党课：坚持党性党风党纪一起抓 以严的基调强化正风肃纪
2024-12-12
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党课：坚持党性党风党纪一起抓以严的基调强化正风肃纪
同志们：
“执政党的党风关系党的形象,关系人心向背,关系党和国家生死
存亡”。从历史上看,注重加强党的作风建设,形成、坚持与弘扬“三
大优良作风”,是一百多年来党的建设的基本经验与中国共产党成功
的“密码”之一。对当代中国共产党人而言,“能不能解决好作风问题,
是衡量对马克思主义信仰、对社会主义和共产主义信念、对党和人
民忠诚的一把十分重要的尺子”。党的十八大以来,以习近平同志为
核心的党中央以贯彻落实“八项规定”为切入点,把严整“四风”作
为全面从严治党的突破口,以加强党的作风建设推进全面从严治党,取
得了举世瞩目的显著成效。同时,清醒认识到:“作风问题具有顽固性
和反复性,形成优良作风不可能一劳永逸,克服不良作风也不可能一蹴
而就。‘四风’问题积习甚深,可谓冰冻三尺非一日之寒。以往的经
验告诉我们,纠风之难,难在防止反弹。”如何防止“四风”问题反弹,
如何防范和查处各种隐性的、变异的、改头换面的“四风”问题,这
依然是新时代党的作风建设的一大难题。为此,党的二十大报告给出
了一个基本答案,即在强调“坚持以严的基调强化正风肃纪”的基础
上,提出“坚持党性党风党纪一起抓”的新要求与新思路。借此机会 ，
由我为大家作一堂党课报告，与同志们共同探讨交流。
一、“坚持党性党风党纪一起抓”的理论逻辑与历史轨迹
党的二十大之后,“坚持党性党风党纪一起抓”,便成为一个兼具
理论意义和实践价值的政治议题,并得到理论界的关注。比如,有人认
为,“党性、党风和党纪,都是党的自身建设的基本问题”,要“正确处
理好强党性、正党风、严党纪三者之间的关系”；有人认为,“坚持党
性党风党纪一起抓,体现的是管党治党的系统思维”,要“完善‘惩、
治、防’工作全链条”,等等。虽然理论界的相关认识具有一定的借
鉴意义,但从根本上看,“坚持党性党风党纪一起抓”不是一个单纯的
政治概念,而是一个具有鲜明的问题导向、实践导向、目标导向的重
大政治判断,是致力于实现党的作风建设常态化、长效化的新思维、
新理念、新思路。要深刻认识“坚持党性党风党纪一起抓”的时代
意蕴,首先必须深刻认识其理论逻辑与历史轨迹。
(一)“坚持党性党风党纪一起抓”的理论依据与理论逻辑
中国共产党作为以马克思列宁主义为指导、按照民主集中制原
则建立起来的无产阶级先锋队组织,我们党自产生之日起“就具有无
产阶级先进政党的各种优良作风,因而就使中国革命的面目为之一
新”。高度重视党的作风建设、密切联系群众已经成为党的优良传
统与显著标志,也是保持党的先进性和纯洁性的重要法宝。从根本上
看,“坚持党性党风党纪一起抓”体现了马克思主义政党的本质要求,
这正如习近平总书记所言:“党性党风党纪是有机整体,党性是根本,党
风是表现,党纪是保障。”同时,这一讲话也深刻说明了“坚持党性党
风党纪一起抓”的内在的理论逻辑,概括说来,至少需要从以下三个方
面来理解。
首先,对马克思主义政党而言,先进性和纯洁性是马克思主义政党
的根本属性,党性是无产者阶级性、本质和利益的最高而集中的表现,
党的先进性从根本上决定着党风党纪的根本性质与发展方向。其中,
先进性是党在理论上的先进性、在实践上的先进性和在价值取向上
的先进性的有机统一,纯洁性则集中表现为党员和党组织在思想、政
治、组织、作风、行为等方面与党的性质、宗旨的一致性,其与党的
先进性相辅相成、密不可分。从表面上看,党性似乎是抽象的、看不
见摸不着的,然而,它一旦同党的工作与活动联系起来,例如,党制定的
路线、方针、政策,党组织进行的活动,或党员个人的言论、行动等,
就成为看得见摸得着的党风。故从根本上看,“保持、发展先进性和纯
洁性始终是马克思主义政党根本的思想政治任务”,也是“坚持党性
党风党纪一起抓”的根本依据与逻辑起点。
其次,党风既是党的形象,关系人心向背与党的兴衰成败,也是观
察党群关系与干群关系的“晴雨表”,还是观察党纪张弛的“晴雨
表”。从根本上看,“作风反映的是形象和素质,体现的是党性,起决定
作用的也是党性”。党员干部作风背后,起决定作用的是政治立场、
群众观点、价值取向等问题。无论是从历史还是现实看,党风都不是
抽象的,而是历史的、具体的,是广大民众对各级党组织与党员干部的
言行的观感与反映。各级党组织与党员干部的作风,直接影响着广大
民众对党的心理认同与政治认同。党的建设的历史经验充分证明:
“党的作风正,人民的心气顺,党和人民就能同甘共苦”；反之,“如果不
坚决纠正不良风气,任其发展下去,就会像一座无形的墙把我们党和人
民群众隔开,我们党就会失去根基、失去血脉、失去力量”。
最后,党纪是管党治党的基本保障、党员干部最基本的行为规范,
党纪“保证理想信念宗旨,体现优良传统作风,保障路线方针政策”。
党员干部加强组织纪律性,必须增强党性。对于党的纪律,习近平总书
记明确指出:“党要管党、从严治党,靠什么管,凭什么治?就要靠严明纪
律。”中国共产党作为以马克思列宁主义为指导、按照民主集中制
原则建立起来的无产阶级先锋队组织,注重建制立制、把纪律规矩挺
在前面、严明党纪、强化纪律约束等,这既是党的鲜明的组织特点与
政治优势,也是党的优良传统与成功之道。从中国共产党成立伊
始,1921 年,中共一大通过的《中国共产党第一个纲领》就明确提出
纪律要求,如要求党员在入党前“必须与企图反对本党纲领的党派和
集团断绝一切联系”,入党后必须保守党的秘密、自觉接受监督等。
1922 年,中共二大制定出中国共产党第一部正式章程《中国共产党章
程》共六章 29 条,第四章以“纪律”专章形式规定了党的八条纪律,
初步形成了以“四个服从”为基本内容的党的纪律,同时,明确规定了
开除党员的六种情形,开启了依章治党、依纪治党的历史先河。需要
明确指出的是,党的纪律是建立在党员自愿入党等政治自觉基础上的
铁的纪律。一方面,“遵守党的纪律是无条件的,要说到做到,有纪必执,
有违必查,而不能合意的就执行,不合意的就不执行,不能把纪律作为
一个软约束或是束之高阁的一纸空文”；另一方面,“共产党的纪律从
根本上说是靠党员的自觉性来维护的,是靠党员坚定的共产主义信念
来维护的”,严明党的纪律必须以增强党性为条件,党员干部要把遵守
纪律看作自己应尽的责任和义务,需要时常用“镜子”检视自己的言
行。
(二)“坚持党性党风党纪一起抓”的历史轨迹与历史逻辑
对中国共产党而言,加强党的作风建设就是从严明纪律开始的。
例如,毛泽东在带领湘赣边界秋收起义部队开辟井冈山根据地的过程
中制定的“三大纪律、六项注意”,主要针对的就是党和军队的作风
问题。在此意义上看,“三大纪律、六项注意”不仅在党的历史上开启
了正风肃纪的“先河”,而且成为一百多年来中国共产党正风肃纪的
光辉典范。在新民主主义革命时期,1942—1945 年开展的“延安整
风”运动,开辟了集中加强党的作风建设的先河,“整风运动”一度成
为集中整饬不良作风、加强党的作风建设的基本模式。毛泽东曾经
将党性修养和整党整风相提并论,明确指出,刘少奇“讲‘修养’,我
讲‘整风’意思是一样的”,最终都指向建设一个“有纪律的、思想
上纯洁的、组织上纯洁的党,合乎统一的标准的党”。
在新中国成立以后,通过“整党”“整风”来加强党的作风建设,
管党治党的传统长盛不衰,一直延续到1983—1987 年的最后一次“整
党”。改革开放以来,我们党围绕“执政党应该是一个什么样的党,执
政党的党员应该怎样才合格,党怎样才叫善于领导”等问题,着重“从
思想上、组织上、作风上全面加强党的建设”,开始着力强调党性、
党风、党纪的内在关联与相互促进作用。例如,1980 年10 月,中共中
央转发中央纪律检查委员会关于康生、谢富治问题的两个审查报告
的批语中要求“增强党性锻炼,注意品质修养,做真正合格的共产党员,
共同努力严肃党纪,搞好党风,把我们的党建设好”。这一批语把党性、
党风、党纪一并强调。1985 年9月,邓小平在中国共产党全国代表会
议上的讲话中进一步指出:“统一思想,整顿作风,加强纪律,纯洁组织,
四者缺一不可。”1987 年10 月,党的十三大报告指出,抓好党性党风
党纪等经常性工作对“在党的建设上走出一条不搞政治运动,而靠改
革和制度建设的新路子”具有重要意义。1997 年9月,党的十五大报
告一方面强调“坚持‘党要管党’的原则,把从严治党的方针贯彻到
党的建设的各项工作中去”,把抓好党性党风党纪作为坚持“党要管
党”“从严治党”的重要内容,强调“在党内生活中讲党性,讲原则,
开展积极的思想斗争,弘扬正气,反对歪风……就要严格执行党的纪律,
坚持在纪律面前人人平等”；另一方面,明确指出“加强党的作风建
设,根本的是坚持全心全意为人民服务的宗旨,充分发挥党密切联系群
众的优势”,要求在县级以上党政领导班子、领导干部中开展以“讲
学习、讲政治、讲正气”为主要内容的党性党风教育活动。从此以
后,为了适应社会主义民主法制建设的发展要求,“整党”“整风”运
动模式开始为党内主题教育活动所取代。从 1998 年11 月—2000 年
12 月开展的“三讲教育”活动到党的十八大之前,我们党先后集中开
展了五次“集中教育活动”或“主题教育活动”。在不断开展党内
集中教育活动的过程中,我们党进一步强调党性、党风、党纪的协同
作用与整体功能。2010 年1月,胡锦涛在中国共产党第十七届中央纪
律检查委员会第五次全体会议上,明确提出要“构建充分发挥教育说
服力和制度约束力整体功效的党性党风党纪教育机制”。
二、“坚持党性党风党纪一起抓”的实践逻辑与核心要义
党的十八大以来,面对党风廉政建设的严峻形势,习近平总书记告
诫全党:“古今中外,因为统治集团作风败坏导致人亡政息的例子多得
很!我们一定要引为借鉴,以最严格的标准、最严厉的举措治理作风问
题。”同时,他明确指出:“作风建设永远在路上,永远没有休止符,不可
蜻蜓点水,不可虎头蛇尾,不可只是一阵风,否则不仅不可能从根本上
解决问题,而且会导致作风问题不断反弹、愈演愈烈 ,最后失信于
民。”新时代以来,以习近平同志为核心的党中央持之以恒正风肃纪、
严整“四风”,成效显著,并不断深化对党的作风建设的规律性认识,
明确提出“坚持党性党风党纪一起抓”的新要求与新思路。
(一)新时代整饬“四风”的实践进程与显著成就
新时代整饬“四风”问题,犹如医治“发烧感冒”,需要先治标,
“吃药退烧”,然后“祛虚止咳”,最后才能康复。从新时代党的作风
建设的理论与实践来看,党的十八大以来十余年驰而不息整饬“四
风”,大致可以划分为三个阶段,即党的十八大到党的十九大、党的十
九大到党的二十大、党的二十大以后。这三个实践阶段,从“治标”
到“标本兼治”,再到致力于实现作风建设常态化长效化,既是一个不
断拾级而上、不断深入推进的实践过程,也是一个不断深化对党的作
风建设规律性认识的过程,既充分彰显了新时代坚定不移严整“四
风”、持之以恒正风肃纪的基本推进过程,也充分彰显了“作风建设
永远在路上”的决心与信心。
2012 年11 月,党的十八大报告明确提出加强党的作风建设的着
力点与基本目标,要求“坚持艰苦奋斗、勤俭节约,下决心改进文风会
风,着力整治庸懒散奢等不良风气,坚决克服形式主义、官僚主义,以
优良党风凝聚党心民心、带动政风民风”。那么,面对党风廉政建设
的复杂而严峻形势,如何有效解决“老虎吃天、无从下口”问题?以
习近平同志为核心的党中央以贯彻落实“中央八项规定”精神为切
入点,把“四风”问题视为当前群众深恶痛绝、反映最强烈的问题,以
严整“四风”为着力点和突破口,通过开展党的群众路线教育实践活
动、“三严三实”专题教育等加强党性修养、推进党的作风建设与
全面从严治党。这正如习近平总书记所言:“中央提出抓作风建设,反
对形式主义、官僚主义、享乐主义,反对奢靡之风,就是提出了一个抓
反腐倡廉建设的着力点,提出了一个夯实党执政的群众基础的切入
点。”客观而言,新时代整饬“四风”,最初以治标为主,这正如 2015
年10 月时任中央纪委书记的王岐山所言:“党的十八大以来,党中央坚
定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争,从治标入手,为治本赢得时间。
落实中央八项规定精神言出纪随,严明政治纪律和政治规矩,强化巡视
监督、利剑作用凸显,遏制腐败蔓延、形成高压威慑,丰富的实践为制
度创新奠定了坚实基础。”但也同时指出:“全面从严治党,光靠纪律
是守不住的,必须立根固本,树立高尚精神追求,筑牢思想道德防线,努
力解决好‘不想’的问题。”2015 年,中共中央政治局会议审议通过
新修订的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条
例》,旨在把廉洁自律“高标准”与党的纪律“底线”结合起来,把
“立德”“正风”“肃纪”紧密结合起来,把依规治党和以德治党结
合起来。
经过几年严整“四风”,“四风”问题尤其是享乐主义与奢靡之风
问题得到有效遏制,但作风问题具有反复性、复杂性,如何巩固作风建
设新成果并有效解决“为官不为”等新问题?2017 年10 月,党的十九
大报告明确提出“持之以恒正风肃纪”新要求,要求“坚持以上率下,
巩固拓展落实中央八项规定精神成果,继续整治‘四风’问题,坚决反
对特权思想和特权现象”。党的十九大以后,新华社发表《形式主义、
官僚主义新表现值得警惕》文章,面对各种隐性、变异的、改头换面
的“四风”问题,习近平总书记在相关批示中明确指出:“‘四风’问题
具有顽固性反复性。纠正‘四风’不能止步,作风建设永远在路
上。”党的第二十届中央纪委第二次全体会议要求,既要持续深化落
实中央八项规定精神、纠治“四风”,也要防范和查处各种隐性、变
异的、改头换面的“四风”问题,持续加固中央八项规定堤坝。
面对党的作风建设新形势、新问题,如何实现党的作风建设常态
化、长效化?2022 年10 月,党的二十大报告强调“坚持以严的基调强
化正风肃纪”,要求“锲而不舍落实中央八项规定精神,抓住‘关键少
数’以上率下,持续深化纠治‘四风’,重点纠治形式主义、官僚主义,
坚决破除特权思想和特权行为。把握作风建设地区性、行业性、阶
段性特点,抓住普遍发生、反复出现的问题深化整治,推进作风建设常
态化长效化”。同时,明确提出“坚持党性党风党纪一起抓”的新要
求、新思路,要求“从思想上固本培元,提高党性觉悟,增强拒腐防变
能力,涵养富贵不能淫、贫贱不能移、威武不能屈的浩然正气”。
“坚持党性党风党纪一起抓”的这一新要求、新思路,在党的二十届
中央纪委第二次全体会议上得到进一步强调与贯彻落实。
从新时代整饬“四风”的显著成效上看,自中央八项规定实施以
来,截至2022 年10 月,全国共查处违反中央八项规定精神问题 76.9 万
起,批评教育帮助和处理 109.7 万人；2023 年上半年,全国共查处违反
中央八项规定精神问题 43193 起,批评教育帮助和处理 62054 人。根
据十九届中央纪律检查委员会向中国共产党第二十次全国代表大会
的工作报告公布的数据,从党的十九大到二十大这五年,“全国纪检监
察机关共查处形式主义、官僚主义问题 28.2 万个,批评教育帮助和处
理42.5 万人,其中给予党纪政务处分 25.3 万人”。党的二十大以来,
截至2023 年11 月,全国共查处形式主义、官僚主义问题 4.8 万起,批
评教育和处理 7.5 万人。这些数字充分说明,新时代贯彻落实中央八
项规定精神、严整“四风”成效卓著,这正如习近平总书记所指出的:
“党的十八大以来,八项规定一子落地,作风建设满盘皆活,八项规定成
了改变政治生态和社会面貌的标志性举措。”
(二)“坚持党性党风党纪一起抓”的问题导向与核心要义
针对党的作风建设的复杂性、反复性、长期性问题,2014 年10
月,习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话中
指出:“这么多年,作风问题我们一直在抓,但很多问题不仅没有解决、
反而愈演愈烈,一些不良作风像割韭菜一样,割了一茬长一茬。症结就
在于对作风问题的顽固性和反复性估计不足,缺乏常抓的韧劲、严抓
的耐心,缺乏管长远、固根本的制度。”针对严整“四风”问题,习近
平总书记明确指出:“解决‘四风’问题,要标本兼治,既治标又治本。
治标,就是要着力针对面上‘四风’问题的各种表现,该纠正的纠正,
该禁止的禁止。治本,就是要查找产生问题的深层次原因,从理想信念、
工作程序、体制机制等方面下功夫抑制不正之风。”在严整“四
风”、推进全面从严治党的过程中,习近平总书记明确强调要建立健
全改进作风常态化制度,要求“把中央要求、群众期盼、实际需要、
新鲜经验结合起来,努力形成系统完备的制度体系,以刚性的制度规定
和严格的制度执行,确保改进作风规范化、常态化、长效化,切实防止
‘四风’问题反弹”。
从根本上看,党的建设、全面从严治党、党风廉政建设、党的作
风建设,都是复杂的系统工程,都不可能一蹴而就、“一劳永逸”。作
为一项系统工程,“党的建设有着丰富的内涵,全面从严治党是党的建
设的重要组成部分,但不是全部。党风廉政建设和反腐败斗争是全面
从严治党的重要组成部分,但也不是全部。党不仅要管要治,还要重在
建设”。我们必须“要从历史和全局的高度深刻把握坚持党的领导、
加强党的建设、全面从严治党、推进党风廉政建设和反腐败斗争之
间的关系,明确内涵、厘清责任”。上述重要论述告诉我们,尽管党的
建设、全面从严治党、党风廉政建设等,都是复杂的系统工程,但三者
之间有整体与部分之分、大系统与小系统之别。比较而言,党的建设
是一个“大系统”,全面从严治党是新时代党的建设的鲜明时代特色,
是党的建设大系统之内的“中系统”；党风廉政建设是党的建设与
全面从严治党的重要组成部分,是党的建设与全面从严治党的“子系
统”；而党的作风建设属于党风廉政建设的重要组成部分,严整“四
风”又属于党的作风建设的重点内容,是新时代全面从严治党的突破
口。在此意义上看,严整“四风”、加强党的作风建设都只能属于党
的建设与全面从严治党“子系统”中的“子系统”。这要求我们,无
论是建立党的作风建设常态化、长效化机制,还是推进党的建设科学
化,都必须树立整体的、系统的党建观,强化对党的建设各项问题的系
统性认识。党的十八大以来,习近平总书记不仅强调党的建设在“四
个伟大”中的关键作用,强调建设长期执政的、强大的马克思主义执
政党“要靠共同的理想信念,靠严密的组织体系,靠全党同志的高度自
觉,还要靠严明的纪律和规矩”,而且明确指出“全面从严治党是系统
工程”,“全面从严治党体系应是一个内涵丰富、功能完备、科学规范、
运行高效的动态系统”。不仅强调“从严治党靠教育,也靠制度,二者
一柔一刚,要同向发力、同时发力”,而且明确指出“全面从严治党,
必然要求依规治党与以德治党紧密结合。道德使人向善,是纪律的必
要前提和基础；纪律用来惩恶,是道德的坚强后盾和保障”,着力强调
要“增强从严治党的系统性、预见性、创造性、实效性”。要做到
这一点,加强党的建设必须全面把握新时代党的建设总要求,正确认识
党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度
建设之间的相辅相成关系,有效实现党的各项建设之间的“耦合”衔
接与协同作用。全面从严治党必须系统施治、标本兼治,立破并举、
扶正祛邪；必须正确认识思想建党、制度治党、依规治党、以德治
党的关系,使之相辅相成、同向发力。对党员干部而言,必须坚持自律
与他律相结合。总之,推进全面从严治党,既要发挥理想信念和道德情
操引领作用,坚持先进性与高标准,又要注重规范惩戒、严明纪律规矩,
使党员、干部知敬畏、存戒惧、守底线,其中自然包括对党的作风建
设的系统性要求。
从根本上看,党的二十大报告提出与强调“坚持党性党风党纪一
起抓”,是对党的十八大以来加强党的作风建设经验的科学总结与系
统思考,是增强全面从严治党的系统性、预见性、创造性、实效性的
内在要求,具有鲜明的问题导向与实践导向。“坚持党性党风党纪一
起抓”既是党的性质、宗旨与组织纪律的根本要求,也是“增强从严
治党的系统性、预见性、创造性、实效性”,提高党的建设质量的时
代要求。概括说来,习近平总书记强调“坚持党性党风党纪一起抓”
的问题导向与核心要义主要在于:要实现党的作风建设常态化、制度
化、长效化,必须把整饬“四风”置于党的作风建设的系统性中来深
入思考,把党的作风建设置于整个党的建设的系统性中来深入思考；
既要克服那种明显存在的“就事论事”“头痛医头,脚痛医脚”的思
想倾向与工作倾向,也要克服“以偏概全”乃至“各自为政”倾向,克
服与避免单纯就党的思想问题谈思想建设、单纯就干部问题谈组织
建设、单纯就“四风”问题谈作风建设、单纯就腐败问题谈廉政建
设等就事论事现象；必须对包括党的作风建设在内的各项党建问题
进行系统思考与综合治理,形成全党上下“一盘棋”、统筹与协调党
的建设各部门工作来协调推进党的建设工作,有效形成管党治党的强
大合力,切实增强管党治党的整体性、系统性、协同性与长效性。进
一步而言,面对党的作风建设的新形势新任务新要求,“坚持党性党风
党纪一起抓”要求统筹思考党的建设各项工作,做到在政治上、思想
上、组织上、作风上、纪律上、制度上齐抓共管、同向发力；要求
全党各级党组织与党员干部“同一切弱化先进性、损害纯洁性的问
题作斗争,祛病疗伤,激浊扬清”；要求综合运用管党治党各种手段与
各种方式,“坚持强化思想理论武装和严格队伍管理相结合、发扬党的
优良作风和加强党性修养与党性锻炼相结合、坚决惩治腐败和有效
预防腐败相结合、发挥监督作用和严肃党的纪律相结合,不断增强自
我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力,始终保持党的思想纯
洁、组织纯洁、作风纯洁”；要求使全面从严治党的一切努力都
“集中到增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力上
来,集中到提高党的领导能力和执政能力、保持和发展党的先进性和
纯洁性上来”；要求践行党的初心使命,有效解决好为谁执政、为谁
用权、为谁谋利这一执政党建设的根本问题,把党的一切工作的“出
发点和落脚点归结到实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益
上来,归结到为民务实清廉上来”,“确保党和人民赋予的权力始终用
来为人民谋幸福”,不断增强“人民群众获得感、幸福感、安全感”,
不断增强党和人民群众的密切联系,因为“作风问题,核心是党和人民
群众的关系问题,根本是始终保持党同人民群众的血肉联系”。
三、“坚持党性党风党纪一起抓”的系统性与内在要求
要“坚持党性党风党纪一起抓”,必须坚持马克思主义立场、观
点与方法,牢固树立系统观念,提高系统思维能力,既要用系统论来科
学分析“坚持党性党风党纪一起抓”的系统要素与相关关系,也要用
系统论来科学分析党的建设的总体布局、内容结构、相关关系,将
“坚持党性党风党纪一起抓”置于党的建设大系统中进行思考。一
般而言,系统论作为一门现代科学,其“抛弃了片面分析的、线性因果
性的研究方法,而是把主要重点放在分析客体的整体的、综合的属性
上,放在揭示其多种多样的联系和结构上”,将整体性、开放性和协同
性作为任何系统所具有的共性特征；系统论的基本思想方法,不是
“把对象分成几个部分进行分析,然后再综合起来,而是把对象作为整
体对待,即从整体出发,并从整体与部分(要素)之间相互联系、相互制
约、相互作用的动态关系中经过综合-分析-综合的辩证结合的认识发
展,来揭示系统整体的特征和运动规律”。实际上,系统论所蕴含的系
统观点、系统原则和系统方法,在习近平新时代中国特色社会主义思
想的世界观和方法论中已经充分体现,坚持系统观念是“六个必须坚
持”的组成部分之一,强调“只有用普遍联系的、全面系统的、发展
变化的观点观察事物,才能把握事物发展规律”,“要善于通过历史看
现实、透过现象看本质,把握好全局和局部、当前和长远、宏观和微
观、主要矛盾和次要矛盾、特殊和一般的关系,不断提高战略思维、
历史思维、辩证思维、系统思维、创新思维、法治思维、底线思维
能力”。这一系统观念及其基本要求适用于党和国家各项事业,自然
也适用于包括党的作风建设在内的党的建设与全面从严治党。正如
有的学者所言:“系统论的许多思维方法、研究视角和观点原理,对拓
宽党建研究的思路以及提升研究的学理颇有裨益,值得积极借鉴。”
“坚持党性党风党纪一起抓”必然要求用系统论来分析,“把事物放在
普遍联系的系统中来把握,在系统与要素、要素与要素、结构与层次、
系统与环境之间的相互联系和作用的动态过程中把握”。
对党的建设而言,要树立系统观念,首先必须树立党的建设的整体
观念。对党的建设而言,“系统整体性不是它组成部分性质的简单‘拼
盘’,而是系统整体涌现的结果”。从系统与整体观念出发,党性、党
风、党纪不是孤立的,而是“相互联系、相互作用的诸要素构成并与
周围环境发生关系的具有稳定结构和特定功能的有机整体”。这种
整体性、系统性要求“坚持党性党风党纪一起抓”必须打破党内思
想教育、严查“四风”问题、严明党纪等的“内容分离”“条线分
割”与“部门化”现象,必须使加强党性教育与增强党性、严整“四
风”与加强党的作风建设、严明党纪与加强党的纪律建设等齐抓共
管、同向发力、一体推进、统筹联动、相互促进。只有以系统观念
对党性、党风、党纪的整体布局与具体环节统筹考虑、整体部署、
配套推进,才能实现“坚持党性党风党纪一起抓”的工作格局与良性
运转。具体而言,对“坚持党性党风党纪一起抓”进行系统分析,需要
把握好以下两个方面。
一方面,必须深刻把握“坚持党性党风党纪一起抓”的内容结构
与内在层次。从系统论角度看,“坚持党性党风党纪一起抓”具有不同
的内容要求与内在的层次结构,是一个以思想教育、党性修养、权力
监督、权力制约、制度规范、纪律约束等为基本构成要素,以党的组
织体系、党内法规制度体系和党的精神文化为依托,系统性、结构化
的系统工作；“坚持党性党风党纪一起抓”的整体性效果,既取决于
作为系统要素与载体的每个相关子系统的良性运转,又依赖于各要素、
各载体之间的有序配合与良性耦合。从系统要素看,“以思想道德教育
为基础,加强党章和法纪学习教育,加强党员干部党性锻炼和思想道德
修养,教育党员领导干部做道德表率”,既是共产党人坚持道德高线、
筑牢拒腐防变的思想防线之“良方”,也是“坚持党性党风党纪一起
抓”的基本内容与内在驱动力；“完善权力监督制约机制,以党内监
督为主导,促进各类监督贯通协调,让权力在阳光下运行”,既是消除
不良作风滋生土壤、建立健全党的作风建设长效机制的主要途径,也
是“坚持党性党风党纪一起抓”的外在驱动力,“依靠制度规范、纪律
约束,固本培元、激浊扬清,立明规矩、破潜规则”；既是严肃党内政
治生活、净化党内政治生态的重要保障,也是“坚持党性党风党纪一
起抓”的支撑要素与法规制度保障。总之,“坚持党性党风党纪一起
抓”要在明确思想教育、党性修养、权力监督、权力制约、制度规
范、纪律约束等基本要素的具体内容、价值定位、作用机制等基础
上,通过科学的联动机制来形成合力、协同作用,而非简单的“就事论
事”或“胡子眉毛一把抓”。从载体依托看,“坚持党性党风党纪一起
抓”必须围绕新时代党的建设总要求、立足党内法规制度与精神文
化、在党的组织体系与组织结构中来推进。如何正确处理中央与地
方、组织与个人关系以充分调动全党的积极性、主动性、创造性,如
何更好发挥党内法规制度的规范与保障作用、党的精神文化的激励
作用等,这是解决问题的关键。只有党的组织体系健全完善、党内法
规制度完备、党内政治文化健康向上,才能为“坚持党性党风党纪一
起抓”提供有力支撑。
另一方面,必须系统把握新时代党的建设总要求与战略布局。从
根本上看,“坚持党性党风党纪一起抓”无疑属于新时代党的建设伟大
工程中的“小工程”与具体要求,必然要从属于党的建设“大系统”,
在党的建设大系统中来有效运转。党的十八大以来,党中央将党性、
党风、党纪作为党的建设的重要内容加以部署。从新时代党的建设
总要求与具体要求看,2012 年,党的十八大报告在“全面提高党的建
设科学化水平”部分,将“抓好党性教育”“讲党性”作为“坚定理
想信念,坚守共产党人精神追求”的任务要求,将“克服形式主义、官
僚主义,以优良党风凝聚党心民心、带动政风民风”作为“坚持以人
为本、执政为民,始终保持党同人民群众的血肉联系”的任务要求,并
单独对“严明党的纪律,自觉维护党的集中统一”作出具体部署。
2017 年,党的十九大报告在“坚定不移全面从严治党,不断提高党的
执政能力和领导水平”部分,将“加强党性锻炼”,“严格遵守政治纪
律和政治规矩”作为“把党的政治建设摆在首位”的任务要求加以
部署；把正风肃纪紧密联系起来强调“持之以恒正风肃纪”,并单独
一段作出具体部署。2022 年,党的二十大报告在“坚定不移全面从严
治党,深入推进新时代党的建设新的伟大工程”部分,将“锤炼党性”
作为“坚持不懈用新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂”的重要
任务,将“坚持党性党风党纪一起抓”作为“坚持以严的基调强化正
风肃纪”的重要内容加以部署。需要指出的是,党的二十大报告对
“坚持党性党风党纪一起抓”的战略安排,并非仅仅局限于“正风肃
纪”,而是对党的建设全局提出的整体性、系统性要求,相关内容涉及
党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度
建设等诸多方面,需要党的建设各项内容协同进行、共同推进全面从
严治党向纵深发展。
四、“坚持党性党风党纪一起抓”的实践方略与实践路径
纵观党的十八大以来驰而不息正风肃纪、加强党的作风建设的
基本要求与重点任务,至少包括以下几个方面,即加强主题教育、坚定
理想信念、增强党性修养、增强理论武装,贯彻落实新时代党的组织
路线、健全党的组织体系,弘扬党的优良作风、严整“四风”、严惩
腐败,严明党的纪律与规矩,加强党内法规制度建设、把权力关进制度
笼子里,强化政治巡视,加强监督执纪与问责,等等。从一定程度上说,
在全面从严治党的过程中,“坚持党性党风党纪一起抓”的各项要素均
已出现,而且比较完备。对于如何有效实现“坚持党性党风党纪一起
抓”,在党的二十大报告提出“坚持党性党风党纪一起抓”,要求“从
思想上固本培元”的基础上,党的二十届中央纪委第二次全体会议明
确指出:“坚持党性党风党纪一起抓,把纪律教育寓于日常监督管理,戒
尺高悬、警钟长鸣,使铁的纪律转化为党员干部的日常习惯和自觉遵
循。”2023 年12 月,中共中央政治局召开会议进一步强调:“要坚持党
性党风党纪一起抓,推进纪律教育常态化,加大《条例》宣传教育力度,
引导广大党员、干部学纪、知纪、明纪、守纪。”上述可见,“从思想
上固本培元”与“加强党的纪律建设”既是“坚持党性党风党纪一
起抓”的基本要求,也是先手棋。进一步而言,要有效实现“坚持党性
党风党纪一起抓”,必须实现党的作风建设从“严整、严治”“标本
兼治”向“作风建设常态化长效化”的升级迈进,进一步处理好德治
与法治、惩治与预防、主体责任与监督责任、“抓细”与“抓长”
之间的关系。
第一,必须实现“依规治党”与“以德治党”的协调。从根本上
看,“坚持党性党风党纪一起抓”要求树立“德法并重”的理念,坚持
高标准与守底线相结合,正确处理好德治与法治(规治)之间的协同关
系。常言道:“徒善不足以为政,徒法不能以自行。”对党的作风建设
与全面从严治党而言,亦是如此。“坚持党性党风党纪一起抓”既要
求严肃整饬不正之风,也要求加强思想教育,有效实现自律与他律的相
辅相成。这要求,既要充分发挥理想信念和道德情操引领作用、引导
人们积极向善,也要注重规范惩戒、严明纪律底线。2023 年12 月,中
共中央印发了修订后的《中国共产党纪律处分条例》并发出通知,要
求“坚持党性党风党纪一起抓,把《条例》纳入党员、干部培训必修
课,增强遵规守纪的自觉”,要求“发挥纪律建设标本兼治作用”“把
从严管理监督和鼓励担当作为高度统一起来”。进一步而言,“坚持党
性党风党纪一起抓”要在吸收借鉴过去推进党性、党风、党纪工作
经验和优势的基础上,进一步加强理念的聚合、制度的融通和方法的
协同,实现思想建党与制度治党、依规治党与以德治党、自律与他律
的有机统一。
第二,必须协同抓好惩治与预防工作。“坚持党性党风党纪一起
抓”必须坚持惩防并举、注重预防的方针以及惩前毖后、治病救人
的理念,处理好惩治与预防之间的协同关系。在一体推进党性党风党
纪的过程中,预防和惩治是相辅相成、相互促进的两个方面,“进行有
效预防本身就要求实行严肃惩治,而实行严肃惩治本身又有利于进行
有效预防”。从一定意义上说,处理好惩治和预防的关系,也就处理好
了治标和治本的关系,正所谓“诛一恶则众恶惧”。其中,惩治的优点
是见效快,既打击党性不正、作风不端、违反党纪的行为,还能起到对
意欲违纪者的震慑作用。面对党风廉政建设的严峻形势,习近平总书
记明确指出:“从严治党,惩治这一手决不能放松。”然而,惩治作为一
种“事后措施”,其成本较高且缺乏长期效果,并不能完全弥补党性不
正、作风不端以及违反党纪行为所带来的危害和损失。比较而言,预
防具有主动性、长效性且成本较低,能够从问题产生的源头进行遏制。
在此意义上,“坚持党性党风党纪一起抓”需要将重点放在“事前预防、
事中控制”上,变被动惩治为主动防控,“将正风肃纪反腐与深化改革、
完善制度、促进治理贯通起来,用好‘四种形态’,惩前毖后、治病救
人,综合发挥惩治震慑、惩戒挽救、教育警醒的功效”。
第三,必须协同主体责任与监督责任。“坚持党性党风党纪一起
抓”要求进一步“分清党委负什么责任、有关部门负什么责任、纪
委负什么责任”,处理好主体责任与监督责任之间的协同关系。一方
面,要进一步明确与完善“党委抓、书记抓、各有关部门抓、一级抓
一级、层层抓落实”的党建责任体系。在党的建设实践中,各级党委
(党组)肩负着管党治党主体责任,党委(党组)书记是第一责任人,各级
纪委作为“党内监督专门机关”肩负监督责任。就“坚持党性党风
党纪一起抓”而言,落实党委主体责任是前提,落实纪委监督责任是保
证,二者缺一不可。其中,党委的主体责任主要聚焦在“加强领导,选
好用好干部,防止出现选人用人上的不正之风和腐败问题；坚决纠正
损害群众利益的行为；强化对权力运行的制约和监督,从源头上防治
腐败；领导和支持执纪执法机关查处违纪违法问题；党委主要负责
同志要管好班子,带好队伍,管好自己,当好廉洁从政的表率”上。而
纪委监督责任主要聚焦在“维护党的章程和其他党内法规,检查党的
路线、方针、政策和决议的执行情况,协助党的委员会推进全面从严
治党、加强党风建设和组织协调反腐败工作”上。“坚持党性党风
党纪一起抓”无论是党委还是纪委或其他相关职能部门,都需要做到
守土有责、尽职尽责。另一方面,要强化监督问责,把监督检查、目标
考核、责任追究有机结合起来。这就要求,既要进一步完善与党建责
任制相配套的党和国家监督体系,坚持“以党内监督为主导,促进各类
监督贯通协调”,不断增强监督严肃性、协同性、有效性,“从根本上
解决主体责任缺失、监督责任缺位、管党治党宽松软的问题”,也要
进一步建立健全党内问责机制,坚决用好问责利器,“把监督检查、目
标考核、责任追究有机结合起来,形成法规制度执行强大推动力”,真
正做到有权必有责、有责要担当,用权受监督、失责必追究。
第四,必须处理好“抓细”与“抓长”的关系,做到严而有度,进
行全周期管理。其中,所谓“抓细”,就是要深入抓、见实招。对于一
体推进党性党风党纪而言,若只作一般性要求而无操作性措施,或只做
原则性规定而无具体底线,则犹如“只闻雷声不见下雨”“只见森林、
不见树木”,难以做实、做细,也难以解决具体问题。只有“抓细”,
才能防微杜渐、积小胜为大胜,这正如习近平总书记所言:“只有坚持
问题导向,从细处入手,向实处着力,一环紧着一环拧,一锤接着一锤敲,
才能积小胜为大胜。”所谓“抓长”,就是要持久抓、见长效。习近
平总书记明确指出:“很多问题不仅没有解决,反而变本加厉了。症结
就是没有抓长,三天打鱼两天晒网,集中抓的时候雷霆万钧,平时则放
任自流。”“坚持党性党风党纪一起抓”必须系统规划、系统思考、
放眼长远,“必须抓长、长抓,扭住不放,持之以恒,久久为功”。需要进
一步指出的是,党的建设的经验教训告诉全党:治党务必从严、从严必
有法度。其中,这个“法度”既意味着科学合理、严而有度、系统集
成,也意味着全面论与重点论的统一。这要求我们,“坚持党性党风党
纪一起抓”必须克服“眉毛胡子一把抓”等思想倾向与工作倾向。
同志们，党的二十大报告明确指出:“全面建设社会主义现代化
国家、全面推进中华民族伟大复兴,关键在党。我们党作为世界上最
大的马克思主义执政党,要始终赢得人民拥护、巩固长期执政地位,必
须时刻保持解决大党独有难题的清醒和坚定。”全面从严治党永远
在路上,党的自我革命永远在路上。我们必须持之以恒推进全面从严
治党,持之以恒正风肃纪。“坚持党性党风党纪一起抓”是持之以恒
推进全面从严治党、持之以恒正风肃纪的新要求,是推进党的作风建
设常态化、长效化的根本要求。只有对“坚持党性党风党纪一起
抓”进行系统思考,才能做到事半功倍、善始善终。
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党课：坚持党性党风党纪一起抓以严的基调强化正风肃纪 同志们： “执政党的党风关系党的形象,关系人心向背,关系党和国家生死存亡”。从历史上看,注重加强党的作风建设,形成、坚持与弘扬“三大优良作风”,是一百多年来党的建设的基本经验与中国共产党成功的“密码”之一。对当代中国共产党人而言,“能不能解决好作风问题,是衡量对马克思主义信仰、对社会主义和共产主义信念、对党和人民忠诚的一把十分重要的尺子”。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央以贯彻落实“八项规定”为切入点,把严整“四风”作为全面从严治党的突破口,以加强党的作风建设推进全面从严治党,取得了举世瞩目的显著成效。同时,清醒认识到:“作风问...
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