财政局党课：新质生产力的关键特征、发展方向和财政政策支撑
2024-12-12
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财政局党课：新质生产力的关键特征、发展方向和财政政
策支撑
自去年 9月习近平总书记提出“新质生产力”概念以来，
围绕新质生产力的理论基础和政策架构持续得到细化和完
善。新质生产力是以创新为核心驱动力，以高科技、高效
能和高质量为特征，摆脱了传统的经济增长模式和生产力
发展轨迹，与新发展理念相契合的先进生产力形态。推动
新质生产力发展要求厘清其关键特征、驱动因素和发展路
径，加大财政政策支持力度，有效地促进科技创新和产业
升级。
一、新质生产力的关键特征、驱动因素和发展路径
党的二十大报告提出“建设现代化产业体系”作为促进
高质量发展的关键使命，并对发展战略进行了更为详细的
细化，不仅强调“建设制造强国、质量强国、航天强国、
交通强国、网络强国、数字中国”，“实施产业基础再造
工程和重大技术装备攻关工程，支持专精特新企业发展”
而且指明了“新一代信息技术、人工智能、生物技术、新
能源、新材料、高端装备、绿色环保”等关键技术领域。
至2023 年5月，二十届中央财经委员会第一次会议更提
出构建一个“完整性、先进性、安全性”的现代化产业体
系的明确目标。正如习近平总书记所强调，“高质量发展
需要新的生产力理论来指导”。随着新型工业化和现代化
产业体系概念的不断深化及实践的深入，新的生产力理论
成为指导这一进程、服务于高质量发展需求的必要条件。
因此，新质生产力的发展成为推进高质量发展的关键焦点
进一步明确了新型工业化和现代化产业体系建设的实现路
径。新质生产力与现代化产业体系的讨论超越了新型工业
化的范畴，共同强调了对高质量发展和科技创新的重视，
尽管二者的侧重点存在差异。现代化产业体系的构建明确
了目标即“做什么”，而新质生产力则进一步探讨了方法
即“如何做”，关键在于指导新型工业化和现代化产业体
系建设的具体路径，共同促进高质量发展的实现。具体而
言，新质生产力的形成必须遵循特定条件，这映射了在新
质生产力发展过程中，对过程管理与目标导向相融合的本
质要求。这一进程有望促进我国产业发展模式从投资驱动
向创新驱动的根本性转变，并成为未来阶段我国产业政策
取向的关键指标。
（一）新质生产力的关键特征。新质生产力的关键特征
包括高科技、高效能、高质量、与新发展理念的一致性以
及全要素生产率的大幅提升。新质生产力是习近平总书记
在深刻洞察中国发展现状和未来挑战后提出的创新性概念
旨在引领中国经济实现质的飞跃和转型。它着眼于科技革
命和产业变革的前沿，通过整合高科技、高效能、高质量
的要素，构筑新时代经济发展的核心动力。在此基础上，
新质生产力以其对新发展理念的契合，以及对全要素生产
率大幅提升的贡献，标志着对劳动力、土地、资本等传统
生产要素依赖的减少，推动经济发展方式和生产力发展路
径实现根本转变。通过促进数字化和绿色化，新质生产力
不仅驱动企业降本增效和脱碳转型，还促进了资源循环利
用，为构建生态文明新格局提供了有力支撑。此外，智能
技术和数据要素作为新质生产力的重要支柱，为传统产业
的改造升级及新兴产业的培育提供了坚实基础，展现了新
质生产力在推动高质量发展中的关键作用。
（二）新质生产力的驱动因素。新质生产力的驱动因素
包括技术革命性突破、生产要素创新性配置和产业深度转
型升级。一是技术革命性的突破，通过不断的创新与迭代
升级，不仅增强了制造业的流程控制能力和对市场变化的
快速响应能力，而且推动了新材料、新工艺的应用，促使
传统制造业向更加精细化、智能化发展。二是生产要素的
创新性配置，包括劳动者、劳动资料、劳动对象的优化组
合，加上对数字技术与生产要素的共享、交流、整合应用
释放了生产要素的潜在价值，进一步提升了全要素生产率
三是产业的深度转型升级，是新质生产力发展的另一驱动
力，通过科技创新与产业结构的优化升级，形成了新的经
济增长点。这些因素共同作用，使新质生产力成为支撑经
济持续健康发展的重要支柱，展现了生产力发展的新阶段
符合新发展理念，体现了创新的量和质的提升。
（三）建立与新质生产力相适应的新型生产关系。建立
与新质生产力相适应的新型生产关系，不仅是新质生产力
发展的基础，也是其发展的必要条件。生产力决定生产关
系，经济基础决定上层建筑，而生产关系和上层建筑又具
有反作用。习近平总书记强调：“生产关系必须与生产力
发展要求相适应。发展新质生产力，必须进一步全面深化
改革，形成与之相适应的新型生产关系。”这种新型生产
关系的核心是深化经济体制和科技体制改革，推动要素市
场化和高水平开放，从而构建一个现代化的产业体系。这
一过程不仅要求劳动者、劳动资料（工具）和劳动对象的
创新性配置，而且要求生产关系与新质生产力之间的良性
互动，以实现更高的发展质量和效率。通过全面深化改革
包括金融体制、企业体制、科技体制和市场体制的改革，
为新质生产力提供一个健康的发展环境。在这样的环境中
新质生产力不仅能够获得必要的动力，而且还能在全球竞
争中保持优势，推动经济社会向更高质量、更有效率、更
公平、更可持续和更安全的方向发展。
二、新质生产力财政政策支撑
在当前的发展背景下，加大财政政策支持力度成为推动
新质生产力发展的关键策略。财政政策的有效支持是实现
未来产业和新兴产业创新的基石，通过加强系统谋划和快
速实施指导性政策，可以有效地促进科技创新和产业升级
这不仅为关键领域的发展提供了明确方向，而且通过鼓励
区域先行先试，形成了创新与资源保障的多层次结构。财
政政策的创新与体制改革对于激发市场活力、提高原始创
新能力具有至关重要的作用：通过加大基础研究投入、实
施税收优惠政策，以及引导社会资本支持战略性新兴产业
的发展，不仅引领了创新方向，还通过财税政策的杠杆作
用促进了“专精特新”企业的发展；通过实施跨年度预算
平衡机制、中期财政规划管理等创新举措，财政政策在新
环境下的适应性和前瞻性得到了显著提升，为实现科技自
立自强和创新能力的全面提升铺平了道路；通过为重大科
技战略任务提供稳定且充足的财力支持，财政政策不仅激
发了科学家队伍的创新活力，还促进了创新活动各环节的
分工与协作；在重大技术实用化创新及科技成果转化方面
通过解决核心技术难题，推动了制造业的升级以及生产与
消费向绿色转型。总而言之，通过加大财政政策支持力度
不仅可以有效推动新质生产力的发展，还能够促进科技创
新和产业升级，为构建新发展格局、推动高质量发展提供
坚实的财政保障和强大的动力支持。
（一）加强企业在创新过程中的主导作用。一是通过实
行结构性减税降费政策，尤其是在支持科技创新和制造业
发展方面，我们可以充分发挥财政资金的杠杆效应。这样
的政策不仅能够引导金融资源和社会资本更多地流向科技
创新领域，而且能够确保更多的创新资源被企业所利用。
这种策略的实施，不仅强调了提升企业在创新活动中的核
心地位，而且通过优化资源配置，加快了新质生产力的发
展进程。二是我国的科技财政政策已经在技术进步方面展
现了其创新路径。通过建立一个科技财政资金的供给保障
机制，国家的技术进步得以获得必要的、持续的资金支持
这种战略性的财政投入不仅保障了基础研究的持续性和关
键技术的突破，而且通过制度化的财政补贴策略，减少了
市场与政府间的信息不对称，提高了政策的可持续性和效
率。三是完善的科技金融体系对于促进多样化的科技投入
减少财政资源的“挤出效应”至关重要。通过建立一个综
合性的支持体系，不仅能够提高政府财政、银行和其他金
融机构的作用，还能够帮助科技企业在研发、创新发展等
关键环节上实现突破。特别是，通过政府与银行的合作，
可以有效地分担风险，激励银行资金更积极地参与到企业
的研发创新中。因此，通过重视提升企业在创新中的主体
作用，并实施针对性的财政政策和科技金融支持策略，可
以有效地推动新质生产力的发展，为中国式现代化注入新
的动力。
（二）充分发挥需求拉动作用。利用中国庞大市场规模
的优势，推动创新产品的应用和迭代，通过市场机制解决
创新初期的应用难题，对于推动新质生产力的发展至关重
要。一是构建中国特色的现代化“领跑”式国家创新体系
需要更高效的市场资源配置能力和国家战略科技力量的紧
密合作能力。中国的“新型举国体制＋市场配置资源”的
制度优势，为集中力量办大事提供了强大支撑，使得中国
在构建高效新型举国体制方面具有明显优势。同时，中国
国内统一大市场的建立，不仅支撑了创新链的最后一环，
也为形成以国内大循环为主体的新发展格局奠定了基础，
这对于激活市场需求、促进企业快速成长以及提高国家创
新体系的国际竞争力具有重要意义。二是利用市场规模优
势培育新业态，将中国打造成新兴科技的创新主战场，是
实现科技自立自强的关键路径。需求拉动是新兴科技发展
的加速器，借助中国市场庞大、消费者对新技术的高接受
度及数字经济的坚实基础，能够有效吸引全球创新资源和
活力，促进中国创新主体深度参与并引领全球科技创新潮
流。因此，通过加强需求的拉动作用，充分利用国内市场
规模优势，加速创新产品的应用和市场更新，中国不仅能
够在新一轮全球科技竞争中占据有利地位，还能够有效促
进新质生产力的快速发展，为构建新发展格局和推动高质
量发展提供强大动力和支持。
（三）加强产业链和供应链的弹性及安全性。这不仅是
对国家经济发展全局和战略安全的基本要求，也是推动新
质生产力发展的关键路径。一是通过整合和优化财政专项
资金，聚焦于关键产业链，支持解决技术短板问题，实现
技术创新和产业升级成为重要策略。实施“专精特新”中
小企业财政支持政策，鼓励企业专注于细分市场，是激发
市场活力和提高国内产业国际竞争力的有效手段。二是通
过科学规划和合理配置政府产业引导基金，集中攻克产业
链关键“卡脖子”技术，不仅可以促进产业技术的进步和
升级，还可以形成“国有+民营”“大企业+中小微企业”
的产业协同发展新格局。财政政策的创新与体制改革，如
加大基础研究投入、实施税收优惠政策，以及引导社会资
本支持战略性新兴产业的发展，都是促进产业链和供应链
优化升级的重要措施。三是利用国内统一大市场的优势，
培育新业态，将中国打造成新兴科技的创新主战场，是推
动新质生产力发展的重要方向。国内统一大市场的建设，
不仅有助于企业迅速做大做强、形成集聚效应，还能够提
高国家创新体系的国际竞争力。在此过程中，财政政策应
继续加大对企业创新的激励力度，强化企业在科技创新与
产业链优化中的主体地位，从而为我国实体经济的健康成
长和高质量发展提供坚实的支撑。
（四）激发科研人员的创新活力和创造力。一是必须深
入推进高校和科研机构薪酬制度及职务科技成果所有权或
使用权的改革试点。这种改革不仅能够提高科研人员的积
极性，还能够直接促进科技创新的质量和效率，从而为新
质生产力的发展注入强大动力。二是优化财政资金配置效
率，特别是在科技支出结构上，能够为基础研究和关键技
术攻关提供更为有力的保障。通过无缝对接的支出结构，
不仅可以促进企业科技创新，还可以针对国家战略需求，
实现重点领域项目、基地、人才的一体化配置。应进一步
细化财政投入，尤其是在应用研究和试用发展阶段减少投
入，同时适当提高科研人员的福利待遇，以促进财政资金
的效率和公平性。三是重视人才红利并建立科研人员激励
机制，如对科研成果奖金实施个人所得税减免，为科研人
员提供必要的政策支持，这些都是促进科研人员积极性和
创造性的有效手段。通过科学配置财政科技资金，推动创
新链、产业链、人才链的深度融合，不仅能够改善财政资
金的投入绩效，还能够加强科技基础能力建设，提升国家
创新体系的整体效能。综上所述，通过推进相关改革试点
和优化财政资金配置，强化科研人员的激励机制，中国将
能够有效地激发科研人员的创新活力和创造力，为新质生
产力的发展提供坚实的支撑。
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财政局党课：新质生产力的关键特征、发展方向和财政政策支撑自去年9月习近平总书记提出“新质生产力”概念以来，围绕新质生产力的理论基础和政策架构持续得到细化和完善。新质生产力是以创新为核心驱动力，以高科技、高效能和高质量为特征，摆脱了传统的经济增长模式和生产力发展轨迹，与新发展理念相契合的先进生产力形态。推动新质生产力发展要求厘清其关键特征、驱动因素和发展路径，加大财政政策支持力度，有效地促进科技创新和产业升级。一、新质生产力的关键特征、驱动因素和发展路径党的二十大报告提出“建设现代化产业体系”作为促进高质量发展的关键使命，并对发展战略进行了更为详细的细化，不仅强调“建设制造强国、质量强国、航天强...
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