党课：全面加强党的纪律建设 为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供坚强纪律保障
2024-12-12
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党课：全面加强党的纪律建设为以中国式现代化全面推进
强国建设、民族复兴伟业提供坚强纪律保障
同志们：
以严明的纪律管党治党是马克思主义政党的光荣传统和
独特政治优势。中国共产党在领导中国革命、建设、改革
事业的过程中，充分发挥纪律在落实党的全面领导、永葆
党的先锋队性质、维护党的团结统一、增强党的组织性凝
聚力战斗力、确保党在不同历史时期目标任务顺利实现中
的关键作用，在锻造坚强有力马克思主义执政党的同时推
动党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革。2023
年12 月，我们党颁布新修订的《中国共产党纪律处分条
例》，将全面从严加强纪律建设的要求凝结为纪律规范，
释放继续全面从严管党治党的强烈信号和推进自我革命的
坚定决心。进入全面建设社会主义现代化国家的新征程，
党对全面加强党的纪律建设作出战略部署，将严的要求贯
彻到党规制定、纪律教育、执纪监督全过程，以严明纪律
助力破解大党独有难题，保障以中国式现代化全面推进强
国建设、民族复兴伟业。
一、发挥党的纪律建设的治本功能并将之摆在更加突出
位置
（一）强调纪律建设是马克思主义政党的宝贵品质。马
克思深刻揭示保持党的纪律的重要性，指出：“我们现在
必须绝对保持党的纪律，否则将一事无成。”恩格斯认为
“纪律是一个有成效的和坚强的组织的首要条件，是资产
阶级害怕的。”列宁则指出，“无产阶级实现无条件的集
中和极严格的纪律，是战胜资产阶级的基本条件之一”，
“谁哪怕是把无产阶级政党的铁的纪律稍微削弱一点（特
别是在无产阶级专政时期），那他事实上就是在帮助资产
阶级来反对无产阶级”。实践中，无产阶级政党依靠党性
觉悟、对革命的忠诚、正确的政治领导、善于团结依靠人
民群众，打造铁的纪律、自觉的纪律并以之维护党的团结
统一、赢得并巩固政权、保障国家建设，推动无产阶级革
命运动和社会主义建设事业不断向前发展。
（二）将纪律建设作为党的建设的关键环节摆在重要位
置是中国共产党百年奋斗取得成功的重要秘诀。新民主主
义革命时期，我们党充分发挥党的纪律在统一全党思想意
志和行动中的重要作用，以严明纪律推动党的正确政治路
线、政治主张的贯彻落实，凝聚革命力量，保障革命取得
最终胜利。党的一大所通过的《中国共产党第一个纲领》
中，就对党员遵守纪律、保守秘密、接受党组织监督作出
规定。党的二大通过的《关于共产党的组织章程决议案》
提出，“严明的集权的有纪律的组织与训练”是推动“革
命的愿望”转化为现实的“革命的运动”的重要条件，并
在通过的党章中设立专章规定党的纪律，为之后党的纪律
建设探索提供了方向指引。党的五大通过的《中国共产党
第三次修正章程决议案》设立“监察委员会”专章，规定
监察委员会的产生运行、领导体制、职责任务等。井冈山
斗争时期，毛泽东深刻认识党纪军纪的重要性，提出的
“三项纪律、六项注意”思想逐渐发展为“三项纪律、八
项注意”的纪律规范。抗日战争时期，毛泽东提出“路线
是‘王道’，纪律是‘霸道’”，“纪律是执行路线的保
证”，以及“四个服从”原则。解放战争时期，毛泽东提
出“加强纪律性，革命无不胜”等重要论断。社会主义革
命和建设时期，党以统一的纪律巩固执政地位，保障国民
经济恢复和社会主义改造、建设有序进行。党成立专门的
纪检机构并不断完善纪检制度以保证纪律得到有效执行，
通过开展党内整风运动、“三反”“五反”运动、清理党
内贪污腐败分子等塑造了全党自觉遵守纪律的良好风气。
改革开放和社会主义现代化建设新时期，我们党通过坚持
和加强党的纪律建设坚强有力执政党，使党经受住推动改
革开放事业、进行社会主义现代化建设所面临的“四种考
验”，化解“四种危险”，抵御各种社会思潮的冲击，保
证党和国家伟大事业沿着正确道路行稳致远。邓小平深刻
指出：“我们这么大一个国家，怎样才能团结起来、组织
起来呢？一靠理想，二靠纪律。”我们党恢复重建了党的
纪检机关并在不断完善的以党章为根本遵循的纪律规范体
系中明确了纪检机关的主要任务和经常性工作、规范了执
纪程序，重视教育、制度、监督，将纪律建设寓于惩防体
系建设之中，以坚定理想、严明纪律引领保障社会主义建
设。
（三）新时代我们党将纪律建设作为全面从严治党的治
本之策摆在更加突出位置。以习近平同志为核心的党中央
深刻认识党面临的长期复杂严峻的考验和在社会主义现代
化建设中肩负的艰巨任务，强调纪律建设的治本功能和夯
基垒石的基础性作用，将之纳入党的建设总体布局并与党
的其他各方面建设统筹推进，保证党的伟大事业不断前进
习近平强调纪律建设对党和国家事业有序开展的重要保障
作用，认为中国革命胜利和新的历史条件下现代化事业的
成功都要靠铁的纪律保证。他深刻指出：“党面临的形势
越复杂、肩负的任务越艰巨，就越要加强纪律建设。”他
还强调纪律建设是全面从严治党的治本之策，认为“对领
导干部来说，守纪律本来是一个常识”“党内生活松一寸
党员队伍就散一尺”，鲜明提出“全面从严治党，重在加
强党的纪律建设”。实践中，我们党不断推动以党章为根
本依据、以党内政治生活准则、党内监督条例、纪律处分
条例等党内法规为基本载体、以六大纪律为基本内容的纪
律规范体系的健全完善、科学有效，以党内法规这一制度
利器保证纪律建设规范化常态化；将纪律和规矩挺在前面
坚持纪严于法、纪法贯通、法法衔接，通过增强执纪机构
权威性、以刚性执纪坚持严的基调正风反腐肃贪强化纪律
执行效能；加强纪律教育，以崇高理想、坚定信念的高线
引领和纪律的底线约束增强党员遵规守纪的意识和自觉。
二、在党规制定中贯彻严的要求，健全纪律规范体系
强调制度的根本性、全局性、稳定性和长期性，注重运
用法规制度管党治党，是成熟的马克思主义政党的重要标
志。中国共产党是有着明确政治纲领和严密组织体系的政
治团体，必须定立规矩约束党员党组织行为，强化法规制
度建设宣示党的性质宗旨、理论路线纲领，维护党的团结
统一、行动一致。毛泽东曾提出要“从制度上和政策上纠
正盲动的行为”。邓小平则指出，“国要有国法，党要有
党规党法”。习近平强调“治国必先治党，治党务必从严
从严必依法度”，指出“加强党内法规制度建设是全面从
严治党的长远之策、根本之策”，提出“加快形成覆盖党
的领导和党的建设各方面的党内法规制度体系”。自中国
共产党成立以来，我们党通过在党章中明确纪律要求，在
党的组织、领导、自身建设、监督保障等基本法规制度中
强化纪律规定，以条例、规则、规定、办法、细则等形式
出台专门法规，推动纪律规范的体系化，形成了日臻成熟
的纪律建设相关制度体系，也为新时代进一步健全纪律规
范体系积累了宝贵经验。
党的十八大以来，我们党坚持制度治党、依规治党，将
制度建设作为管党治党的根本性、长久性举措，在党规制
定中贯彻严的要求，不断健全体系完备、程序科学、功能
协调的纪律规范体系。一是强化顶层制度设计，引领纪律
规范制定。出台《中央党内法规制定工作规划纲要（2023
—2027 年）》并严格按照其规定统筹开展纪律规范制定、
完成制定任务，落实《中国共产党党内法规制定条例》
《中国共产党党内法规和规范性文件备案审查规定》等制
度要求规范开展纪律规范立项、起草、审核、审议批准、
解释、备案审查、清理、督促落实等各项工作，落实党内
法规工作联席会议制度推进纪律规范制定的具体实施。二
是将党的思想理论、人民立场、性质宗旨、初心使命、民
主集中制等“党之要者”作为核心内容，保证纪律规范政
治方向正确。纪律规范是党的思想理论的制度呈现，将马
克思列宁主义及其中国化时代化的最新成果所蕴含的真理
性认识、重大政治判断、主要思想观点和理论主张凝结为
制度规定，体现思想建党和制度治党同向发力的时代要求
新修订的纪律处分条例就将习近平关于健全全面从严治党
体系、解决大党独有难题、全面加强党的纪律建设等方面
的新思想新观点新论断转化为纪律要求。纪律规范体现党
的先锋队性质、以人民为中心的根本政治立场以及全心全
意为人民服务的根本宗旨，以党规党纪的形式彰显、维护
党的先进性纯洁性。新修订的纪律处分条例坚持人民至上
聚焦乡村振兴、社会救助等领域的违纪问题，充实完善群
众纪律的内容，着力解决人民群众急难愁盼问题，克服脱
离群众危险。纪律规范以我们党的初心使命为价值导向，
着力实现维护人民根本利益这一最大的公平正义。新修订
的纪律处分条例将坚守初心使命、践行正确的权力观、政
绩观、事业观等规定为党员党组织的纪律要求，解决“我
是谁、为了谁、依靠谁”的重大政治问题。纪律规范将维
护民主集中制这一浓缩着治党之道的党的根本领导制度和
组织原则作为核心任务，促进“四个服从”的落实，以刚
性制度确保这一本源性制度安排的落实。新修订的纪律处
分条例继续对拒不执行或者擅自改变党组织作出的重大决
定、违反议事规则、故意规避集体决策等违反民主集中制
原则的行为进行了规范。三是构建严密纪律规范体系。落
实系统、协调、管用理念，坚持于法周延、于事简便的原
则，废改立结合，努力消除纪律盲区和死角、填补漏洞，
构建以党章为根本大法，廉洁自律准则、纪律处分条例、
问责条例等基础主干党内法规不断完善，党的组织、领导
自身建设、监督保障等基本法规制度中纪律规定不断充实
相关配套制度不断健全，各项制度规定“前后衔接、左右
联动、上下配套、系统集成”的纪律规范体系。四是强化
纪律规范的科学性和有效性。纪律规范实现纪言纪语与法
言法语的有机结合，以纪言纪语凸显“党规”个性，以政
治话语反映政治属性、表明政治态度；以法言法语凸显
“法规”共性，强化规范功能。纪律规范兼顾原则性和战
斗性、时代性和针对性、实体性和程序性、严肃性和灵活
性，使纪律规定既体现作为规则的不容改变，又结合时代
要求、实践实际富有操作性，以科学有效纪律规范彰显大
党气派、大党智慧、大党治理之道。
三、严格执纪监督，推动纪律权威运行
纪律只有得到严格执行、成为铁的纪律，才能真正发挥
约束作用。恩格斯在讲到兵士训练问题时提出，如果兵士
违反规定方式，必然“会使秩序受到一些破坏，不够整齐
不够正常”，会给参观者“一种马虎从事的印象”，还会
“使志愿兵以为条令上的各条规定不过是瞎扯”。列宁认
为，无产阶级政党的纪律是铁的纪律，具有强制性，要求
“全体党员不分上下都必须无例外和无条件地承认党的纪
律”。中国共产党始终强调纪律的权威严肃运行，要求全
党平等、严格地执行党的纪律。毛泽东强调“铁的纪律就
非执行不可”。邓小平强调“不许任何违反党纪的人逍遥
于纪律制裁之外”。习近平则强调要让纪律“长牙”“带
电”，认为“执行党的纪律不能有任何含糊，不能让党纪
党规成为纸老虎、稻草人，造成‘破窗效应’”。新时代
我们党将纪律挺在前面，做到纪严于法、纪法贯通，严明
党的政治纪律并带动其他各项纪律严起来，严格监督执纪
问责，精准运用“四种形态”，以执纪必严、违纪必究、
执行纪律没有例外的坚定决心打造铁的纪律。
（一）把纪律和规矩挺在前面，坚持纪严于法、纪法贯
通。党的纪律是党的崇高理想、性质宗旨、信仰追求、先
进理论、实践经验等的重要体现。同时，党将管党治党中
出现的突出问题以及监督执纪中发现的典型违纪问题凝练
为禁止性规定，上升为纪律规范的具体情形，供全党遵守
中国共产党的先锋队性质，决定规范党员和党组织行为的
纪律要求始终要比法律对于公民和法人的要求更高更严，
决定执行纪律必须贯彻纪严于法的要求。坚持纪严于法，
蕴含着“权利让渡、义务增持”的纪理要求。共产党员的
共产主义觉悟、将人民利益摆在第一位并无条件服从党的
整体利益的自觉自愿、先锋战士特性等，决定党员和党组
织必须以自我牺牲、自我奉献精神让渡部分宪法法律赋予
的权利，也决定党员和党组织必须模范遵守法律法规规定
的义务并更多地担负起推动社会发展的责任和义务。坚持
纪严于法，就是以纪律的更高要求和标准治理全党。首要
的是在厘清党纪和国法边界、将“纪”和“法”加以区分
使其回归各自本来功能定位并在纪律规范中予以体现的基
础上，将纪律和规范挺在前面，对违纪违法问题的处理必
须在移送司法机关处置违法问题前先对违纪问题作党纪政
务处理。另外，还需贯通执纪和执法。贯通纪法，不仅需
要在纪律规范中明确纪律和法律衔接的具体情形，还需要
在执纪执法实践中统筹纪律审查和监察调查、匹配党纪处
分和政务处分、协调党内问责和监察问责，最终实现执纪
效果和执法效果的相得益彰、互促增益。
（二）将严明党的政治纪律摆在首位。政治纪律是各级
党组织和全体党员在政治方向、政治立场、政治言论、政
治行为方面必须遵守的规矩，是维护党的团结统一的根本
保证，是最重要、最根本、最关键的纪律。政治纪律严明
才能纲举目张，带动其他各项纪律严起来。从党的五大提
出“政治纪律”概念以来，我们党就一直重视政治纪律，
将之作为“每一个共产党所必具的最低条件”来建设。新
时代，严明政治纪律应一以贯之将坚持党的领导、推动全
党坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为核
心任务。一是依据时代特点、实践发展与时俱进充实完善
政治纪律内容并将之凝结为具体纪律规定。将事关坚持党
的领导、贯彻党的思想理论、执行党的政治路线、落实党
的基本纲领和基本要求、维护党的团结统一等情形以条文
规范形式纳入政治纪律调整范畴，不断丰富其具体形态。
例如：新修订的纪律处分条例充实保障党中央政令畅通的
条款，增加对不顾党和国家大局搞部门和地方保护主义行
为、对贯彻党中央决策部署只表态不落实的处分规定；充
实对党员领导干部政绩观错位、搞劳民伤财“形象工程”
“政绩工程”行为的处分规定；充实对对党不忠诚不老实
破坏党的团结统一、搞政治攀附、结交政治骗子等行为的
处分规定等。二是以强有力政治监督保障政治纪律得到严
格执行。推动政治监督具体化精准化常态化，围绕“国之
大者”，将政治监督融入党和国家重大发展战略、重要政
策举措、重点项目任务的制定和落实中，聚焦重点领域、
重点岗位、重要工作、重要环节，对落实党的理论方针路
线、落实全面从严治党战略部署、落实习近平指示批示精
神等情况开展有效监督，及时纠治违反政治纪律和政治规
矩的行为，确保党的理论路线、决策部署、政治意图、战
略目标顺利实现。三是严格执行集中体现政治纪律要求的
相关程序制度。严肃组织程序，严格执行个人重大事项报
告制度，落实“四个服从”，坚决杜绝绕过组织擅自行动
的“自由主义”行为和越权办事行为等。四是对违反政治
纪律的行为零容忍。严格落实“十二个不准”要求，紧盯
“七个有之”问题，反对一切诋毁党的指导思想、基本路
线和社会主义理论、道路、制度的行为，严肃惩处将个人
凌驾于组织之上、搞“私人俱乐部”“独立王国”等行为
确保全党在政治原则、政治方向、政治道路上始终同党中
央保持高度一致。
（三）坚持严的基调监督执纪问责。严格执纪，就是将
严的基调、严的措施、严的氛围贯穿监督执纪问责全过程
做到执纪必严、违纪必究、执行纪律没有例外。一是严格
监督。把监督挺在前面是挺纪在前在实践中的升华发展和
具体表现。严格监督，是把监督关口前移，尽早发现苗头
性、倾向性问题以及轻微违纪问题并及时进行教育警醒，
避免小问题演变为大错误乃至违法犯罪，营造“伸手必被
捉”的严肃氛围，引导党员敬畏纪律、严格遵守纪律并把
模范遵守纪律作为重要党性锻炼，自觉以党的理想信念为
高线引领践行先进性纯洁性要求，不逾纪律底线。二是以
刚性执纪反腐肃贪问责。严肃惩处违反政治纪律和政治规
矩的行为，重点惩治政商勾连、以权力为依托的资本逐利
等行为，坚决防止各种利益集团、权势团体向政治领域渗
透，聚焦金融、国企、能源、医药和基建工程等权力集中
资金密集、资源富集的重点领域开展深入整治，严厉打击
“蝇贪蚁腐”，在严肃反腐惩贪问责中维护纪律刚性和权
威。三是抓“关键少数”。践行“党内没有不受纪律约束
的特殊党员”理念，执纪没有例外，尤其是抓住领导干部
这个“关键少数”。引导各级领导干部正身守纪、讲原则
拒腐蚀，督促其在尊纪、学纪、守纪、用纪上走在前、作
表率，带动全体党员真正把纪律严起来。四是精准运用
“四种形态”，落实“三个区分开来”。“四种形态”兼
顾“治标”和“治本”，是“惩前毖后、治病救人”方针
的时代表达和一体推进不敢腐、不能腐、不想腐理念的具
体体现。严格执纪，须坚持实事求是，精准运用“四种形
态”，应全面、辩证、历史地看待干部的错误失误行为，
对行为性质情节、产生后果影响、认错悔错、配合审查调
查情况等综合把握，精准分层分类作出处置，既体现纪法
贯通要求又体现组织温度，既严查追究触碰纪法底线的行
为又防患未然不放过小问题。同时，落实“三个区分开
来”，体现严管厚爱结合，正确评估改革创新、先行先试
探索试验、推动发展中的不确定性，宽容并纠正无心之过
探索之失，鼓励担当作为。
四、强化经常性纪律教育，培养“自觉的纪律”
马克思主义政党的纪律，是建立在共同理想目标基础上，
以坚强党性为保证的自觉遵守和制度刚性约束有机结合的
行动一致。得到自觉自愿服从是纪律权威有效运行的基础
恩格斯认为，纪律是“成了习惯的团结一致”，是“旨在
实现一定目的的那种精神和肉体的结合”。列宁认为纪律
是“行动一致、讨论和批评自由”，强调“没有讨论自由
和批评自由，无产阶级就不能承认行动的一致”，指出维
持检验加强党的纪律“是靠无产阶级先锋队的觉悟和它对
革命的忠诚，是靠它的坚韧不拔、自我牺牲和英雄气概”
中国共产党的纪律根植于党的崇高理想以及对马克思主义
的坚定信仰，将维护中国工人阶级利益以及全体中国人民
根本利益作为价值追求，以党员的共产主义觉悟、对党的
事业的无限忠诚、伟大自我革命精神为内在动力，以实现
全过程人民民主为保障，必然得到全体党员发自内心的自
觉尊崇。新时代，党将纪律的自觉性和强制性约束统合于
党的初心使命，强化先锋队要求，将经常性纪律教育融入
日常监督管理，增强党员纪律意识，引导党员将党的理想
和纪律要求转化为日用而不觉的日常习惯和行动自觉。
（一）健全纪律教育责任体系。通过开展党纪学习教育
使每名党员掌握党规党纪是党组织的重大政治责任。强化
经常性纪律教育，需要构建起各级党委统一领导、各级纪
检监察机关协助、相关部门分工负责的各尽其责、相互配
合的责任体系，通过各责任主体认真落实责任，将开展经
常性纪律教育落实到党组织的各个层级、延伸至党和国家
事业的各个行业领域。各级党委（党组）切实履行加强常
态化纪律教育的主体责任，对纪律教育加强领导，统一部
署推进，尤其是“一把手”应担负起第一责任人责任，领
导班子在分管领域内履行“一岗双责”，党支部担负抓好
具体落实的直接责任。各级纪检监察机关发挥协助责任，
以专责监督作用的充分发挥促使各责任主体履行纪律教育
责任，发挥审查调查、案件审理的职能优势，以发布典型
案例、警示教育等方式增强纪律教育实效。组织、宣传等
相关部门在职责范围内加强纪律宣传，将经常性纪律教育
融入干部日常教育管理监督活动。
（二）确定科学的纪律教育内容。科学的内容是提升纪
律教育质效的基础。首先，加强理想信念教育。把坚定对
马克思主义的信仰、坚定对共产主义和中国特色社会主义
的信念、坚定对中华民族复兴伟业的信心、坚定对党忠诚
等作为纪律教育的重要内容，将理想信念的坚定、对党的
忠诚、对党的主张的拥护、对党的使命任务的情怀转化为
对党纪的认同和自觉遵循。其次，将以党章为根本、准则
条例为主干的党内法规作为纪律教育的核心内容。以学习
党章为基础，增强党章意识，以党章规定约束党员言行，
以党章尺子衡量干部、丈量工作；学习准则、条例等党内
法规及内含其中的纪律要求，增强党员纪律意识，教育引
导党员干部在知纪明纪懂纪的基础上畏纪遵纪守纪。其中
学习贯彻新修订的纪律处分条例并以此为契机开展集中性
纪律教育是当前乃至今后一段时间党的纪律建设的重要政
治任务。全面准确理解新修订纪律处分条例的原则特点、
重点内容、着力方向等，引导广大党员干部将党的纪律刻
印在心。把纪律处分条例作为党员日常教育学习、干部教
育培训的必修课，筑牢拒腐防变思想防线。最后，强化廉
洁教育。将包涵以廉为本的为政之道、崇廉恶贪的清官文
化、以民为本的仁政思想、德法并举的治理理念等内容的
中国廉洁文化、中国共产党革命文化以及中国特色社会主
义先进文化作为廉洁教育的重要内容，教育党员干部知敬
畏、明戒惧，正身律己，守牢底线。
（三）创新方式方法，推进纪律教育常态化制度化。创
新方式方法、推进教育常态化制度化是增强纪律教育针对
性、实效性的内在要求。一是形成纪律教育的常态化制度
开展集中性纪律教育，将党规党纪的学习纳入干部教育培
训、党委理论中心组学习、党支部固定党日学习、“三会
一课”的重要内容，发挥各级党校熔炉阵地作用在各主体
班、专题培训班设置纪律教育课程，定期开展纪律教育活
动，将纪律教育的开展情况作为考评领导班子及其成员的
重要依据。二是将纪律教育融入日常监督管理。坚持党性
党风党纪一起抓，贯通纪律教育、党性教育、廉洁文化教
育，将纪律的规范性要求高悬于顶，使铁纪转化为党员自
觉遵守的言行准则。三是将纪律教育融入监督执纪全过程
从严执纪形成震慑强化纪律教育效果，做好办案“后半篇
文章”，实现查处一案、警示一片、治理一域的效果。四
是统筹运用正向引导和反面警示。利用典型案例和身边人
身边事的“活教材”开展警示教育，以案释纪明纪，教育
引导干部引以为戒、醒悟知止。五是创新教育方式方法。
利用好微信公众号、网络平台等网络新媒体，推出漫画、
短视频、沉浸式体验等多种形式的纪律学习内容，强化传
播效果，增强感染力，使纪律教育贴心入心，提升教育效
能。
我就讲这么多，谢谢大家！
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党课：全面加强党的纪律建设为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供坚强纪律保障同志们：以严明的纪律管党治党是马克思主义政党的光荣传统和独特政治优势。中国共产党在领导中国革命、建设、改革事业的过程中，充分发挥纪律在落实党的全面领导、永葆党的先锋队性质、维护党的团结统一、增强党的组织性凝聚力战斗力、确保党在不同历史时期目标任务顺利实现中的关键作用，在锻造坚强有力马克思主义执政党的同时推动党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革。2023年12月，我们党颁布新修订的《中国共产党纪律处分条例》，将全面从严加强纪律建设的要求凝结为纪律规范，释放继续全面从严管党治党的强烈信号和推进自我革命的坚...
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