党课：加强党内民主建设 汇聚民主智慧梦想
2024-12-12
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党课：加强党内民主建设汇聚民主智慧梦想
同志们：
中国共产党是先进的政治组织，讲政治是中国共产党矢
志不渝的政治本色和一以贯之的实践遵循。但是，如果受
西式民主的影响，把讲政治与讲民主对立起来，主张用民
主淡化政治，用党内民主淡化党的政治特性，必然造成极
端民主在党内滋生，出现否定、弱化政治的不良现象。毛
泽东曾深刻指出，政治是统帅、是灵魂，“政治工作是一
切经济工作的生命线”。习近平总书记也明确指出，“我
们党作为马克思主义政党，必须旗帜鲜明讲政治”。如果
没有政治建设这个“灵魂”，党的各项建设就容易迷失方
向、效果不彰。党内民主是党的生命，是改善和加强党的
领导的一项战略性举措。应该把政治建设熔铸成党内民主
建设和创新的核心灵魂，贯穿于党内民主建设的全过程。
这应该也是党的十八大以来，党内民主制度体系不断健全
推动党员权利保障工作取得重要成效的重要原因。2020 年
12 月25 日，中共中央修订并印发的《中国共产党党员权
利保障条例》就明确强调：“党员权利保障坚持以马克思
列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、‘三个代表’重要
思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想
为指导，增强‘四个意识’、坚定‘四个自信’、做到
‘两个维护’，不忘初心、牢记使命，坚定不移全面从严
治党，推动各级党组织落实和保障党员权利。”从政治高
度进一步明确了加强新时代党内民主的根本要求，也说明
了加强党内民主的政治建设是一项重要的时代关切。借此
机会，由我为大家作一堂党课报告，与同志们共同交流。
一、加强新时代党内民主建设与实践的政治引领
推进党内民主是把党建设得更加坚强有力的必然要求，
同时，我们也需要警惕，如果党内民主缺乏政治引领，在
根本问题上与党的性质、宗旨、初心和使命不一致，党内
民主反而会成为弱化党的领导、动摇党的执政地位的推手
党的二十大报告强调：“确保全党在政治立场、政治方向
政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致，确保党的
团结统一。”因此，新时代党内民主建设和实践要以加强
政治引领为统揽，把政治建设熔铸成发展党内民主建设与
实践的首要遵循，贯穿于新时代发展党内民主理论、引领
新时代党内民主实践的全过程，以更好地为新时代党内民
主立标定向、培根铸魂。
（一）坚定党内民主建设与实践的政治立场
1．坚定政治立场推进党内民主是马克思主义政党的本
质要求。政党作为阶级斗争的产物，是特定阶级利益的集
中代表者为实现所代表的阶级的共同利益和政治追求而组
织起来的政治组织。推进党内民主必定要为实现政党的目
标和使命服务，决定了党内民主必定具有鲜明的政治立场
和阶级属性。中国共产党作为马克思主义政党，是无产阶
级的先锋队。而无产阶级作为先进生产力的实现者，因其
没有生产资料，以及对实现生产资料共有的自觉追求，决
定了无产阶级是广大人民群众的重要组成及先进核心。无
产阶级只有首先解放全人类、实现共产主义的崇高理想，
才能最终解放自己。因此，马克思主义政党没有自己的特
殊利益，而是把实现全人类的解放作为自己的崇高使命和
奋斗目标，是党性、阶级性与人民性三者有机统一的先进
政党。党员作为党的主体，具有为实现党的目标而奋斗的
权利和义务。中国共产党推进党内民主，不是为了迎合西
方“普世民主”，更不是为了争夺个人利益和局部利益，
而是为了更好地与党的性质、宗旨、初心相一致，与党中
央及其制定的基本路线、方针、政策相一致，与广大人民
群众的根本利益相一致。
2．在推进党内民主建设与实践中要认清错误的政治立
场。推进党内民主要营造畅所欲言的良好氛围，确保让广
大党员更好地参与到党内民主选举、民主决策、民主管理
和民主监督的相关事务和实践之中。但是，广泛发扬党内
民主，并不代表党员可以毫无立场地、随意地甚至是恶意
地发表言论，“不得随意扩散传播、网络散布，不得扩大
和歪曲事实，更不得捏造事实、诬告陷害”。特别是要坚
决抵制两种倾向的政治立场：一是资产阶级的政治立场。
如果站在党和广大人民群众相对立的立场上，以个人为中
心、以资本为中心，民主的形式再好，也不可能实现真正
的党内民主。二是超阶级的政治立场。这样的立场很有迷
惑性，看似代表每个人的利益，但是在存在阶级对立的社
会，如果把自己立于超阶级的立场上，这实际上是视阶级
矛盾和问题于不顾，本质也是代表资产阶级利益的政治立
场。
3．明确政治立场是新时代党内民主建设与实践的根本
前提。《中国共产党党员权利保障条例》在强调尊重党员
主体地位、保障党员权利的同时，也明确规定了党员的政
治属性及其立场，指出不允许任何党员享有特权，党员应
当增强党的观念和主体意识，“在讨论党的基本理论、基
本路线、基本方略的过程中，应当自觉同党中央保持高度
一致”。中国共产党在长期奋斗中，始终站在广大人民群
众的根本立场上，把广大人民群众的根本利益作为根本的
立脚点和出发点，全心全意为人民服务。党的十九大报告
把人民至上的价值理念和全心全意为人民服务的根本宗旨
概括为中国共产党人的初心和使命，提出“为中国人民谋
幸福，为中华民族谋复兴”，并且把“以人民为中心”的
发展思想贯彻到党的基本方略的各个方面。发展党内民主
作为党的事业发展的重要组成，只有首先坚定以人民为中
心的政治立场，明确“我是谁、为了谁、依靠谁”，才能
明确发展党内民主的方向和道路，才能提出具有针对性、
实效性、前瞻性的意见和方案，才能凝聚起全党的力量和
共识。这是党内民主制度的优越性和先进性的前提，是保
持全党集中统一，凝聚全党智慧和力量，增强全党的凝聚
力、战斗力和创造力，更好肩负起新时代党的历史使命和
责任，更好满足人民群众向往美好生活的根本要求。
（二）明确党内民主建设与实践的政治方向
政治方向是党生存发展第一位的问题，事关党的前途命
运和事业兴衰成败。党内民主的发展方向由党的性质所决
定，要与党的历史使命和奋斗目标相一致，遵循共产党的
执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律。旗帜
就是方向。毛泽东指出：“主义譬如一面旗子，旗子立起
来了，大家才有所指望，才知所趋赴。”马克思主义是指
引无产阶级和全人类解放的科学理论体系，是我们认识世
界和改造世界的根本指导思想。中国共产党始终把马克思
主义写在自己的旗帜上，把马克思主义基本原理与我国的
具体实际相结合，为新时代党内民主建设和实践指引了正
确的前进方向。习近平新时代中国特色社会主义思想是当
代中国马克思主义、21 世纪马克思主义，是中华文化和中
国精神的时代精华，它从新的历史方位、战略高度、时代
视野、发展远见、人类福祉等方面，提出了新时代推进
“四个伟大”历史使命，为新时代加强党内民主建设与实
践指明了发展方向和现实依据。
1．要以更好推进党的伟大斗争为方向。新时代，党和
国家取得的历史性成就是进行伟大斗争取得的，加强新时
代党内民主建设与实践，要以更好推进党的伟大斗争为方
向，不能让党内民主成为花拳绣腿，中看不中用，也不能
敷衍行事，掩盖问题和矛盾，而是要通过党内民主反对党
内腐朽堕落、贪污腐败、团团伙伙等不良现象；反对一切
否定、歪曲、削弱党的领导和社会主义制度的言行；反对
一切破坏党内民主、损害群众利益的行为；反对一切形式
主义、官僚主义、享乐主义的不良作风。永葆党员干部的
先进性、纯洁性，永葆党的凝聚力和战斗力，更好团结带
领人民有效应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力
解决重大矛盾。
2．要以更好建设党的伟大工程为方向。实现伟大梦想，
必须建设伟大工程。加强新时代党内民主建设与实践，要
始终把改善和加强党的领导，推进党的建设新的伟大工程
作为重要目标。要把发展党内民主贯穿到党的建设新的伟
大工程之中，通过发展党内民主，改善和加强思想建党和
制度治党，提高全党的政治理论水平；增强党的执政能力
建设和先进性建设，全面提高管党治党水平，保证党始终
走在时代前列；助力党始终保持立党为公、执政为民，保
持同人民群众的血肉联系。确保党始终保持一种只争朝夕
永不言弃的奋斗精神，保有一种凝心聚力、同心同德的奋
斗力量，保持一种大公无私、公而忘私的奋斗追求。
3．要以更好推进党的伟大事业为方向。实现伟大梦想，
必须推进伟大事业。中国特色社会主义伟大事业是党和人
民历尽千辛万苦、付出巨大代价取得的根本成就。党内民
主坚持得好则党强事业兴，坚持不好则党散事业衰。加强
新时代党内民主建设和实践，要高举中国特色社会主义伟
大旗帜，通过发展党内民主推动人民民主，发展中国特色
民主政治，让广大人民群众更直接感受到中国特色社会主
义的优越性和先进性，更深刻理解走中国特色社会主义道
路的必然性和正确性。更自觉地增强政治意识、大局意识
核心意识、看齐意识，更加坚定中国特色社会主义道路自
信、理论自信、制度自信和文化自信，更加自觉地融入中
国特色社会主义的伟大事业中，凝聚全党全国人民的力量
和智慧推进伟大事业。
4．要以更好地实现伟大梦想为方向。实现中华民族伟
大复兴凝聚了近代以来一代代中华儿女的不懈探索和美好
愿景。实现更符合新时代发展要求的党内民主，既是满足
人们对美好生活向往的需要，也是对党领导中华民族实现
伟大复兴的要求和考验。从党的性质上讲，不为人民民主
而奋斗，就不是真正的共产党；从党的发展历程看，没有
民主就没有共产党，就没有共产党的发展壮大。中华民族
伟大复兴是人民的期待，是顺应人类社会发展规律和社会
主义发展规律的前进趋势。不顺应历史进步潮流主动推动
党内民主建设以带动人民民主的发展，就谈不上是真正代
表工人阶级和广大人民群众根本利益的先进政党；不坚定
走自己的党内民主发展道路，就不可能凝聚全民族的精神
意志，汇聚广大人民群众的智慧力量，成为始终担负起民
族伟大复兴历史重任的马克思主义政党。
（三）强化党内民主建设与实践的政治领导
党政军民学、东西南北中，党是领导一切的。中国共产
党的领导地位不是自封的，而是由党的性质所决定的，是
历史和人民的选择，是我国宪法明确规定的。党的十八大
以来，以习近平同志为核心的党中央继承和发展了党的领
导的成功经验，把坚持和加强党的全面领导作为做好党和
国家各项工作的根本保证，充分发挥党总揽全局、协调各
方的领导核心作用，从根本上扭转了党的领导弱化的状况
使党的领导得到了全面的加强，党对一切工作的领导的局
面已经形成，党和国家的面貌发生了根本性的转变。加强
党内民主建设是为了改善和巩固党的领导地位，同样，党
内民主作为关系党前途命运的政治实践，也需要党的坚强
领导。《中国共产党党员权利保障条例》明确规定：“党
委（党组）必须落实全面从严治党主体责任，加强对党员
权利保障工作的领导，严格执行党员权利保障方面的党内
法规和制度措施”。
1．加强政治领导才能更充分发挥党内民主制度的优越
性。既坚持党内民主，又坚持党的集中统一，是中国共产
党的一个强大制度优势。党内民主如果脱离了党的坚强领
导，就容易迷失方向，容易形成本位主义、官僚主义、形
式主义的不良风气，党内民主的优势就难以发挥。因此，
党的坚强领导是保证党内民主、推动人民民主的核心问题
只有强化党内民主的政治领导，才能为广大党员履行党员
权利和义务提供坚强的政治保障，保障广大党员的主体地
位，更好地整合全党力量，统一全党的意志，团结带领全
党全军全国各族人民凝聚起磅礴伟力，确保党内民主建设
沿着党和国家事业发展的大局、沿着广大人民群众对美好
生活的向往、沿着全面建设社会主义现代化强国的正确道
路，有计划、有步骤地发展，从而真正实现最广泛、最真
实、最管用的党内民主。同时，也只有强化党内民主的政
治领导，才能着眼于全党、全国和广大人民事业发展的大
局，建立更加整体、更加全面、更加协调、更加辩证的党
内民主发展新格局。
2．加强党的政治领导才能更有力推进党内民主。党内
民主的形式再好、制度再多，如果执行不力，搞台上一套
台下一套，党内民主的优势和作用就难以充分发挥。加强
党的政治领导，才能更好地发挥以上率下、自上而下的领
导作用，为推进新时代党内建设与实践提供坚强政治保障
才能切实开展批评和自我批评的民主生活会，更好发挥民
主集中制的作用；才能强有力地推进全面深化改革，推进
党和国家机构的改革，为更好发挥党内民主的体制机制提
供内在动力；才能切实发挥党内民主监督的力量，确保从
下到上的监督与从上到下的监督相结合，纪律监察委员会
监督、国家监察委员会监督、人大监督、政协监督、人民
团体监督、网络监督等全面覆盖、强而有力；才能切实贯
彻和落实党内监督条例、党内法规、党务公开等制度体系
切实提高党内民主的质量和水平，增强党内民主的实效性。
二、筑牢新时代党内民主体制与机制的政治灵魂
“民主化和现代化一样，也要一步一步地前进。”党内
民主体制机制建设需要随着时代的发展和党情国情的实际
不断完善。新时代，党内民主体制机制建设要坚持以习近
平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕党的中心任
务，遵循党的建设规律，把党的政治精髓融入党内民主制
度和机制建设之中，为进一步完善党内民主体制机制建设
奠定根本的政治前提、注入根本的政治灵魂，为党内民主
建设提供根本政治保障，确保党不断焕发强大生机和活力
维护党的团结统一，确保党的领导坚强有力。
（一）坚持民主与集中辩证统一，民主和集中都要讲政
治
加强党内民主的政治建设，根本在于坚持好民主集中制。
“在我们国家，如果不充分发扬人民民主和党内民主，不
充分实行无产阶级的民主制，就不可能有真正的无产阶级
的集中制。没有高度的民主，不可能有高度的集中”。民
主集中制是辩证唯物主义和历史唯物主义在党的组织建设
上的直接体现，是马克思主义认识论在党内政治生活中的
生动实践。民主和集中是同一矛盾的两个方面，二者是对
立统一的辩证关系，相互作用、相互影响。民主是集中的
基础和源泉，集中是民主的体现和归宿。只有有广泛的民
主才能有更好的集中，只有有正确的民主才能有正确的集
中；同样集中也为民主指引了方向，只有以正确的集中为
指引，才能提升民主的质量和水平。相反，如果民主集中
制失灵，就难以统一思想、统一意志、凝聚力量。这必然
会逐渐弱化党的政治性，使党员偏离正确的政治立场和方
向，并弱化党的领导，导致政治运行机制失效，难以集中
有效力量对违反党内民主的政治行为和损害人民利益的行
为进行坚决有力的斗争，难以推进党内民主与时代发展相
适应地健康发展。因此，在把二者统一起来的同时，要旗
帜鲜明地讲政治。如果只讲民主不讲政治，就会迷失政治
立场、政治方向和政治原则，堕落为超阶级的民主或者以
个人为中心的民主，本质是资本主义的民主观；如果只讲
集中不讲政治，同样会因迷失政治立场、政治方向和政治
原则，为少数人的利益或者个别人的利益而集中，这本质
上不是真正的集中。因此，在坚持民主与集中二者辩证统
一的同时，要把讲政治摆在首位，高度重视民主的政治属
性和集中的政治属性。
（二）坚持保障党员民主权利与坚持“四个服从”相结
合
《中国共产党章程》明确规定，要尊重党员主体地位，
保障党员民主权利。党员主体地位，是指广大党员在党内
当家作主，对党的活动和党的事业起最终的决定作用。党
员的民主权利，就是党章和党内法规所赋予的党员在党内
事务和活动中应该享有的权利，是党员主体地位得以维护
和主体作用得以发挥的基本保障。突出党员主体地位、保
障党员民主权利，才能体现马克思主义政党的本质规定性
健全和活跃党内生活，保持党的先进性和纯洁性，增强党
的创造力、凝聚力和战斗力。习近平总书记指出：“没有
广大党员、干部的积极性和执行力，再好的政策措施也会
落空。”因此，要结合新时代的要求，积极探索和完善有
效措施，保障党章赋予党员的基本权利，认真贯彻执行保
障党员权利的各项制度，增强党员的主体意识和责任意识
切实营造保障党员民主权利的环境和氛围。同时，党员必
须认真履行党章所规定的党员义务，按照民主集中制的原
则，坚持“四个服从”：党员个人服从党组织，少数服从
多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员
服从党的全国代表大会和中央委员会。“四个服从”是党
的民主集中制原则的重要内容，是发扬党内民主的基础，
能否自觉践行“四个服从”，是检验每一位共产党员“党
性意识”的重要标准，是全党更加紧密地在政治上、思想
上、行动上向党中央看齐、靠拢，保持全党团结一致、行
动一致的必然要求。
（三）坚持维护党中央权威性、一致性与调动地方积极
性、主动性相结合
在党的基本路线、方针、政策、奋斗目标以及关系全党
全局的重大问题上，全党必须与党中央的决策部署保持高
度一致，坚决维护党中央的权威性和党的集中统一领导。
否定党中央领导核心的权威和党的集中统一领导，“要么
不知道什么叫革命，要么只不过是口头革命派”。树立党
中央的权威和党的领导核心是一个成熟马克思主义政党的
必然要求，也是党的事业成功的必然要求。新时代，全党
要牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到
“两个维护”，必须严格执行重大事项请示报告制度，坚
决拥护党的权威，拥护以习近平同志为核心的党中央的权
威，坚决贯彻执行中央的决议和决定。只有这样，才能维
护党的团结统一，增强党的凝聚力和战斗力，保证国家统
一、民族团结和社会稳定，才能更好抓住发展机遇，集中
力量和优势应对新时代复杂多变的国内外发展环境，有序
地推进党的二十大所作出的一系列重大决策和部署，为全
面建设社会主义现代化国家提供坚强的政治保障。这是全
党全国人民的最高利益所在，需要全党全国人民共同奋斗
在维护党中央权威的同时，需要各级党委、党组织和广大
党员结合实际，创造性地开展工作，调动各级党委和基层
党组织的积极性和主动性。我国幅员辽阔，人口众多，中
国共产党是拥有近亿名党员的世界第一大政党，全党在坚
决维护党中央的权威和贯彻落实党中央重大决策部署的同
时，必须鼓励、支持地方党委、党组织结合实际开展工作
独立负责自己职责范围内的工作，重大决策和人事任免应
广泛征求下级党组织的意见和建议，除特殊情况外，上级
党组织不能随意插手和包办下级党组织的事务，充分调动
地方党委和基层党组织的积极性、创造性和主动性。
（四）坚持党委集体领导与党委成员个人分工负责相结
合
面对新时代的新情势、新问题，针对如何加强党委领导
班子的建设、提升党的领导水平的问题，习近平总书记提
出重新学习毛泽东同志《党委会的工作方法》，并作出重
要批示，号召各级党委（党组）领导班子成员特别是主要
负责同志要重温这篇著作。该文是一篇深刻阐释党委会如
何贯彻民主集中制的领导制度、如何坚持党委集体领导和
个人分工负责相结合的经典著作。党委集体领导与党委成
员个人分工负责二者相辅相成、不可偏废，是贯彻民主集
中制的直接体现和关键环节。集体领导指党的领导主体是
集体而不是个人，特别是党委书记是这个集体的“班长”
不能把他直接等同于这个主体。领导集体成员之间在政治
上是平等的同志关系，要坚持少数服从多数的原则。凡属
重大方针政策、重大人事问题、重大项目和大额资金的使
用等，都必须按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议
决定的原则，集体作出决定。在党委会中，所有成员地位
平等，都有权充分发表自己的意见，对不同观点进行讨论
在此基础上按照少数服从多数的原则作出决定。对应由集
体作出的决定，除特殊情况外，任何个人都无权决定。党
委成员个人分工负责是指党委会集体作出决定后，领导成
员要根据集体的决定和分工，切实履行各自的职责，把党
委的决定贯彻落实到具体的工作中，并将履责情况、落实
情况纳入领导干部岗位责任考评的内容，坚决克服相互推
诿、相互扯皮、揽功诿过等不良现象。
（五）坚持党内权力运行与权力监督相结合
党的执政地位是人民群众赋予的，党内的权力形成和运
行是广大党员授受的，权力的这一授受过程是通过民主集
中制形成，也是通过民主集中制运行。党的同级代表大会
选举产生党的各级委员会，也就相应产生了党组织的权力
并由相应委员会推动党的权力运行。党的全国代表大会是
党的最高领导机关，也是党的最高权力机关。党的地方各
级代表大会，是党的地方各级领导机关，也是各级权力机
关。党组织的权力通过民主集中制形成统一意志和统一行
动，为广大人民群众谋福利，推动党的事业的发展和人类
社会的进步。但是权力是把“双刃剑”，正确用权能造福
人民，滥用权力则会损害群众权益。“监督是权力正确运
行的根本保证，是加强和规范党内政治生活的重要举措”
民主监督是权力正确运行的根本保证，加强和规范党内政
治生活，必须用好民主监督这一重要举措。要营造良好的
党内民主监督环境，畅通党内民主监督渠道。既要强化自
上而下的组织监督，贯彻和完善重大事项请示报告制度，
也要改进自下而上的民主监督，各级党委会要向各级人民
代表大会报告工作并接受监督。要发挥同级相互监督的作
用，建立健全纪委监察监督体系，确保让权力在阳光下运
行。特别是要突出对主要领导干部这个“关键少数”的权
力监督。党内监督没有禁区、没有例外，不允许有不受制
约的权力，也不允许有不受监督的特殊党员。阳光是最好
的防腐剂。只有加强对权力的制约和监督，“健全党统一
领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，完善权力监督制
约机制，以党内监督为主导，促进各类监督贯通协调，让
权力在阳光下运行”，才能确保广大党员赋予党组织的权
力不被滥用，确保人民赋予党的执政地位不发生改变。
（六）坚持少数服从多数与尊重少数人意见相结合
中国共产党党员都有共同的理想信念和信仰，但是对具
体事物和工作的认识与看法各有不同，不可能所有党员都
完全一致，否则反而可能会影响党的活力和生命力。因此
在党的民主决策制度中，只有坚持少数服从多数的原则，
才能作出有效率的决策。无产阶级政党肩负着“只有首先
解放全人类才能最终解放自己”的历史重任，履行好自己
的使命，必须有统一的意志和行动，必须按照少数服从多
数的原则处理问题。同时，马克思主义政党与资产阶级政
党的区别就在于不是“赢者通吃”，牺牲少数人，而是与
尊重少数人的意见相结合。真理有时可能掌握在少数人中
在坚持少数服从多数的情况下，要允许和尊重少数人的意
见，从而在实践中进一步检验不同意见，逐步形成共识。
毛泽东强调，要“注意团结那些和自己意见不同的同志一
道工作”。不能因为是少数而受到歧视和区别对待，即使
是错误的意见，也要在讨论中加以解决，否则党内就难以
听到不同的声音，必然出现从众心理，这不仅不利于党内
民主，不利于党的发展，甚至也不利于多数人的意见得到
更好的完善和发展。尊重少数人意见是民主决策有效运行
避免思想僵化和决策错误的必要条件。
三、强化新时代党内民主意识及其培育的政治自觉
党内民主意识是对党内民主的认知，以党内民主为反映
对象，也是党内民主建设的重要内容和发展目标。广大党
员的党内民主意识程度反映了党内民主发展的水平，也是
进一步发展党内民主的关键要素。加强新时代党内民主的
政治建设，要在培育和提升党内民主意识时，把政治意识
有机融入党内民主意识的核心体系中。
（一）正确认知党内民主观的政治属性
中国共产党以马克思主义立党，中国共产党党内民主观
以马克思主义为理论基础。马克思主义基本立场、观点和
方法是科学认识和把握党内民主性质与特征的根本依据。
因此，以马克思主义基本原理和党的性质、宗旨、使命等
为依据，我们可以归纳出党内民主具有以下几个政治特性
一是客观性。中国共产党党内民主观坚持辩证唯物主义与
历史唯物主义世界观和方法论，遵循人类社会发展的一般
规律，在批判资产阶级政党党内民主的局限性的基础上建
立起来，超越了资产阶级政党党内民主，具有客观历史必
然性，不以个别人的主观意志为转移。二是阶级性。中国
共产党党内民主的政治立场，是代表无产阶级和全人类的
根本利益，是无产阶级性质的党内民主，具有阶级性，不
是代表资产阶级利益，或者所谓的超阶级的党内民主。三
是崇高性。中国共产党党内民主的发展方向，是为了使中
国共产党更好地成为中国特色社会主义事业的领导核心，
更好地领导全党全国人民全面建设社会主义现代化国家，
实现中华民族伟大复兴，朝着共产主义的奋斗目标前进。
四是先进性。中国共产党党员是中国工人阶级中有共产主
义觉悟的先锋战士，党内民主以推进全人类解放为前进方
向，具有先进性特征。党内民主的先进性可以确保党始终
保持先进性、革命性、纯洁性，始终代表中国先进生产力
的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最
广大人民的根本利益。五是广泛性。中国共产党党内民主
通过民主集中制为最广大人民的根本利益谋福祉，本质上
是党员当家作主、人民当家作主。六是平等性。党内所有
的党员一律平等，充分尊重党员主体地位，保障党员的民
主权利，确保每个党员能够平等地履行党章赋予的基本权
利，调动党员的积极性和创造性，增强党的生机活力。这
些特性充分体现了党内民主的政治特性，是我们理解党内
民主观首先要掌握的实质。
（二）正确认知党内民主意识与核心意识、权威意识的
内在关系
政治性既是马克思主义政党的本质特性，也是党内民主
的本质规定性。当前，最大的政治就是要坚决维护习近平
总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央
权威和集中统一领导，就是要自觉树立核心意识和权威意
识。树立正确的党内民主意识，能够更加坚定核心意识和
权威意识；坚定核心意识和权威意识则为树立正确的党内
民主意识指引了方向。“四个意识”和“两个维护”所体
现的核心意识和权威意识，是深刻总结我们党领导人民在
革命、建设和改革等不同历史时期的实践中得出的重要结
论，是我们党作为成熟的马克思主义执政党的重大建党原
则，也是新时代党领导人民进行具有许多新的历史特点伟
大斗争的战略选择。党内民主意识是树立核心意识和权威
意识的重要思想基础，核心意识和权威意识是党内民主发
展的根本目的与集中体现。通过党内民主，我们可以引导
广大党员干部更好地形成以党的旗帜为旗帜、以党的方向
为方向、以党的意志为意志的自觉共识，使向党中央看齐
向党的理论和路线方针政策看齐、向党中央决策部署看齐
更好地成为自觉认知和行动，更好地做到党中央提倡的坚
决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做
确保全党令行禁止。因此，抵制错误的党内民主意识，本
质上就是要抵制破坏核心意识和权威意识的行为，也就是
要抵制自行其是、各自为政，搞山头主义、团团伙伙；抵
制拒不执行党中央确定的大政方针，甚至背着党中央另搞
一套，落实党中央决策部署不坚决、打折扣、搞变通的不
良风气；坚决抵制对党不忠诚不老实，表里不一，阳奉阴
违，欺上瞒下，搞两面派，做两面人，制造、散布、传播
政治谣言等歪风邪气。
（三）正确认知党内民主意识与党员的主体意识、责任
意识的关系
党员身份具有政治属性，增强党员的主体意识，对于发
扬党内民主，增强广大党员在参与党内民主建设中提高政
治站位、增强政治意识，推进党内民主沿着正确的方向发
展具有重要意义。党员是工人阶级和人民群众中具有共产
主义觉悟的先进分子，他们的整体觉悟和素质是比较高的
也是具有鲜明的阶级立场和政治属性的。不承认、不尊重
广大党员在发展党内民主中的主体地位，就会弱化党员的
身份意识，弱化对党员的先进性的认识；就会影响广大党
员在发展党内民主中提高政治站位、坚定政治立场和政治
方向，就会影响党内民主的健康发展。而党员主体意识越
强责任意识就越强，责任意识越强就越有政治担当和政治
勇气。强烈的责任意识和担当意识既是对党员领导干部的
要求，也是党员正确行使党员权利的前提。因此，增强党
员的责任意识就要增强党员的主体意识，树立党员权利意
识，树立权利就是责任的意识。各级党组织要重视党员责
任意识的培养，为广大党员行使民主权利提供机会和条件
广大党员可以通过参与党的事务和党内政治生活，提升责
任意识，锻炼履行责任的能力和本领，不断提高行使民主
权利的自觉性和责任感，不断增强维护权利意识和行使权
利的能力。在行使和保障党员民主权利方面，党的各级领
导干部要做好模范作用，既要以党员的身份履行好自己的
权利，也要带动和引导好广大党员正确行使权利，确保
“党内的一切事务是由全体党员直接或者通过代表，在一
律平等和毫无例外的条件下来处理的”。各级干部培训要
把发展党内民主，尊重党员主体地位，提高政治站位，保
障党员民主权利，作为教学和培训的重要内容抓好落实，
切实增强党员领导干部保障党员民主权利的自觉性和责任
感。
（四）正确认知党内民主意识与党员干部政治素养、政
德修养的关系
民主素养是领导干部在具备正确民主意识的基础上，掌
握发扬民主的能力和水平，以更好地做到科学决策、民主
决策。习近平总书记要求，领导干部要把民主素养作为一
种领导能力来培养，作为一门领导艺术来掌握。可以说民
主素养体现为民主意识、领导能力、领导艺术等，是党员
干部需要具备的重要政治素养。同时，德才兼备，方堪重
任，我们党历来强调德才兼备，以德为先，党员干部需要
具备过硬的政德修养，才能做到明大德、守公德、严私德
一个具备高水平政治素养的党员干部，需要具备良好的民
主素养和过硬的政德修养，两者相互统一、相互促进。只
有具备良好的政德修养才能切实发扬民主。信仰崇高、至
善至美，平等待人、与人为善，虚怀若谷、海纳百川，才
能确保党员干部对党忠诚、对人民忠诚，坚守初心、牢记
使命，永葆共产党员的先进性和纯洁性，为发扬党内民主
奠定根本前提；才能相互理解、相互支持，更好地听取不
同的声音，汲取众人的智慧，从而掌握最全面、最准确的
信息，进行反复研究、比较，作出科学的决策部署。可以
说，如果没有过硬的政德修养就不可能真正发扬民主，就
谈不上具备民主素养。同样，如果没有良好的民主素养，
听不进不同意见，搞“一言堂”，就必然产生官僚主义、
个人主义、利己主义，也就谈不上什么政德修养。因此，
党员干部要深刻认识和准确把握党内民主素养与党员干部
政德修养的辩证关系，把党内民主教育和政德修养锻造融
入党员的日常民主政治生活中，严肃党内政治生活，敢于
批评和自我批评，弘扬自我革命精神，不断提升党员的民
主政治素养和自身道德品质修养，更好地发挥党员的先锋
作用，旗帜鲜明讲政治，带头坚定政治理想，带头锤炼政
治品德，带头坚守政治价值，带头发扬党内民主。
总之，新时代发展党内民主必须始终坚持以习近平新时
代中国特色社会主义思想为指导，更好地推进党内民主的
政治建设，把坚定拥护“两个确立”、增强“四个意识”
坚定“四个自信”、做到“两个维护”作为发展党内民主
的根本政治追求、政治纪律和政治规矩，不断提升党内民
主的质量和水平，把全体党员更加紧密地团结在以习近平
同志为核心的党中央周围，凝聚起全面建设社会主义现代
化国家的磅礴伟力。
谢谢大家！
摘要：
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党课：加强党内民主建设汇聚民主智慧梦想同志们：中国共产党是先进的政治组织，讲政治是中国共产党矢志不渝的政治本色和一以贯之的实践遵循。但是，如果受西式民主的影响，把讲政治与讲民主对立起来，主张用民主淡化政治，用党内民主淡化党的政治特性，必然造成极端民主在党内滋生，出现否定、弱化政治的不良现象。毛泽东曾深刻指出，政治是统帅、是灵魂，“政治工作是一切经济工作的生命线”。习近平总书记也明确指出，“我们党作为马克思主义政党，必须旗帜鲜明讲政治”。如果没有政治建设这个“灵魂”，党的各项建设就容易迷失方向、效果不彰。党内民主是党的生命，是改善和加强党的领导的一项战略性举措。应该把政治建设熔铸成党内民主建设和...
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