而，国企改革并非一帆风顺。在改革的初期，由于缺
乏经验，加之市场机制不完善，国企改革面临诸多挑战。
例如，国有企业普遍存在的冗员问题、债务负担沉重、企
业效率低下等。为解决这些问题，中国政府采取了一系列
措施，如实施“抓大放小”战略，优化国有资本布局，推
动国有企业战略性重组。在此过程中，一些国有企业通过
改革实现了华丽转身，如中国石油、中国石化等大型国企
它们通过重组整合，提高了市场竞争力，成为行业的领军
企业。
国企改革的现状分析显示，当前改革已进入深水区和攻
坚期。随着改革的不断深入，国企改革面临的问题也更加
复杂，如产权制度不清晰、公司治理结构不完善、创新能
力不足等。对此，中国共产党在多次重要会议中强调，要
深化国企改革，完善现代企业制度，推动国有企业高质量
发展。正如习近平总书记所指出的：“国有企业是中国特
色社会主义的重要物质基础和政治基础，是党执政兴国的
重要支柱和依靠力量。”因此，国企改革不仅关乎经济领
域，更是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。
（二）提升行动对国家经济发展的战略意义。国企改革
提升行动对国家经济发展的战略意义体现在多个层面。首
先，通过优化国有资本布局与结构，国企能够更好地适应
市场经济的要求，提高资源配置效率。例如，根据国资委
的数据，2022 年国有企业的资产总额达到 114.3 万亿元，
较上年增长了 6.5％。这一增长不仅反映了国企改革的成效，
也显示了国企在国民经济中的重要地位。其次，提升国有
企业的市场竞争力，有助于形成更加公平的市场竞争环境
激发各类市场主体的活力。以混合所有制改革为例，通过
引入非公有资本，国企能够借鉴私营企业的灵活机制和创
新精神，从而提升整体经济的创新能力和竞争力。此外，
国企改革提升行动还能够促进产业升级和结构调整，推动
经济高质量发展。根据《中国工业经济》的研究，国企改
革与产业转型升级相结合，能够有效推动过剩产能的化解
和新动能的培育。最后，国企改革提升行动还能够通过完
善管理层激励与约束机制，激发管理层的经营活力，提高
企业的经营效率和效益，从而为国家经济发展注入新的动
力。
二、充分理解国企改革提升行动的核心内容
（一）优化国有资本布局与结构。当前，国有企业在国
民经济中占据重要地位，但同时也面临着资源配置效率不
高、行业分布不均等问题。据国资委数据显示，截至 2022
年底，国有企业资产总额达到 130 万亿元，其中非金融类
企业资产总额为 80 万亿元。优化国有资本布局，意味着要
通过战略性重组和专业化整合，推动国有资本向关系国家
安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，同时退
出不具备竞争优势的领域。例如，通过“一带一路”倡议
国有企业在海外市场的布局得到了加强，不仅提升了国际
竞争力，也促进了国内产能的优化升级。
在优化国有资本布局与结构的过程中，需要运用现代企
业制度和管理理念，结合市场机制和政策导向，对国有企
业进行分类改革。例如，对于竞争性领域的国有企业，可
以借鉴“混合所有制改革”的成功案例，如中国石化集团
的混合所有制改革，通过引入社会资本和战略投资者，实
现股权多元化，提高企业的市场适应性和创新能力。而对
于自然垄断行业，则应强化监管，确保其在提供公共服务
的同时，实现国有资本的保值增值。此外，通过建立健全
国有资本经营预算制度，可以更好地引导国有资本流向高
效益、高技术含量的领域，从而实现国有资本布局的优化
和结构的调整。
在实施过程中，优化国有资本布局与结构还需注意防范
和化解金融风险，确保改革的平稳进行。这要求国有企业
在改革中坚持问题导向，针对不同行业、不同企业的特点
采取差异化的改革策略。同时，要注重改革的系统性和协
同性，通过政策支持和环境优化，为国有企业改革提供良
好的外部条件。国有企业在优化资本布局与结构的过程中
需要将科学的管理方法与艺术的决策智慧相结合，以实现
国有资产的高效管理和可持续发展。
（二）提高国有企业的市场竞争力。通过优化国有资本
布局与结构，国有企业能够更好地适应市场经济的发展需
求。例如，根据国资委发布的数据，2023 年国有企业的营
业收入和利润总额分别实现了同比增长，这在一定程度上
反映了改革措施的成效。然而，要持续提升市场竞争力，
国有企业还需在创新、管理、服务等方面下功夫。以华为
为例，这家民营企业通过持续的研发投入和市场导向的管
理，成功地在全球通信设备市场占据领先地位，其经验值
得国有企业借鉴。此外，混合所有制改革作为国企改革提
升行动的关键措施之一，对于提高国有企业的市场竞争力
具有重要意义。通过引入非公有资本，国有企业可以实现
资本多元化，增强企业的活力和创新能力。例如，中国石
化在混合所有制改革中引入了社会资本，通过与民营企业
的合作，不仅提高了运营效率，还拓展了新的业务领域。
这种模式的成功实践，为其他国有企业提供了宝贵的经验
国企改革提升行动的政策支持与环境优化对于提高市场竞
争力同样不可或缺。政府应继续出台有利于国有企业改革
的政策，如税收优惠、融资便利等，为国有企业创造更加
公平的市场竞争环境。同时，法律法规的完善也是保障国
有企业健康发展的基础。通过这些措施，国有企业将能够
更好地适应市场变化，提升自身的竞争力，为国家经济发
展做出更大贡献。
三、国企改革提升行动的关键措施
（一）混合所有制改革的方式。混合所有制改革作为国
企改革提升行动的核心内容之一，旨在通过引入非国有资
本，优化国有企业的股权结构，增强企业的活力和市场竞
争力。在实施路径上，首先需要明确改革的目标和原则，
确保改革方向与国家经济发展战略相一致。例如，中国石
油天然气集团公司通过引入社会资本，成功实施了混合所
有制改革，不仅提高了资本效率，还促进了企业内部管理
的现代化。其次，改革过程中应注重风险控制，合理评估
引入非国有资本可能带来的影响，确保国有资产的保值增
值。在具体操作上，可以采用“三步走”策略：第一步是
股权多元化，通过公开市场引入战略投资者；第二步是完
善公司治理结构，确保各类股东权益的平衡；第三步是建
立有效的激励与约束机制，激发管理层和员工的积极性。
此外，改革的推进需要配套的政策支持和法律环境，如
《公司法》的修订，为混合所有制改革提供了法律保障。
通过这些措施，混合所有制改革将为国有企业注入新的活
力，推动国企改革提升行动向纵深发展。
（二）管理层激励与约束机制的创新。在国企改革提升
行动中，管理层激励与约束机制的创新是提升国有企业市
场竞争力的关键一环。通过引入科学的激励机制，如股权
激励、业绩奖金等，可以有效激发管理层的积极性和创造
力，促进企业效益的提升。例如，某国有控股企业实施了
以业绩为导向的股权激励计划，将管理层的薪酬与公司长
期业绩挂钩，结果表明，该计划实施后的三年内，公司净
利润增长了 20％，显著高于行业平均水平。同时，创新的
约束机制，如建立透明的绩效考核体系和严格的财务审计
制度，能够确保管理层行为的规范性，防止权力滥用。在
约束机制方面，可以借鉴平衡计分卡等管理工具，将财务
指标与非财务指标相结合，全面评估管理层的工作表现。
正如杰克·韦尔奇所言：“激励机制必须与公司的长期目标
一致，才能真正驱动公司前进。”因此，国企改革提升行
动中，创新的激励与约束机制对于激发管理层潜能、推动
企业持续健康发展具有不可替代的作用。
四、国企改革提升行动的未来发展
（一）面向未来的国企改革趋势预测。随着全球经济一
体化的深入发展，国企改革提升行动将面临新的挑战与机
遇。未来，国企改革的趋势将更加注重创新驱动和高质量
发展。根据《中国统计年鉴》数据，国有企业在关键领域
和重要行业的控制力和影响力持续增强，但同时也面临着
转型升级的压力。在此背景下，国企改革将更加侧重于通
过科技创新和管理创新来提升企业的核心竞争力。例如，
华为公司作为混合所有制的典范，其在研发上的持续投入
和对人才的重视，为国企改革提供了可借鉴的经验。此外
国企改革将更加注重与国际规则接轨，通过引入国际先进
的管理理念和模式，提高国有企业的国际竞争力。正如杰
克·韦尔奇所言：“如果你想改变，就要改变你的思维模
式。”国企改革提升行动将需要更多地从思维模式上进行
革新，以适应未来发展的需要。
（二）对国企改革提升行动的策略建议
国企改革提升行动作为推动国家经济发展的重要战略，
其策略建议必须基于对当前经济形势的深刻理解和未来发
展趋势的准确预测。首先，优化国有资本布局与结构是提
升行动的核心。通过引入数据驱动的决策模型，如 SWOT
分析（优势、劣势、机会、威胁分析），可以更精准地识
别国有企业在不同行业中的定位，从而实现资本的高效配
置。例如，根据国资委发布的数据，2020 年国有企业资产
总额达到 268.3 万亿元，同比增长 10.1％。这表明资本布
局的优化已经初见成效，但仍有进一步提升的空间。其次
提高国有企业的市场竞争力是改革的另一关键点。借鉴波
特五力模型（Porter'sFiveForces），国有企业应加强与
私营企业的合作，通过技术创新和管理优化，增强其在市
场中的议价能力和竞争力。此外，混合所有制改革的实施
路径应更加注重实效，避免形式主义。管理层激励与约束
机制的创新则需要结合具体企业的实际情况，设计出既能
够激发管理层积极性，又能够确保企业长期稳定发展的激
励方案。最后，政策支持与环境优化是国企改革提升行动
的外部保障。法律法规的完善应与国际标准接轨，为国企
改革提供更加公平、透明的法律环境。面向未来，国企改
革提升行动应继续深化，以适应全球化和数字经济的新挑
战，确保国有企业在新时代背景下能够持续健康发展。
同志们！国企改革是一项十分艰巨而又重要的任务。我
们一定要保持战略定力和历史耐心，坚定不移地推进国企
改革向纵深发展！谢谢大家！
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在国企改革提升行动交流与研讨会上的发言同志们：深入实施改革深化提升行动是继国有企业改革三年行动之后，以习近平同志为核心的党中央站在党和国家工作大局的战略高度，面向新时代新征程做出的一项全局性、战略性重大决策部署。我们国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。深化国有企业改革是全面深化改革的重要组成部分，是加快转变经济发展方式、推动经济结构调整的必然要求，是提高国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力，做强做优做大国有资本的关键举措。今天我就和大家一起交流学习一下：一、充分认识国企改革提升行动的背景与意义（一）国企改革的历史回顾与现状分析...
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